對(duì)于農(nóng)村財(cái)政工作的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　對(duì)于農(nóng)村財(cái)政工作的幾點(diǎn)思考</p><p>　　中圖分類號(hào):F812.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)06A-0107-01 </p><p>　　中國是農(nóng)業(yè)國,中國農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性,已是不言而喻的事實(shí)。中國是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國家,農(nóng)業(yè)部門在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”過程中具有特殊意義。迄今為止,農(nóng)業(yè)仍在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。因此,影

2、響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政工作在其發(fā)展中起著舉足輕重的作用。 </p><p>　　基于以上的認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)村的財(cái)政工作談一下我粗淺的看法。 </p><p>　　一、調(diào)整財(cái)政投資方向 </p><p>　　改變國家工作重點(diǎn)應(yīng)是在盡快使財(cái)政實(shí)現(xiàn)“投資型財(cái)政”向“公共型財(cái)政”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)投融資體制改革,要按照“市場能解決的,政府不干預(yù);民間能負(fù)擔(dān)的,政府不包辦”的原

3、則,明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán),主要管市場管不了且無法管的事情,從過去管農(nóng)民、服務(wù)上級(jí)轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來,千方百計(jì)提高農(nóng)民與城市低收入群體的收入水平與收入預(yù)期,在內(nèi)需繁榮的條件下調(diào)整結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣,才能使我國財(cái)政“取之于民,用之于民”的本質(zhì)屬性得以體現(xiàn),根本作用才能得到真正發(fā)揮。 </p><p><b>　　二、精簡農(nóng)村辦事 </b></p><p>　　農(nóng)村要進(jìn)

4、一步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政權(quán)職能,把它作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),并逐步撤除多余的政府官員,妥善安置分流人員。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中的分流人員,各地根據(jù)實(shí)際,通過“轉(zhuǎn)、變、退、送”等多種形式加以解決。“轉(zhuǎn)”是讓有一技之長的“七站八所”工作人員領(lǐng)頭辦企業(yè),或搞科研示范,政府保留身份、工資并予以資金或政策支持:“變”是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)組織,為農(nóng)民增收致富提供更直接的服務(wù):“退”是對(duì)到一定退休年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦離退休手續(xù):“送”是將分流干部送出學(xué)習(xí)

5、深造,學(xué)成后自動(dòng)與單位脫鉤堅(jiān)決打破既得利益集團(tuán)對(duì)有限財(cái)政資源的大量擠占,從而能把原來用來運(yùn)行基層政權(quán)運(yùn)行的財(cái)政費(fèi)用能轉(zhuǎn)而投向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等公共品、準(zhǔn)公共品。 </p><p>　　三、加大公共設(shè)施的投入 </p><p>　　教育與醫(yī)療等公共設(shè)施的嚴(yán)重缺位,是導(dǎo)致我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)期不甚樂觀的關(guān)鍵因素之一,是我國農(nóng)村消費(fèi)市場長期不旺的重要原因。所以必須下大力切實(shí)解決“三農(nóng)問題”,從體制上減

6、輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,盡快取消農(nóng)業(yè)稅與各級(jí)統(tǒng)籌,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的各種征地制度,提高執(zhí)法力度與執(zhí)法質(zhì)量,保護(hù)好農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料――土地。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接的生產(chǎn)性補(bǔ)貼,如當(dāng)前實(shí)施的對(duì)大豆良種和退耕還林的直接補(bǔ)貼,在此基礎(chǔ)上應(yīng)該繼續(xù)增加與推廣,對(duì)農(nóng)民購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械也應(yīng)該給予補(bǔ)貼。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、節(jié)水灌溉、人畜飲水、沼氣推廣、小水電建設(shè)、草場圍欄等“農(nóng)村六小工程”建

7、設(shè),同時(shí)從體制上完善資金使用效率。積極支持農(nóng)村地區(qū)的教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,全面提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋面,盡快將農(nóng)村納入社會(huì)保障體系。 </p><p>　　四、增強(qiáng)農(nóng)村自我造血能力 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品屬于私人物品,農(nóng)產(chǎn)品市場是個(gè)競爭市場,但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有特殊性,在城鄉(xiāng)存在較大差距的中國,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù),財(cái)政支出對(duì)解決全社會(huì)公平問題能起到重要作用。一方面給

8、予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以適當(dāng)補(bǔ)貼,另一方面也要加大對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,應(yīng)通過財(cái)政支出來多鼓勵(lì)技術(shù)部門和高科技人員“上山下鄉(xiāng)”,普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),或者致力于培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐摹巴痢奔夹g(shù)員,并且強(qiáng)化技術(shù)和設(shè)備引進(jìn),積極扶持、重點(diǎn)培育一批深加工型和冷藏冷凍型、銷售運(yùn)輸型骨干龍頭企業(yè),發(fā)展具有地方特色的民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,將比較優(yōu)勢提升為競爭優(yōu)勢,從而在真正意義上使農(nóng)民腰包鼓起來。 </p>

9、;<p>　　五、優(yōu)化財(cái)政資金的投入結(jié)構(gòu) </p><p>　　農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入的供需矛盾在我國將長期存在,因此,在增加農(nóng)業(yè)投入的同時(shí),還必須十分注意優(yōu)化支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu),我們認(rèn)為在未來農(nóng)村投入的重點(diǎn)是:①繼續(xù)大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河大湖的綜合治理,集中力量興建一批具有綜合效益的大中型水利工程,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。②大力支持“科教興農(nóng)”:一要增加農(nóng)業(yè)科技

10、推廣體系的投入;二要增加對(duì)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持,特別是要注重對(duì)糧棉油等大宗農(nóng)作物有明顯省工、增產(chǎn)、增效作用的良種應(yīng)用以及科學(xué)用肥法、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣進(jìn)行扶持;三要扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,對(duì)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目給予必要的資金支持;四要增加對(duì)農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,通過辦一些初等、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,為農(nóng)村培養(yǎng)大量急需的初中級(jí)技術(shù)人才。③大力支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為了使我國能夠可持續(xù)發(fā)展,必須立即著手改

11、善生態(tài)環(huán)境,主要是植樹造林,財(cái)政應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上增加對(duì)綠化、水土保持和防護(hù)林建設(shè)方面的投入,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　六、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程 </p><p>　　發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。具體的措施我們認(rèn)為主要有:①改革和完善地方稅收與財(cái)政分

12、配制度,切實(shí)解決基層財(cái)政主要以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政收入來源的格局。②規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目,要取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),調(diào)整支出結(jié)構(gòu),建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。③加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口,需要中央財(cái)政和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。 </p>&l

13、t;p>　　七、發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政導(dǎo)向功能 </p><p>　　農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的運(yùn)用,其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入,還在于有利于吸引和帶動(dòng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),是各國政府投資和保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),但并不是對(duì)農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財(cái)政的范圍,都要由國家來投資。國家要通過在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì),以吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè);通過改變財(cái)政投入方式,減少政府直接辦項(xiàng)目,加大對(duì)農(nóng)民

14、和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助;還要通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利潤用于農(nóng)業(yè)再投資。 </p><p>　　八、健全農(nóng)業(yè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),一方面需要增加資金投入,另一方面需要管好用好資金,二者同等重要。為此要不斷完善管理制度,引進(jìn)科學(xué)的分配方式,制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行公開透明的管理機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期尤其要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理改革方面下功夫,從而切實(shí)有效地提高農(nóng)業(yè)投資