博弈論中的長(zhǎng)江航運(yùn)公共管理

1、<p>　　博弈論中的長(zhǎng)江航運(yùn)公共管理</p><p>　　摘 要： 本文從博弈論角度分析水運(yùn)公共服務(wù)與市場(chǎng)治理中的“社會(huì)兩難”問(wèn)題，提出新時(shí)期水運(yùn)公共管理一些創(chuàng)新性建議，供有關(guān)行政管理部門(mén)參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：博弈論 社會(huì)兩難 長(zhǎng)江航運(yùn) 行政管理 </p><p>　　落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要加快基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，還要?jiǎng)?chuàng)新行政

2、管理理念，完善宏觀管理手段，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。長(zhǎng)江航運(yùn)經(jīng)歷多年的快速發(fā)展，水上運(yùn)輸保障能力不斷提升，同時(shí)在公共管理與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域積累了一些兩難問(wèn)題。 </p><p>　　長(zhǎng)江航運(yùn)公共管理與服務(wù)中的社會(huì)兩難問(wèn)題 </p><p>　　1、錨地及相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)落后問(wèn)題 </p><p>　　2005年長(zhǎng)江港口管理權(quán)下放，長(zhǎng)江干線錨

3、地建設(shè)幾乎維持現(xiàn)狀，明顯落后于中央財(cái)政資金保障的非經(jīng)營(yíng)性專用錨地， 2002年至2012年長(zhǎng)江干線船舶運(yùn)力增長(zhǎng)4倍，干線錨地總數(shù)沒(méi)有增加，保持233處錨地，153處臨時(shí)停泊區(qū)，據(jù)有關(guān)港航管理部門(mén)測(cè)算，錨地缺口達(dá)234個(gè)?，F(xiàn)有錨地60%以上處于傳統(tǒng)觸坡、散拋?zhàn)匀粻顟B(tài)，難以滿足大型船舶、新興專業(yè)船舶錨泊需求。航運(yùn)企業(yè)呼聲高卻不愿投資建設(shè)，沿江省市政府2002年來(lái)新建生產(chǎn)港口碼頭泊位1000余處，也沒(méi)有同步規(guī)劃建設(shè)錨地。 </p>

4、<p>　　2、大型國(guó)企敗局帶來(lái)的公共管理上的困惑 </p><p>　　據(jù)證券市場(chǎng)披露，中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)下屬的長(zhǎng)航鳳凰股份公司連續(xù)3年巨虧，資產(chǎn)負(fù)載率達(dá)123%，南京油運(yùn)股份公司也是連年巨虧，成為第一家步入退市程序的上市公司。相反，近十年河南省民間資本以每年20億小跑式進(jìn)入長(zhǎng)江散貨市場(chǎng)，安徽省絕大多數(shù)在改革開(kāi)放初由漁民轉(zhuǎn)制而來(lái)的船民，以集體掛靠營(yíng)運(yùn)方式依然存活。大型國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，符合行政監(jiān)管要求

5、，同時(shí)也是做大扶強(qiáng)的政策幫扶對(duì)象，不但沒(méi)有發(fā)展壯大反而敗陣，除經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制不靈活等自身原因外，外部因素也值得深思，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)博弈為何沒(méi)有產(chǎn)生合作性結(jié)果，行政管理部門(mén)如何改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不良局面。 </p><p>　　3、壟斷型碼頭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的兩難問(wèn)題 </p><p>　　一些港口碼頭保持資源稀缺優(yōu)勢(shì)，如庫(kù)區(qū)滾裝運(yùn)輸碼頭，港航管理部門(mén)為了規(guī)范這些壟斷性碼頭的調(diào)度與收費(fèi)，組建了碼頭代理公司，

6、統(tǒng)一滾裝運(yùn)輸調(diào)度和運(yùn)費(fèi)結(jié)算，行政干預(yù)同時(shí)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，宜昌至重慶20米載貨汽車每臺(tái)次運(yùn)價(jià)2009年為6167元，2013年下降到4300元，而碼頭每臺(tái)次代理費(fèi)一直保持95元。行政不干預(yù)則放任壟斷，安慶煉油廠貨主碼頭由一家石油化工代理公司強(qiáng)制代理港口收費(fèi)，江蘇航段某些公司占航道設(shè)錨地，以泊位安排強(qiáng)制船舶繳納150元代理費(fèi)，每天收取500元停泊費(fèi)，航運(yùn)公司不斷呼吁有關(guān)部門(mén)規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)管理，如何拿捏這些港口碼頭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管成為兩難問(wèn)題。 &l

