關(guān)于對高等職業(yè)院校扶持政策的思考

1、<p>　　關(guān)于對高等職業(yè)院校扶持政策的思考</p><p>　　摘要：面對眾多高職院?！耙陨B(yǎng)?！鞭k學(xué)模式難以為繼的現(xiàn)實(shí)，各級政府紛紛出臺扶持政策，以期通過依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、提高教育質(zhì)量、拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源等方式推動(dòng)高職院校的改革，為高等職業(yè)教育贏得新的發(fā)展機(jī)遇。通過分析高職院校辦學(xué)的外部共性環(huán)境，提出政府部門對高職院校辦學(xué)的一些政策扶持措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：高等職業(yè)教育；院校；辦學(xué)；政策扶持 </p><p>　　作者簡介：李麗嬌（1965-），女，福建晉江人，福建電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授；辛志杰（1966-），男，福建惠安人，福建電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副教授。（福建 泉州 362000） </p><p>　　中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）04-0017-02 </p>&l

3、t;p>　　根據(jù)某省教育廳公布的數(shù)據(jù)，2008年報(bào)考普通高校的考生達(dá)到歷史最高的32.7萬人，2009年減少為30.5萬人，2010年為29.2萬人，2011年為26.7萬人，2012年為25.8萬人。高考報(bào)名人數(shù)逐年減少，主要原因是我國適齡人口出生率下降。在招生計(jì)劃不變的前提下，各地高考錄取率進(jìn)一步提高，甚至達(dá)到90%以上?！吧闯掷m(xù)減少”與“錄取分?jǐn)?shù)下滑”的“雙降”使中國大學(xué)，特別是高職院校面臨著前所未有的重新洗牌。 <

4、/p><p>　　《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分?！笔舜髨?bào)告提出“努力辦好人民滿意的教育”、“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”、“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)”等要求。中共中央總書記習(xí)近平提出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好

5、生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”一支數(shù)量基本穩(wěn)定的高職院校隊(duì)伍是我國實(shí)施“教育優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。 </p><p><b>　　一、發(fā)展定位 </b></p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高職院校畢業(yè)生入職后能直接進(jìn)入崗位工作的比例不超過10%，與發(fā)達(dá)國家的50%相距甚遠(yuǎn)。其根源在于教學(xué)與生產(chǎn)現(xiàn)場嚴(yán)重脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)的無縫對接。從學(xué)生直接接受教育的層面上

6、看，專業(yè)設(shè)置脫離社會(huì)人才需求、僵化的教材、課程設(shè)計(jì)不合理、教師生產(chǎn)技能低、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)少等現(xiàn)象普遍存在于高職院校。 </p><p>　　高等職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持全日制教育與非全日制教育并重、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、人才培養(yǎng)與技術(shù)服務(wù)相互促進(jìn)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對高職院校發(fā)展定位的指導(dǎo)，結(jié)合社會(huì)和區(qū)域發(fā)展對人才的需求、學(xué)校自身優(yōu)勢等因素，為校企合作牽線搭橋，科學(xué)合理制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，培育學(xué)校的職業(yè)特色，把高職院校建成區(qū)域

7、性的行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心、企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)中心、應(yīng)用技術(shù)推廣中心等。 </p><p>　　高職院校成為區(qū)域性的行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心可以更多地結(jié)合人才需求設(shè)置專業(yè)、制訂有針對性的教學(xué)方案、推進(jìn)訂單式人才培養(yǎng)，可以“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，同時(shí)建立企業(yè)兼職教師隊(duì)伍，提高為企業(yè)提供員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育的能力；通過為行業(yè)、企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)、技能鑒定取證等工作可以增加教師接觸生產(chǎn)現(xiàn)場的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)師生的動(dòng)手能力

8、，密切學(xué)校與企業(yè)、高技能人才的聯(lián)系；把高職院校建設(shè)成為應(yīng)用技術(shù)推廣中心，可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入校園，共享學(xué)校人力、設(shè)備、場地等資源，建立技術(shù)孵化基地，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，增加師生接觸新知識、新技術(shù)和新工藝的機(jī)會(huì)，推動(dòng)師生參與科學(xué)研究，提升創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生品質(zhì)。 </p><p>　　通過以上措施，還可以拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，增加學(xué)校的收入。部分地方政府規(guī)定，企業(yè)組織員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，職工取得國家

