倫敦金絲雀碼頭改造對深圳的啟示

1、<p>　　倫敦金絲雀碼頭改造對深圳的啟示</p><p>　　【摘要】金絲雀碼頭經(jīng)過20余年的改造。已由衰落的港口碼頭發(fā)展成為倫敦新的金融和商業(yè)中心。金絲雀碼頭的轉(zhuǎn)型發(fā)展對深圳和中國城市更新具有豐富的借鑒意義。文章認(rèn)為深圳的城市更新，應(yīng)改變單一市場化的城市更新策略；對關(guān)鍵地區(qū)應(yīng)以大片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的方式更新改造；鼓勵(lì)國內(nèi)外金融資本進(jìn)行長期投資；賦予城市更新主體充足的城市規(guī)劃彈性等。 </p>

2、<p>　　【關(guān)鍵詞】金絲雀碼頭 城市更新 金融業(yè) 總部經(jīng)濟(jì) 政策 </p><p>　　【中圖分類號】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0094-03 </p><p>　　英國政府于1981年啟動(dòng)金絲雀碼頭所在的倫敦碼頭區(qū)城市開發(fā)區(qū)（UDA）改造。經(jīng)過短短20年更新改造開發(fā)，金絲雀碼頭現(xiàn)已發(fā)展成為倫敦新的金融和商業(yè)中心。2009年末

3、，金融和保險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員超過5萬人，占該區(qū)域從業(yè)人員的50%，成為英倫三島僅次于倫敦金融城的金融業(yè)聚集區(qū)。 </p><p>　　金絲雀碼頭金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益明顯，金融業(yè)稅收貢獻(xiàn)超過25億英鎊，總稅收貢獻(xiàn)約37億英鎊。而且形成了高度聚集的金融業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為倫敦碼頭區(qū)內(nèi)在功能和形象上具有標(biāo)志性和世界級知名度的區(qū)域之一，也是城市更新的典范和倫敦金融中心的新象征。 </p><p>　　一、倫敦

4、金絲雀碼頭改造經(jīng)驗(yàn) </p><p>　?。ㄒ唬┕胶献鞯拈_發(fā)模式奠定了項(xiàng)目開發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) </p><p>　　倫敦政府成立半官方開發(fā)公司LDDC取得土地所有權(quán)，再由LDDC與私營開發(fā)商合作，將土地轉(zhuǎn)讓給金絲雀碼頭開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)。這種公私合作模式避免了開發(fā)的土地所有權(quán)問題。公私合作使得區(qū)域開發(fā)引入了全球最先進(jìn)的開發(fā)理念。金絲雀碼頭項(xiàng)目的發(fā)起者和投資者奧林匹亞約克公司是個(gè)大量參與房地產(chǎn)開

5、發(fā)經(jīng)營、金融混業(yè)經(jīng)營、自然資源經(jīng)營的超大型企業(yè)。為金絲雀碼頭的中長期發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 </p><p>　?。ǘ﹪H一流的硬件設(shè)施順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集要求 </p><p>　　金絲雀碼頭設(shè)計(jì)時(shí)聘用了全球頂尖的十多家設(shè)計(jì)公司及其他專業(yè)公司，形成了今天多樣化、國際化的建筑生態(tài)環(huán)境。輕軌和地鐵將金絲雀碼頭與倫敦市中心蛛網(wǎng)密布的軌道交通系統(tǒng)完全對接，加快了片區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。金絲雀碼頭集團(tuán)的物業(yè)經(jīng)營管

6、理的特點(diǎn)為吸引這些大型國際金融機(jī)構(gòu)入駐創(chuàng)造了極好的條件。 </p><p>　?。ㄈ┤蛑鹑谄髽I(yè)總部和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的入駐帶動(dòng)金融業(yè)聚集 </p><p>　　金絲雀碼頭通過重金吸引全球知名企業(yè)入駐建立起了片區(qū)的金融業(yè)支柱地位?，F(xiàn)在，花旗銀行的歐洲、中東和非洲總部，摩根斯坦利的歐洲總部都設(shè)在這里。2012年，摩根大通銀行的歐洲總部落戶這里。除這些銀行總部之外，紐約梅隆銀行等知名金融企業(yè)