7、t;/p><p>　　4、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后勁不足問(wèn)題 </p><p>　　新時(shí)期國(guó)家鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。目前，行業(yè)內(nèi)有經(jīng)費(fèi)保障的行政事業(yè)單位和少數(shù)國(guó)企是技術(shù)研發(fā)主力軍，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)不熱心研發(fā)節(jié)能環(huán)保船型、高新技術(shù)或開(kāi)拓新貨種運(yùn)輸市場(chǎng)，而是跟風(fēng)投資經(jīng)營(yíng)，行業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。 </p><p>　　5、行業(yè)組織的社會(huì)

8、自律陷入困局問(wèn)題 </p><p>　　行業(yè)自律是行業(yè)他律的重要補(bǔ)充，長(zhǎng)江港口、船東、船員服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)，因公共管理需求，在行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下組建。但各類協(xié)會(huì)代表性不足，公信力不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)職能，在協(xié)助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、均衡運(yùn)力發(fā)展等行業(yè)治理方面有心無(wú)力，依靠主管部門(mén)的行政資源而存活。 </p><p>　　兩難問(wèn)題的博弈分析 </p><p>

9、　　博弈論是研究理性個(gè)體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中的戰(zhàn)略選擇問(wèn)題的理論和方法，它從復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象中抽象出局中人、策略、收益、次序基本元素，構(gòu)成數(shù)學(xué)模型，基于人性自私動(dòng)機(jī)，分析得出競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，即參加競(jìng)爭(zhēng)的各方有不同的目標(biāo)或利益，各方考慮對(duì)手可能的行動(dòng)方案，力圖選取對(duì)自己最為有利或最為合理的方案?！扒敉嚼Ь场笔遣┺恼撝械湫偷纳鐣?huì)兩難問(wèn)題，其結(jié)果是每個(gè)局中人在非合作情況下選擇最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略，構(gòu)成一種占優(yōu)戰(zhàn)略均衡的博弈，每個(gè)局中人這種均衡戰(zhàn)略收益比非均衡戰(zhàn)略收

10、益要差。 </p><p>　　1、公共物品（服務(wù)）提供的博弈分析 </p><p>　　港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要錨地、船閘、航道等公共設(shè)施，以及類指泊、過(guò)閘調(diào)度、行業(yè)信息等公共服務(wù)。這些公共物品具有普惠性，成本與消費(fèi)者數(shù)量無(wú)關(guān)，如航道整治、船閘修建不會(huì)因增加一艘船舶而增加成本。設(shè)定模型：參加者有甲和乙，每方可選擇提供或不提供1個(gè)單位的公共物品，選擇提供的要花費(fèi)1.5個(gè)單位的成本，其收益是公共物品

11、總量減去1.5個(gè)單位成本，不提供者的收益是公共物品總量。博弈模型分析可知，在一方提供情況下，另一方的戰(zhàn)略由“提供”轉(zhuǎn)向“不提供”都可以使其收益增加1.5，“不提供”是唯一的占優(yōu)戰(zhàn)略均衡，即無(wú)論對(duì)方采取何種戰(zhàn)略，“不提供”都是最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略。對(duì)企業(yè)甚至地方政府來(lái)說(shuō)，建設(shè)公共錨地（提供公共物品）是個(gè)劣戰(zhàn)略，同理，從事行業(yè)公共管理與服務(wù)活動(dòng)需消耗人、財(cái)?shù)荣Y源，企業(yè)“不參會(huì)不理事”也是最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略。占優(yōu)戰(zhàn)略的存在以及它與合作解相悖的事實(shí)是導(dǎo)致社會(huì)

12、兩難的根本原因。 </p><p>　　2、大小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的博弈分析 </p><p>　　市場(chǎng)開(kāi)放初期，大型企業(yè)與小企業(yè)市場(chǎng)份額約為8比2，任何一方采取不規(guī)范經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)可多占一成份額，如果均不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)改變格局。市場(chǎng)份額博弈下存在兩個(gè)均衡：（規(guī)范，規(guī)范）或（不規(guī)范，不規(guī)范），而提供博弈均衡點(diǎn)在于行政管理。上世紀(jì)90年代不少港監(jiān)局為了彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足而成立“三產(chǎn)”公司，亂攤派亂收費(fèi)，助長(zhǎng)

13、了配員不足、超載、大船小證等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，行政管理單位和執(zhí)法人員在不規(guī)范管理中均能獲利，少數(shù)小企業(yè)通過(guò)不規(guī)范策略可彌補(bǔ)損失，甚至獲得額外利益，此時(shí)多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持規(guī)范策略。 </p><p>　　企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果最終決定于利潤(rùn)上的反復(fù)博弈，大型公司相對(duì)小型公司規(guī)范管理，經(jīng)營(yíng)投入多，如按規(guī)造船，嚴(yán)格配員與安全管理，還承擔(dān)搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)責(zé)任，其毛利潤(rùn)較低，約為10%，小型企業(yè)較高約為20%，激烈價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)后分別下滑至2%、