9、職業(yè)資格證書后企業(yè)可獲得每人數(shù)百元至數(shù)千元不等的財(cái)政培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。相關(guān)措施的落實(shí)有助于促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)轉(zhuǎn)型。 </p><p>　　二、管理和運(yùn)行機(jī)制 </p><p>　　我國高等職業(yè)教育實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。然而現(xiàn)實(shí)情況是，參與各方存在較多的錯(cuò)位與缺失，體現(xiàn)最為明顯的是校企合作，通常是“學(xué)校一頭熱、企業(yè)一頭冷”。政府部門應(yīng)采取以下措施： </p>&

10、lt;p>　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) </p><p>　　《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！备叩葘W(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要體現(xiàn)在：招生自主權(quán)；設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)的自主權(quán)；教學(xué)自主權(quán)；開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)；開展對境外科技文化交流的自主權(quán)；進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員和調(diào)整津貼、工資分配的自主權(quán)；財(cái)產(chǎn)管理和使用的自

11、主權(quán)等。 </p><p>　　減少政府部門的行政干預(yù)，依法落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)是眾多高職院校反映的熱點(diǎn)問題。 </p><p>　　2.提升行業(yè)指導(dǎo)地位與企業(yè)辦學(xué)積極性 </p><p>　　由政府部門牽頭，成立由行業(yè)、企業(yè)人員及學(xué)校教師組成的行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)分專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，增加其對職業(yè)教育活動(dòng)的指導(dǎo)能力，賦予并提高行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育決策的話語

12、權(quán)。 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育?！闭畱?yīng)出臺鼓勵(lì)企業(yè)，特別是國有企業(yè)帶頭舉辦職業(yè)教育院校的措施，在用地、項(xiàng)目安排、設(shè)施建設(shè)、資金投入、稅收、人員身份等方面實(shí)施更多的優(yōu)惠政策，

13、徹底改變“學(xué)校一頭熱、企業(yè)一頭冷”的現(xiàn)象，共同鍛造“世界工廠”所需的技術(shù)人才隊(duì)伍。美國斯坦福大學(xué)引入高科技企業(yè)反哺高等教育的發(fā)展模式，對辦好工科類、管理類高職院校具有非常重要的借鑒意義。 </p><p>　　3.建立質(zhì)量和效率優(yōu)先為核心的職業(yè)教育財(cái)政投入機(jī)制 </p><p>　　各級政府應(yīng)確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，逐年提高生均撥款水平；針對不同類型高職院校的辦學(xué)實(shí)際，在政策扶持、項(xiàng)目安排

14、、資金投入上實(shí)行分類支持和分類管理；本科高校應(yīng)退出高職層次教育；設(shè)立高職教育發(fā)展專項(xiàng)資金，支持緊缺和艱苦專業(yè)建設(shè)，支持辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，支持“技術(shù)孵化”基地建設(shè)和科研工作，支持高職院校走出國門，推進(jìn)對外合作辦學(xué)，培養(yǎng)國家需要的國際化人才。 　　4.創(chuàng)新由顧客導(dǎo)向和需求驅(qū)動(dòng)的市場化運(yùn)行機(jī)制 </p><p>　　對于生存困難的院校，鼓勵(lì)通過委托管理、企業(yè)收購、資產(chǎn)重組、聯(lián)合辦學(xué)、并校辦學(xué)等形式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重

15、組；借鑒臺灣職業(yè)教育模式，構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“立交橋”，推行中職生免試入學(xué)、注冊入學(xué)制度，對具備條件的高職院校開展高職本科、高職碩士甚至博士生教育，暢通符合現(xiàn)代社會(huì)需求的職業(yè)教育上升通道，吸引更多的考生選擇職業(yè)教育；支持高職院校在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或大中型企業(yè)舉辦分校、教學(xué)點(diǎn)和培訓(xùn)中心，送教上門。 </p><p>　　三、優(yōu)化高職院校發(fā)展的社會(huì)環(huán)境 </p><p>　　1.嚴(yán)格實(shí)施“

