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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策探究</p><p> 摘 要 目前,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起與發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,不斷呈現(xiàn)出新的問(wèn)題,并引發(fā)多方面的社會(huì)矛盾。為此,要針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題,改變土地觀念,提升流轉(zhuǎn)水平,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣,才能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。
2、</p><p> 關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 觀念 市場(chǎng) 產(chǎn)業(yè)化 </p><p> 作者簡(jiǎn)介:段明亮,云南省石林縣國(guó)土資源局,中共黨員,云南省委黨校民族經(jīng)濟(jì)在職研究生、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理碩士研究生。 </p><p> 中圖分類號(hào):D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2014)1-207-03 </p><p> 土地
3、流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,也即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。目前,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起與發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,不斷呈現(xiàn)出新的問(wèn)題,并引發(fā)多方面的社會(huì)矛盾。為此,本文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行初步的探究,并提出一些相應(yīng)的對(duì)策。 </p><p> 一、農(nóng)村土地流
4、轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題 </p><p> (一)受傳統(tǒng)觀念影響,流轉(zhuǎn)水平偏低 </p><p> 土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能,而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成,決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地,絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為命根子來(lái)看待,不少農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障。還有不少農(nóng)戶怕政策多變,對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等概念混淆不清,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后,可
5、能會(huì)喪失以后的土地增值收益和征用時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外,由于企業(yè)資金、就業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素的影響,農(nóng)民可就業(yè)的行業(yè)有限,發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的能力不足。同時(shí),廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系(養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等)還沒(méi)有完整發(fā)展起來(lái),大多數(shù)農(nóng)民的收入還局限于有限的土地耕作,所以,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂,即便粗放種植,造成土地經(jīng)營(yíng)不善,施肥搭配不合理,雜草叢生,產(chǎn)量逐年下降,使土地沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益,也舍不得把土地流轉(zhuǎn)出去。這種狀況,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)
6、村土地正常、合理、有序的流轉(zhuǎn)。 </p><p> 今天看來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要部份。但是,目前農(nóng)村干部對(duì)此缺乏應(yīng)有的重視,缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí),將土地流轉(zhuǎn)看成農(nóng)戶個(gè)體的問(wèn)題,其利益關(guān)系只限于農(nóng)戶和業(yè)主之間,所以聽(tīng)之任之,缺乏統(tǒng)籌管理,對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。擔(dān)心推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),有可能被認(rèn)為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度,進(jìn)而承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn);
7、或擔(dān)心規(guī)模經(jīng)營(yíng)引起農(nóng)民之間的矛盾,影響和諧社會(huì)建設(shè),因此缺乏規(guī)模引導(dǎo),影響了土地流轉(zhuǎn)的水平。 </p><p> ?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的規(guī)范 </p><p> 目前,不少地方由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織,土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難,而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻苦于挨家挨戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力,使流轉(zhuǎn)成本增大。另外,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中
8、,存在著多方面的爭(zhēng)議和糾紛隱患。例如,不少農(nóng)戶還停留在口頭協(xié)議的認(rèn)識(shí)上,缺乏規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書(shū)面說(shuō)明,諸如土地轉(zhuǎn)讓資金的多少、支付時(shí)間方式、土地轉(zhuǎn)讓起始時(shí)間等,都需要通過(guò)書(shū)面合同確定下來(lái)。面一些地方的村集體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,缺乏民主意識(shí),不經(jīng)過(guò)征求農(nóng)民意見(jiàn)、統(tǒng)一群眾認(rèn)識(shí),而以村委會(huì)的商議作后的決策,往往導(dǎo)致一些農(nóng)戶消極對(duì)待土地流轉(zhuǎn),有的還存在一定的抵觸,這也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)遲緩的重要因素。當(dāng)然,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)進(jìn)行規(guī)?;耐恋亓鬓D(zhuǎn)
9、,通過(guò)村流轉(zhuǎn)出租,盡管有較為正規(guī)的協(xié)議合同,但合同的某些細(xì)節(jié)還不夠詳盡,存在一些可能引起糾紛的潛在問(wèn)題。如承包費(fèi)、租金確定和調(diào)整的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),流轉(zhuǎn)后地塊邊界如何界定、土地權(quán)屬如何定義等。還有的基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn),不尊重農(nóng)民的意愿,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定;發(fā)生糾紛時(shí)沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁,流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。如1996年,岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)</p><p> 另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程,既受農(nóng)用工業(yè)品質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格