7、，知名律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所和咨詢公司，乃至IT企業(yè)亦落戶于此。英國金融服務(wù)監(jiān)管局（FSA）的總部及金融督察服務(wù)機(jī)構(gòu)（FOS）在1998年入駐金絲雀碼頭。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年末金絲雀碼頭的公共服務(wù)部門就業(yè)人數(shù)達(dá)3200人，已接近倫敦金融城的4300人。 </p><p>　　（四）以毗鄰倫敦金融城的區(qū)位享受產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和軟環(huán)境 </p><p>　　倫敦金融中心的核心區(qū)是金絲雀碼頭以

8、西3英里的倫敦金融城。金絲雀碼頭作為新秀，一方面直接與金融城競爭金融業(yè)客戶，另一方面又在無形中享受倫敦金融產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，以及英國政治制度和金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)制度軟環(huán)境。倫敦理想的居住環(huán)境乃至國際通用語言英語作為商業(yè)語都為金絲雀碼頭發(fā)展金融業(yè)創(chuàng)造了極具全球競爭力的基礎(chǔ)條件。 </p><p>　　二、對深圳城市更新的啟示 </p><p>　　（一）應(yīng)改變單一市場化的城市更新策略 &

9、lt;/p><p>　　隨著《深圳市城市更新辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的出臺，深圳市城市更新進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。自2003年深圳市啟動(dòng)舊改以來，深圳市的舊改政策都是沿著市場化的道路邁進(jìn)。但是這種市場化改造思路是從市場個(gè)體的角度出發(fā)考慮的，城市的決策者需要站在更高層面謀劃。在完全市場化政策引導(dǎo)下，深圳當(dāng)前推進(jìn)的城市更新以單元更新規(guī)劃申報(bào)實(shí)施，實(shí)質(zhì)是將需要改造的城市地區(qū)拆成小塊進(jìn)行改造。這種“化整為零”、“零敲碎打”的改造路徑

10、為各方獲取短期利益創(chuàng)造了有利條件，但對整個(gè)城市機(jī)能和整體競爭力的塑造起不到應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)不了城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)借鑒英國中央政府的做法，必要的時(shí)候由政府成立官方機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行中長期大項(xiàng)目的更新改造，以擺脫城市更新的困局，追求城市更新對城市能級提升的整體利益。 </p><p>　?。ǘ﹃P(guān)鍵地區(qū)應(yīng)以大片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的方式更新改造 </p><p>　　針對深圳當(dāng)前的城市更新遍地開花對關(guān)鍵

11、地區(qū)以大片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的方式進(jìn)行更新改造很有必要。例如，深圳與河套地區(qū)緊密關(guān)聯(lián)的更新改造片區(qū)就很有必要參考倫敦城市碼頭區(qū)開發(fā)區(qū)的做法。這些片區(qū)涉及羅湖區(qū)和福田區(qū)。有必要成立跨行政區(qū)的改造主導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。河套地區(qū)的開發(fā)涉及到深港兩個(gè)特區(qū)政府，決策周期比較長，投資主體不同，建設(shè)步伐難同步。但是，深圳完全有條件圍繞河套地區(qū)的開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，先行改造河套地區(qū)的周邊地區(qū)。又如，寶安區(qū)臨海地區(qū)需要更新改造的工業(yè)區(qū)和舊村分布廣泛，具有整體謀劃的

12、條件，應(yīng)當(dāng)以大片區(qū)整體改造的方式進(jìn)行改造。當(dāng)對寶安臨海地區(qū)的城市更新進(jìn)行專項(xiàng)研究，將這個(gè)片區(qū)的更新改造作為深圳市塑造國際競爭力的重點(diǎn)片區(qū)對待。 </p><p>　?。ㄈ┕膭?lì)國內(nèi)外金融資本對更新改造項(xiàng)目進(jìn)行長期投資 </p><p>　　金絲雀碼頭項(xiàng)目20余年的改造表明，其開發(fā)主體都是長期投資者。金絲雀碼頭項(xiàng)目發(fā)起者奧林匹亞約克公司從運(yùn)作項(xiàng)目開始就是一種長期投資的做法。從中投公司成為金絲

13、雀碼頭項(xiàng)目的大股東來看，城市更新項(xiàng)目一旦成為優(yōu)質(zhì)的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目就可以成為一種長期投資產(chǎn)品。這是一個(gè)城市吸引國際金融資本投資、增強(qiáng)城市競爭力的新路徑。這種國際金融資本的進(jìn)入將帶給項(xiàng)目和城市先進(jìn)的經(jīng)營方式和理念，催生地區(qū)全新的商業(yè)文化，拓寬城市新的發(fā)展競爭空間。 </p><p>　　（四）賦予城市更新主體充足的城市規(guī)劃彈性 </p><p>　　從城市更新的角度看，深圳市正在推廣編制的法定圖