16、就業(yè)準(zhǔn)入”和“勞動(dòng)預(yù)備”制度 </p><p>　　“就業(yè)準(zhǔn)入”和“勞動(dòng)預(yù)備”制度是廣大職業(yè)院校生存的根基。相關(guān)法律規(guī)定，就業(yè)準(zhǔn)入是指對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗；勞動(dòng)預(yù)備制度是國家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)、培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。我國規(guī)定，從1999年起在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度

17、，組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1～3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 </p><p>　　“人口紅利”期的經(jīng)濟(jì)高速增長景象掩蓋了眾多企業(yè)的用工不規(guī)范行為，政府部門也給予了最大的包容，帶來的后果是：“世界工廠”的產(chǎn)品雖然遍布全世界，但是沒有自己的品牌和核心技術(shù)，淪落為發(fā)達(dá)國家的“打工仔”，“山寨”品橫行成為國際笑談

18、；“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)；安全生產(chǎn)嚴(yán)責(zé)下仍礦難不斷；“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓裂裂”等建筑質(zhì)量亂象橫行。除了政府監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督缺失等原因，從勞動(dòng)用工的角度可以解釋為：沒有“就業(yè)準(zhǔn)入”和“勞動(dòng)預(yù)備”這些底線，社會(huì)整體從業(yè)人員素質(zhì)和生產(chǎn)技能水平低下，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，安全質(zhì)量無可靠保障。長久以往將嚴(yán)重動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，造成難以預(yù)料的災(zāi)難，各級政府嚴(yán)格實(shí)施“就業(yè)準(zhǔn)入”和“勞動(dòng)

19、預(yù)備”制度已迫在眉睫。 </p><p>　　2.規(guī)范政府、中介機(jī)構(gòu)參與職業(yè)資格鑒定市場的行為 </p><p>　　與“就業(yè)準(zhǔn)入”制度配套的是從業(yè)人員的職業(yè)資格鑒定及取證。職業(yè)資格鑒定等級證書衡量的是勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格，需要嚴(yán)格的培訓(xùn)和鑒定考核過程。當(dāng)前，眾多機(jī)構(gòu)參與其中，形成了利益鏈條和撈錢工具。參與者中，除了職業(yè)院校外，還有政府主管部門的下屬機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)等。一些政

20、府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)利用自身優(yōu)勢，通過“搭臺唱戲”強(qiáng)勢介入；一些中介機(jī)構(gòu)找?guī)讉€(gè)退休教師，搭一個(gè)“草頭班子”就開展職業(yè)資格鑒定并發(fā)證。盡管年年有檢查，但只重經(jīng)濟(jì)效益、不重視培訓(xùn)和鑒定過程及質(zhì)量的現(xiàn)象普遍存在，出現(xiàn)了18歲獲得高級技師、考試和體檢“槍手”等令人難以容忍的亂象。 </p><p>　　沒有專業(yè)師資、設(shè)施和場地等硬件作為平臺，職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定的質(zhì)量是值得懷疑的。政府部門應(yīng)對當(dāng)前的職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定市場

21、進(jìn)行清理整頓，積極推進(jìn)職業(yè)院校成為“行業(yè)企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定中心”。 </p><p><b>　　3.加大宣傳力度 </b></p><p>　　政府部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳高等職業(yè)教育，營造有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境；引入第三方機(jī)構(gòu)，對高職院校的辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)跟蹤等進(jìn)行評估并公布，正確引導(dǎo)學(xué)生和家長對高職院校和

22、專業(yè)的選擇。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　十八大報(bào)告提出：“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)?！痹诋?dāng)前的形勢下，高等職業(yè)教育不僅承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)，還承擔(dān)著中華文化的傳承、青年一代的成長和培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重任。只有在各級政府及社會(huì)各界的共同努力下，優(yōu)化高職院校發(fā)展