10、的制約,影響產(chǎn)出和效益,又受初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)分置不同行業(yè)和部門(mén)形成的利益流失的影響。而完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,目前不少地方農(nóng)業(yè)由于缺乏有效“反哺”,而處于低效弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的境況,這些問(wèn)題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展緩慢,資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)掘,拳頭產(chǎn)品難以形成氣候,從而既影響農(nóng)民增收,又影響市場(chǎng)物流量的增加和加工業(yè)的需要。近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的“訂單農(nóng)業(yè)”,使得龍頭企業(yè)有了充足而穩(wěn)定的原材料來(lái)源,同時(shí)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品也有
11、了比較穩(wěn)定的銷售渠道及市場(chǎng),降低了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性,但也只是在一定程度上降低了交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還不能從根本上解決問(wèn)題。 </p><p> ?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模不夠,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 </p><p> 經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,農(nóng)民個(gè)體性的土地流轉(zhuǎn),在一定程度上減少了土地荒蕪,但是不少地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),仍然停留在分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)上,缺乏一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng),不得農(nóng)業(yè)科技的推廣
12、與產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn),農(nóng)民收益仍然低下。這種分散的以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的土地流轉(zhuǎn)并不能從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況,沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 </p><p> 現(xiàn)在,一些地方土地流轉(zhuǎn)組織化程度很低,大部分土地流轉(zhuǎn)后仍舊處于零星分散狀態(tài),以小塊土地為主體,無(wú)法集中連片,沒(méi)有形成土地集中的態(tài)勢(shì),形成不了規(guī)模經(jīng)營(yíng),不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從目前大多數(shù)情況來(lái)看,土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間,大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主,而且流轉(zhuǎn)期限較短,
13、流轉(zhuǎn)方式只有出租、轉(zhuǎn)包等形式,經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小,規(guī)?;?jīng)營(yíng)程度不高,土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的缺乏科學(xué)、有效的配置,大多數(shù)農(nóng)戶還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益,缺乏主動(dòng)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)。 當(dāng)然,這些問(wèn)題的存在,一方面是因?yàn)橘Y金和技術(shù)限制,缺乏先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù),同時(shí),承包者的文化素質(zhì)也影響了管理水平,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)能力。當(dāng)然,還需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在廣大農(nóng)村鼓勵(lì)和扶持多行業(yè)的致富帶頭人,讓現(xiàn)代經(jīng)
14、營(yíng)理念與科學(xué)的管理逐漸滲透到農(nóng)村。 </p><p> 二、促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要對(duì)策 </p><p> ?。ㄒ唬└淖兺恋赜^念,提升流轉(zhuǎn)水平 </p><p> “民以食為天,食以土為本”。土地是最重要、最基本的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民賴以生存之本,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根基。雖然按照馬克思勞動(dòng)價(jià)值和土地理論的傳統(tǒng)觀點(diǎn),土地不是勞動(dòng)產(chǎn)品,因而缺乏價(jià)值。但是,土地使用
15、權(quán)流轉(zhuǎn)不暢,就會(huì)限制農(nóng)業(yè)土地資源的合理流動(dòng),使得土地資源難以優(yōu)化配置,不利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小生產(chǎn)與規(guī)模效益之間的矛盾;也不利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高以及農(nóng)民生活的改善;不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,不利于吸引城市工商企業(yè)到農(nóng)村從事農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營(yíng)。其實(shí),土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要方面,要結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要遵循科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
16、,因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 </p><p> 為此,政府有關(guān)部門(mén)要不斷學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)政策,充分利用有線電視、廣播和宣傳欄等,并結(jié)合一定的文藝形式,宣傳黨的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策,消除農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)疑慮,積極配合、主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,各級(jí)政府要要尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)
17、益。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要按照法律法規(guī)進(jìn)行,嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償,確保農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益和生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定。改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式,整合耕地資源,流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,從而有效配置土地資源、通過(guò)一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高土地效益,并讓流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)民獲得應(yīng)有的收益,從而有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)面向廣闊的市場(chǎng),探索新的勞動(dòng)和就業(yè)渠道。 </p><p> 農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的利益主體,必須按照農(nóng)
18、民自愿、因勢(shì)利導(dǎo)的原則,在做通農(nóng)民群眾工作的基礎(chǔ)上依法、公開(kāi)、透明、公正地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。尤其要通過(guò)普法宣傳和典型示范引導(dǎo),讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處,消除誤解和疑慮,提高發(fā)展意識(shí),實(shí)現(xiàn)觀念更新,打牢思想基礎(chǔ)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,科學(xué)合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,既要確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)比耕種土地有更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益,又要保證業(yè)主能接受,使雙方都滿意。同時(shí)要廣泛宣傳土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策,提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí),遏制耕地拋荒,加強(qiáng)耕地的利用、保護(hù),充分