14、則對當(dāng)前城市更新改造項(xiàng)目形成了較大制約。按照相關(guān)部門的安排，法定圖則將基本覆蓋全市。這與UDA地區(qū)賦予更新改造主體規(guī)劃權(quán)形成了鮮明的對比。從深圳更新改造案例來看，一些項(xiàng)目因?yàn)槭芊ǘ▓D則約束而需要花費(fèi)大量精力論證修改法定圖則的必要性，需要通過政府層層審批完成圖則修改，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)工。這就在無形中加大了更新改造項(xiàng)目的綜合成本。政府應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)更新改造的角度，對更新改造占比大的地區(qū)應(yīng)暫緩制定法定圖則，減少更新改造項(xiàng)目在城市規(guī)劃方面的技術(shù)障

15、礙。 　?。ㄎ澹?yīng)高度重視城市更新對做大做強(qiáng)深圳支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用 </p><p>　　城市更新改造可能對深圳做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)具有重要作用。深圳當(dāng)前四大支柱產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)充分謀劃，未來幾十年將主要布局在前海地區(qū)。但是，深圳經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的支柱產(chǎn)業(yè)，也是最關(guān)鍵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間亟待擴(kuò)展。深圳要以全球視角高度審視深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展與城市命運(yùn)聯(lián)系起來。 </p><p&

16、gt;　　應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒金絲雀碼頭通過改造聚集金融業(yè)總部、壯大提升倫敦金融中心金融產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過城市更新引進(jìn)全球最先進(jìn)的理念和開發(fā)者，打造深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)CBD，塑造具有配置全球資源的能力的深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)競爭的一個(gè)制高點(diǎn)，帶領(lǐng)深圳更早邁入國際化城市行列。 </p><p>　　（六）應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)建筑對產(chǎn)業(yè)升級的拉動(dòng)作用 </p><p>　　建筑設(shè)計(jì)在拉動(dòng)金絲雀碼頭高端金融

17、業(yè)聚集方面發(fā)揮了重要作用，深圳城市更新改造要高度重視產(chǎn)業(yè)建筑對產(chǎn)業(yè)升級的拉動(dòng)作用。以何種產(chǎn)業(yè)建筑形態(tài)滿足或者順應(yīng)市場需要，需要市場自身做出回答，但政府可以制定政策激勵(lì)市場對建筑形態(tài)高度重視，同時(shí)政府自身也可以加強(qiáng)對更新改造項(xiàng)目的建筑生態(tài)進(jìn)行指導(dǎo)和審定。2010年，深圳市政府授權(quán)市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會，對沒有制定法定圖則地區(qū)的和修改法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的城市更新規(guī)劃進(jìn)行審批，但這種僅停留在宏觀層面的做法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與上海、北京

18、相比，深圳在建筑形態(tài)創(chuàng)新方面明顯落后。因此，深圳市應(yīng)當(dāng)制定明確的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目在建筑設(shè)計(jì)方面進(jìn)行創(chuàng)新，以達(dá)到拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、涵養(yǎng)城市的目的。 </p><p>　?。ㄆ撸┮猿鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)更新改造地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集 </p><p>　　金絲雀碼頭的經(jīng)驗(yàn)表明，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于更新改造項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)聚集具有非常重大的影響。政府在規(guī)劃軌道交通、海港、空港和高速公路等城市基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)

19、候，應(yīng)高度重視這些城市基礎(chǔ)設(shè)施對片區(qū)更新改造引入產(chǎn)業(yè)的影響。目前，寶安、龍崗兩區(qū)大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常薄弱，政府一方面要加大力度投資建設(shè)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要將基礎(chǔ)設(shè)施投資與政府鼓勵(lì)的城市更新片區(qū)聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮。對于關(guān)鍵地區(qū)的更新改造，政府更應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。對于以大片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃改造的城市更新地區(qū)。應(yīng)主動(dòng)以政府投資基礎(chǔ)設(shè)施配套的方式降低城市更新改造項(xiàng)目的改造成本，從而為開發(fā)商達(dá)到改造項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。