農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策探究

1、<p>　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策探究</p><p>　　摘 要 目前，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起與發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，不斷呈現(xiàn)出新的問題，并引發(fā)多方面的社會(huì)矛盾。為此，要針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，改變土地觀念，提升流轉(zhuǎn)水平，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣，才能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 觀念 市場(chǎng) 產(chǎn)業(yè)化 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：段明亮，云南省石林縣國(guó)土資源局，中共黨員，云南省委黨校民族經(jīng)濟(jì)在職研究生、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理碩士研究生。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）1-207-03 </p><p>　　土地

3、流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。目前，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起與發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，不斷呈現(xiàn)出新的問題，并引發(fā)多方面的社會(huì)矛盾。為此，本文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行初步的探究，并提出一些相應(yīng)的對(duì)策。 </p><p>　　一、農(nóng)村土地流

4、轉(zhuǎn)存在的主要問題 </p><p>　　（一）受傳統(tǒng)觀念影響，流轉(zhuǎn)水平偏低 </p><p>　　土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為命根子來看待，不少農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障。還有不少農(nóng)戶怕政策多變，對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，可

5、能會(huì)喪失以后的土地增值收益和征用時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，由于企業(yè)資金、就業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民可就業(yè)的行業(yè)有限，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的能力不足。同時(shí)，廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系（養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等）還沒有完整發(fā)展起來，大多數(shù)農(nóng)民的收入還局限于有限的土地耕作，所以，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，即便粗放種植，造成土地經(jīng)營(yíng)不善，施肥搭配不合理，雜草叢生，產(chǎn)量逐年下降，使土地沒有經(jīng)濟(jì)效益，也舍不得把土地流轉(zhuǎn)出去。這種狀況，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)

6、村土地正常、合理、有序的流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　今天看來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要部份。但是，目前農(nóng)村干部對(duì)此缺乏應(yīng)有的重視，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，將土地流轉(zhuǎn)看成農(nóng)戶個(gè)體的問題，其利益關(guān)系只限于農(nóng)戶和業(yè)主之間，所以聽之任之，缺乏統(tǒng)籌管理，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度。擔(dān)心推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有可能被認(rèn)為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，進(jìn)而承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)；

7、或擔(dān)心規(guī)模經(jīng)營(yíng)引起農(nóng)民之間的矛盾，影響和諧社會(huì)建設(shè)，因此缺乏規(guī)模引導(dǎo)，影響了土地流轉(zhuǎn)的水平。 </p><p>　　（二）土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的規(guī)范 </p><p>　　目前，不少地方由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻苦于挨家挨戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使流轉(zhuǎn)成本增大。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中

8、，存在著多方面的爭(zhēng)議和糾紛隱患。例如，不少農(nóng)戶還停留在口頭協(xié)議的認(rèn)識(shí)上，缺乏規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面說明，諸如土地轉(zhuǎn)讓資金的多少、支付時(shí)間方式、土地轉(zhuǎn)讓起始時(shí)間等，都需要通過書面合同確定下來。面一些地方的村集體在土地流轉(zhuǎn)過程中，缺乏民主意識(shí)，不經(jīng)過征求農(nóng)民意見、統(tǒng)一群眾認(rèn)識(shí)，而以村委會(huì)的商議作后的決策，往往導(dǎo)致一些農(nóng)戶消極對(duì)待土地流轉(zhuǎn)，有的還存在一定的抵觸，這也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)遲緩的重要因素。當(dāng)然，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)進(jìn)行規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)

9、，通過村流轉(zhuǎn)出租，盡管有較為正規(guī)的協(xié)議合同，但合同的某些細(xì)節(jié)還不夠詳盡，存在一些可能引起糾紛的潛在問題。如承包費(fèi)、租金確定和調(diào)整的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)后地塊邊界如何界定、土地權(quán)屬如何定義等。還有的基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；發(fā)生糾紛時(shí)沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。如1996年，岳陽紙業(yè)集團(tuán)</p><p>　　另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，既受農(nóng)用工業(yè)品質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格