19、發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力,是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作,以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來(lái)。 </p><p> 同時(shí),在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中,要改革農(nóng)村社會(huì)保障體系,建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度,充分發(fā)揮土地的市場(chǎng)功能。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索試點(diǎn),先“低水平、廣覆蓋”,在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)村集
20、體土地被征用而失地的農(nóng)民,要按與國(guó)有土地“同等同價(jià)”的原則對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。建立以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠。通過(guò)多種方式為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療、養(yǎng)老和傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)。并形成非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度,甚或推廣農(nóng)民工的土地置換社會(huì)保障,納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對(duì)于合理的地土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶,在一定程度上提供城鎮(zhèn)居民最低生活保障。 </p><p> (二)規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)
21、</p><p> 其實(shí),農(nóng)村土地資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、農(nóng)民素質(zhì)等都對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)存在一定的影響作用。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,要遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t,不能強(qiáng)行推進(jìn)或加快,更不能急躁冒進(jìn)、一哄而上,但是又要采取得力措施,創(chuàng)造條件,扎實(shí)推進(jìn)。只有利用政策或財(cái)政資金吸引各種社會(huì)資金投資于農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才會(huì)加快發(fā)展,才能有效規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。 </p>&
22、lt;p> 為此,基層級(jí)政府要認(rèn)真把握土地承包政策,向廣大農(nóng)戶提供規(guī)范的與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律和政策信息服務(wù)。并加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與分析,針對(duì)各地不同的狀況,協(xié)助土地流轉(zhuǎn)合同的公平制定,及時(shí)解決對(duì)土地流轉(zhuǎn)同變更問(wèn)題,減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛與沖突,規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這就需要在土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,引導(dǎo)農(nóng)戶堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致的原則,簽訂統(tǒng)一文本格式的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)土地的面積權(quán)屬、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途
23、、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、調(diào)價(jià)原則及方式、流轉(zhuǎn)合同續(xù)簽約定、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容。 </p><p> 對(duì)于流轉(zhuǎn)土地,各級(jí)政府部門(mén)在統(tǒng)一管理,實(shí)施登記造冊(cè),建立合同與檔案的統(tǒng)一管理,以便對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛進(jìn)行有效的處理,保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益,促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)規(guī)模、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高土地效益,從而達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方互利共贏的目的。 </p&g
24、t;<p> 科學(xué)、合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立與維護(hù)是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的重要方面,而流轉(zhuǎn)中介組織是溝通買(mǎi)賣(mài)雙方最主要的橋梁和紐帶。為此,可以以縣為單位,建立農(nóng)村土地承包和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介和監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)土地使用權(quán)承包和流轉(zhuǎn)進(jìn)行政策、方案與業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),并做好土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布。而未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道要抓緊組建,已建立的要啟動(dòng)進(jìn)入正常運(yùn)作,要落實(shí)土地流轉(zhuǎn)信息員,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理、信息收集發(fā)布、對(duì)外招商引資
25、,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂,建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳檔案,調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛。可由政府扶持,培育以新型農(nóng)民合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,達(dá)到政府培育市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)的目的。 </p><p> 在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下,要積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的多元和長(zhǎng)效機(jī)制。例如,對(duì)于一些具有現(xiàn)代化的種植觀念的村鎮(zhèn),緩緩轉(zhuǎn)包和入股分紅等方式,進(jìn)行規(guī)?;暮侠砹鬓D(zhuǎn)。同時(shí),縣上依托農(nóng)業(yè)局
26、農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或經(jīng)發(fā)辦建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介,對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記和信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢、提供合同范本、調(diào)解合同糾紛、建立流轉(zhuǎn)檔案等,充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)作用。并定期不定期對(duì)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì);同時(shí),要安排一定的工作經(jīng)費(fèi),保障中介組織能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。解決有人辦事和有錢(qián)辦事的問(wèn)題。 ?。ㄈU(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 </p&