10、的制約，影響產(chǎn)出和效益，又受初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)分置不同行業(yè)和部門形成的利益流失的影響。而完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，目前不少地方農(nóng)業(yè)由于缺乏有效“反哺”，而處于低效弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的境況，這些問題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展緩慢，資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)掘，拳頭產(chǎn)品難以形成氣候，從而既影響農(nóng)民增收，又影響市場(chǎng)物流量的增加和加工業(yè)的需要。近年來發(fā)展起來的“訂單農(nóng)業(yè)”，使得龍頭企業(yè)有了充足而穩(wěn)定的原材料來源，同時(shí)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品也有

11、了比較穩(wěn)定的銷售渠道及市場(chǎng)，降低了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性，但也只是在一定程度上降低了交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還不能從根本上解決問題。 </p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模不夠，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 </p><p>　　經(jīng)過近幾年的發(fā)展，農(nóng)民個(gè)體性的土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上減少了土地荒蕪，但是不少地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，仍然停留在分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)上，缺乏一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不得農(nóng)業(yè)科技的推廣

12、與產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，農(nóng)民收益仍然低下。這種分散的以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的土地流轉(zhuǎn)并不能從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況，沒有從實(shí)質(zhì)上調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　現(xiàn)在，一些地方土地流轉(zhuǎn)組織化程度很低，大部分土地流轉(zhuǎn)后仍舊處于零星分散狀態(tài)，以小塊土地為主體，無法集中連片，沒有形成土地集中的態(tài)勢(shì)，形成不了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從目前大多數(shù)情況來看，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，而且流轉(zhuǎn)期限較短，

13、流轉(zhuǎn)方式只有出租、轉(zhuǎn)包等形式，經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的缺乏科學(xué)、有效的配置，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，缺乏主動(dòng)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)。 　　當(dāng)然，這些問題的存在，一方面是因?yàn)橘Y金和技術(shù)限制，缺乏先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)，承包者的文化素質(zhì)也影響了管理水平，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)能力。當(dāng)然，還需要各級(jí)政府和有關(guān)部門在廣大農(nóng)村鼓勵(lì)和扶持多行業(yè)的致富帶頭人，讓現(xiàn)代經(jīng)

14、營(yíng)理念與科學(xué)的管理逐漸滲透到農(nóng)村。 </p><p>　　二、促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬└淖兺恋赜^念，提升流轉(zhuǎn)水平 </p><p>　　“民以食為天，食以土為本”。土地是最重要、最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民賴以生存之本，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根基。雖然按照馬克思勞動(dòng)價(jià)值和土地理論的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，土地不是勞動(dòng)產(chǎn)品，因而缺乏價(jià)值。但是，土地使用

15、權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，就會(huì)限制農(nóng)業(yè)土地資源的合理流動(dòng)，使得土地資源難以優(yōu)化配置，不利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小生產(chǎn)與規(guī)模效益之間的矛盾；也不利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高以及農(nóng)民生活的改善；不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，不利于吸引城市工商企業(yè)到農(nóng)村從事農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營(yíng)。其實(shí)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要方面，要結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

16、，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　為此，政府有關(guān)部門要不斷學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)政策，充分利用有線電視、廣播和宣傳欄等，并結(jié)合一定的文藝形式，宣傳黨的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)疑慮，積極配合、主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，各級(jí)政府要要尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)

17、益。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要按照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益和生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定。改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，整合耕地資源，流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從而有效配置土地資源、通過一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高土地效益，并讓流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)民獲得應(yīng)有的收益，從而有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)面向廣闊的市場(chǎng)，探索新的勞動(dòng)和就業(yè)渠道。 </p><p>　　農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的利益主體，必須按照農(nóng)

18、民自愿、因勢(shì)利導(dǎo)的原則，在做通農(nóng)民群眾工作的基礎(chǔ)上依法、公開、透明、公正地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。尤其要通過普法宣傳和典型示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處，消除誤解和疑慮，提高發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)觀念更新，打牢思想基礎(chǔ)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，既要確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)比耕種土地有更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又要保證業(yè)主能接受，使雙方都滿意。同時(shí)要廣泛宣傳土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，遏制耕地拋荒，加強(qiáng)耕地的利用、保護(hù)，充分

19、發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來。 </p><p>　　同時(shí)，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，要改革農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮土地的市場(chǎng)功能。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索試點(diǎn)，先“低水平、廣覆蓋”，在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)村集

20、體土地被征用而失地的農(nóng)民，要按與國(guó)有土地“同等同價(jià)”的原則對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。建立以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠。通過多種方式為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療、養(yǎng)老和傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)。并形成非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，甚或推廣農(nóng)民工的土地置換社會(huì)保障，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于合理的地土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，在一定程度上提供城鎮(zhèn)居民最低生活保障。 </p><p>　　（二）規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)

21、</p><p>　　其實(shí)，農(nóng)村土地資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、農(nóng)民素質(zhì)等都對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)存在一定的影響作用。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，要遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，不能強(qiáng)行推進(jìn)或加快，更不能急躁冒進(jìn)、一哄而上，但是又要采取得力措施，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)。只有利用政策或財(cái)政資金吸引各種社會(huì)資金投資于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才會(huì)加快發(fā)展，才能有效規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。 </p>&

22、lt;p>　　為此，基層級(jí)政府要認(rèn)真把握土地承包政策，向廣大農(nóng)戶提供規(guī)范的與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律和政策信息服務(wù)。并加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與分析，針對(duì)各地不同的狀況，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)合同的公平制定，及時(shí)解決對(duì)土地流轉(zhuǎn)同變更問題，減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛與沖突，規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這就需要在土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，引導(dǎo)農(nóng)戶堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積權(quán)屬、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途

23、、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、調(diào)價(jià)原則及方式、流轉(zhuǎn)合同續(xù)簽約定、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容。 </p><p>　　對(duì)于流轉(zhuǎn)土地，各級(jí)政府部門在統(tǒng)一管理，實(shí)施登記造冊(cè)，建立合同與檔案的統(tǒng)一管理，以便對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛進(jìn)行有效的處理，保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地效益，從而達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方互利共贏的目的。 </p&g

24、t;<p>　　科學(xué)、合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立與維護(hù)是土地流轉(zhuǎn)過程的重要方面，而流轉(zhuǎn)中介組織是溝通買賣雙方最主要的橋梁和紐帶。為此，可以以縣為單位，建立農(nóng)村土地承包和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)土地使用權(quán)承包和流轉(zhuǎn)進(jìn)行政策、方案與業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并做好土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布。而未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道要抓緊組建，已建立的要啟動(dòng)進(jìn)入正常運(yùn)作，要落實(shí)土地流轉(zhuǎn)信息員，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理、信息收集發(fā)布、對(duì)外招商引資

25、，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂，建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳檔案，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛?？捎烧龀?，培育以新型農(nóng)民合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，達(dá)到政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)的目的。 </p><p>　　在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，要積極探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的多元和長(zhǎng)效機(jī)制。例如，對(duì)于一些具有現(xiàn)代化的種植觀念的村鎮(zhèn)，緩緩轉(zhuǎn)包和入股分紅等方式，進(jìn)行規(guī)?；暮侠砹鬓D(zhuǎn)。同時(shí)，縣上依托農(nóng)業(yè)局

26、農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或經(jīng)發(fā)辦建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記和信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢、提供合同范本、調(diào)解合同糾紛、建立流轉(zhuǎn)檔案等，充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)作用。并定期不定期對(duì)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時(shí)，要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障中介組織能正常開展業(yè)務(wù)工作。解決有人辦事和有錢辦事的問題。 　?。ㄈU(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 </p&