27、gt;<p> 土地流轉(zhuǎn)必須走規(guī)?;?jīng)營(yíng)、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),走集約化經(jīng)營(yíng)之路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。政府可以選好發(fā)展項(xiàng)目,結(jié)合地方不同的情況提出具有特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,借助招商引資,利用這些項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。并對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目招商引資進(jìn)行一定的的政策扶持,爭(zhēng)取科技含量高,并具有較好的效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?;l(fā)展。為此,要制定優(yōu)惠政策,吸引各種社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)
28、,培育和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶和村組干部帶頭發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力,鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用自身在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等方面的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)多類經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)能人、城鎮(zhèn)居民等帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金到農(nóng)村與農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)企業(yè),或者與農(nóng)民以不同形式進(jìn)行聯(lián)合,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 </p><p>
29、各級(jí)黨委、政府要把惠農(nóng)政策、涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái),加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合配套扶持。特別要在土地流轉(zhuǎn)中,對(duì)建立專合組織,組織農(nóng)民提高生產(chǎn)手段、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)條件、產(chǎn)出能力,應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備,帶動(dòng)主體及其生產(chǎn)基地,加強(qiáng)政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面的全程服務(wù)和全方位扶持。同時(shí),可由市、縣政府安排一定土地流轉(zhuǎn)扶持資金,確定一批示范性經(jīng)營(yíng)大戶,對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)效益和組織帶動(dòng)效應(yīng)顯著的給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企
30、業(yè)、重點(diǎn)專合組織進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建立規(guī)模生產(chǎn)基地的情況納入年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),不合格的要予以淘汰。要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)業(yè)主和大戶的金融支持,金融機(jī)構(gòu)要著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),探索對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了大量投入的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)、地面附著物、非永久性建筑物等抵押或擔(dān)保貸款。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主和大戶納入重點(diǎn)擔(dān)保范圍予以方便快捷支持。要積極探索并創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的政策措施,如對(duì)業(yè)主、大戶投資建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,可實(shí)行政府
31、以獎(jiǎng)代補(bǔ);對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主、大戶用地,國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)行用地優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù);獲得流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者在合同約定的期限內(nèi),</p><p> 龍頭企業(yè)、專合組織、經(jīng)營(yíng)能人、種養(yǎng)大戶是土地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)主體,必須重點(diǎn)培育發(fā)展、加強(qiáng)引導(dǎo)和全程支持。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范,合理定位一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),包括科技含量高、附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模效益農(nóng)業(yè)園區(qū)等,作出土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,制定現(xiàn)代農(nóng)
32、民園區(qū)建設(shè)的扶持政策和服務(wù)措施,以此為平臺(tái)和載體,引導(dǎo)吸納工商資本、金融資本、民間資本、各類業(yè)主大戶集中開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)整合投入。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化自控原料基地,示范和組織帶動(dòng)周邊農(nóng)戶連片建設(shè)“第一車(chē)間”。加快培育發(fā)展專合組織,引導(dǎo)支持有能力的個(gè)人或組織以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶,吸收農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,或以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)單獨(dú)核算等多種形式組建專合組織,直接組織農(nóng)民發(fā)展規(guī)?;?jīng)營(yíng),豐富土地流轉(zhuǎn)的方式和內(nèi)涵。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
33、營(yíng)大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)揮規(guī)模效益和組織帶動(dòng)效應(yīng)。 </p><p> 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)強(qiáng)能有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的步伐,從而為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此,要針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題,改變土地觀念,提升流轉(zhuǎn)水平,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣,才能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上健康、可持續(xù)
34、的發(fā)展道路。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]雷俊忠,饒開(kāi)宇.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)研究.西安電子科技大學(xué)出版社.2008. </p><p> [2]孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006. </p><p> [3]張曉山.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理
35、.北京:學(xué)習(xí)出版社.2006. </p><p> [4]宋英杰,陳銀春.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)概述.北京:中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社.2006. </p><p> [5]韓東林.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)投資主題的投資行為研究.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2007. </p><p> [6]陸文聰.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2006. </p>&l
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