27、gt;<p>　　土地流轉(zhuǎn)必須走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，走集約化經(jīng)營(yíng)之路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。政府可以選好發(fā)展項(xiàng)目，結(jié)合地方不同的情況提出具有特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，借助招商引資，利用這些項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。并對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目招商引資進(jìn)行一定的的政策扶持，爭(zhēng)取科技含量高，并具有較好的效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；l(fā)展。為此，要制定優(yōu)惠政策，吸引各種社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)

28、，培育和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶和村組干部帶頭發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用自身在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)多類經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)能人、城鎮(zhèn)居民等帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金到農(nóng)村與農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者與農(nóng)民以不同形式進(jìn)行聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　

29、各級(jí)黨委、政府要把惠農(nóng)政策、涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合配套扶持。特別要在土地流轉(zhuǎn)中，對(duì)建立專合組織，組織農(nóng)民提高生產(chǎn)手段、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)條件、產(chǎn)出能力，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備，帶動(dòng)主體及其生產(chǎn)基地，加強(qiáng)政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面的全程服務(wù)和全方位扶持。同時(shí)，可由市、縣政府安排一定土地流轉(zhuǎn)扶持資金，確定一批示范性經(jīng)營(yíng)大戶，對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)效益和組織帶動(dòng)效應(yīng)顯著的給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企

30、業(yè)、重點(diǎn)專合組織進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建立規(guī)模生產(chǎn)基地的情況納入年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不合格的要予以淘汰。要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)業(yè)主和大戶的金融支持，金融機(jī)構(gòu)要著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了大量投入的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)、地面附著物、非永久性建筑物等抵押或擔(dān)保貸款。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主和大戶納入重點(diǎn)擔(dān)保范圍予以方便快捷支持。要積極探索并創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的政策措施，如對(duì)業(yè)主、大戶投資建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可實(shí)行政府

31、以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主、大戶用地，國(guó)土資源部門執(zhí)行用地優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)；獲得流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者在合同約定的期限內(nèi)，</p><p>　　龍頭企業(yè)、專合組織、經(jīng)營(yíng)能人、種養(yǎng)大戶是土地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)主體，必須重點(diǎn)培育發(fā)展、加強(qiáng)引導(dǎo)和全程支持。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，合理定位一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，包括科技含量高、附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模效益農(nóng)業(yè)園區(qū)等，作出土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，制定現(xiàn)代農(nóng)

32、民園區(qū)建設(shè)的扶持政策和服務(wù)措施，以此為平臺(tái)和載體，引導(dǎo)吸納工商資本、金融資本、民間資本、各類業(yè)主大戶集中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整合投入。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化自控原料基地，示范和組織帶動(dòng)周邊農(nóng)戶連片建設(shè)“第一車間”。加快培育發(fā)展專合組織，引導(dǎo)支持有能力的個(gè)人或組織以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，吸收農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，或以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)單獨(dú)核算等多種形式組建專合組織，直接組織農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，豐富土地流轉(zhuǎn)的方式和內(nèi)涵。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

33、營(yíng)大戶通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益和組織帶動(dòng)效應(yīng)。 </p><p>　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)強(qiáng)能有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的步伐，從而為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，要針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，改變土地觀念，提升流轉(zhuǎn)水平，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣，才能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上健康、可持續(xù)

34、的發(fā)展道路。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]雷俊忠，饒開宇.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)研究.西安電子科技大學(xué)出版社.2008. </p><p>　　[2]孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006. </p><p>　　[3]張曉山.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理

35、.北京：學(xué)習(xí)出版社.2006. </p><p>　　[4]宋英杰，陳銀春.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)概述.北京：中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社.2006. </p><p>　　[5]韓東林.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)投資主題的投資行為研究.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2007. </p><p>　　[6]陸文聰.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2006. </p>&l