我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策研究

1、<p>　　我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策研究</p><p>　　摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項制度逐步走向完善。作為市場經(jīng)濟(jì)主體之一的事業(yè)單位同樣需要接受市場經(jīng)濟(jì)的檢驗，但當(dāng)前我國事業(yè)單位不論是在財務(wù)管理上還是預(yù)算管理環(huán)節(jié)都存在諸多不足，預(yù)算組織體系不完善、財務(wù)改革力度欠缺、草案質(zhì)量偏低等，在一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、事業(yè)單位 財政預(yù)算 對策 </p><p>　　一、 現(xiàn)行預(yù)算編制過程中存在的主要問題 </p><p>　　（一）財務(wù)管理改革力度不夠 </p><p>　　在現(xiàn)代事業(yè)單位中在財務(wù)收支上進(jìn)行改革是社會發(fā)展的需要，許多事業(yè)單位由于在舊體制的影響下造成了當(dāng)今的稅收和非收入定位的不明確，財政收支的混亂，甚至還存在一些自收自支的現(xiàn)象；尤其是對經(jīng)營性收入的管理往往偏離在財政

3、管理之外，非稅收管理須進(jìn)一步加強與完善。此外，在我國事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)的管理由于未采取有效的管理措施，沒有很好的區(qū)分經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)。此外當(dāng)今一些單位自主經(jīng)營、自主創(chuàng)收雖然取得了一些效果，緩解了資金緊張的壓力，但是從國有資產(chǎn)的整個層面上來講其構(gòu)成結(jié)構(gòu)是不均衡的，這也就對國有資產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，不利于資產(chǎn)的有效管理，尤其在監(jiān)督管理上缺乏力度，增加了事業(yè)單位的成本支出，成本管理存在不合理性。 </p>&

4、lt;p>　　（二）部門預(yù)算組織體系不完善 </p><p>　　當(dāng)前我國不少事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算部門屬于技術(shù)業(yè)務(wù)工作，在操作上還有諸多困難。此類觀點不僅影響著管理者的思維和辦事方法，更加阻礙了辦事效率和服務(wù)水平的提升。在具體預(yù)算機(jī)制中，重資金、輕管理、忽視預(yù)算的現(xiàn)象比比皆是，使得預(yù)算部門或組織空置，即使部分事業(yè)單位建立了預(yù)算組織但由于各類因素的影響實際發(fā)揮功效的微乎其微，大都處于閑置狀態(tài)。 </p>

5、;<p>　?。ㄈ╊A(yù)算建議草案質(zhì)量偏低 </p><p>　　對于事業(yè)單位財政預(yù)算我國實行的是“二上二下”的工作流程，于每年四五月份開始執(zhí)行預(yù)算編報時間安排，并交由人大會議進(jìn)行審核后方可執(zhí)行。整個流程從“一上”到最終下發(fā)執(zhí)行時間跨度為半年左右，在此過程中影響到最終審核結(jié)果的因素為“二上”程序，即事業(yè)單位收支預(yù)算建議草案。就目前實際情況而言，事業(yè)單位在沒有建立或完善預(yù)算管理制度的前提下，收集和整理部

6、門收支信息，結(jié)合當(dāng)前國家政策評估其可行性和可能性，再到完成相關(guān)軟件操作并最終編制成草案時間大約為半個月左右，因時間上的倉促導(dǎo)致了其在編制過程中隨意性較大，預(yù)算草案的質(zhì)量也因此大大折扣。 </p><p>　?。ㄋ模┎块T一般收支預(yù)算編制不完整 </p><p>　　首先，隨著近年來市場經(jīng)濟(jì)取得的一個又一個飛躍，我國經(jīng)濟(jì)日益活躍和完善，而正因為如此，事業(yè)單位獲得經(jīng)費和資金的渠道更具多樣化，不再

7、僅僅依賴于財政撥款。因而在實際管理中諸多預(yù)算外資金并沒有納入到預(yù)算范圍之中，由此造成的隱患較為嚴(yán)重。第一，未能全面預(yù)估事業(yè)單位實際收入，尤其是欠繳和緩繳費用被認(rèn)為排除在預(yù)算之外；第二，事業(yè)單位從上級部門申請的項目資金未劃入預(yù)算之列，在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制之下其使用情況令人生疑；第三，事業(yè)單位通過國家資產(chǎn)或自愿獲得的收入流于預(yù)算之外，這些未納入預(yù)算之中的收入，影響了其預(yù)算的合理性和客觀性。 </p><p>　　其次，

8、收支預(yù)算管理機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)在：第一，預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)缺乏明文規(guī)定，尤其是支出費用標(biāo)準(zhǔn)體系殘缺，各部門差距較大；第二，人員費用支出超出規(guī)定擠占了項目預(yù)算。雖然此舉彌補了人員費用支出的缺口卻影響了項目經(jīng)費又可能對項目質(zhì)量造成較大影響；第三，精細(xì)化預(yù)算管理和監(jiān)督缺乏，不少事業(yè)單位存在多報項目與經(jīng)費的現(xiàn)象?？傮w而言，導(dǎo)致此類行為出現(xiàn)的原因在于管理體制上的不足，信息上的不對稱，為事業(yè)單位提供人為操作的空間與可能。 </p>&l

9、t;p>　　二、改進(jìn)和加強現(xiàn)行預(yù)算管理的對策 </p><p>　?。ㄒ唬┰诟母镏忻鞔_其地位 </p><p>　　面對著市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大潮，各個行業(yè)也都開始了自身的改革，在應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)上，如何正確確定自身在市場環(huán)境中的位置和角色，這是決定一個企業(yè)或單位能否順利適應(yīng)改革發(fā)展的重要步驟，因而事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中要做的第一件事就是正確定位。對于政府型的事業(yè)單位而言，其財務(wù)管理的重點

10、應(yīng)是謀求資金效益的最大化，充分發(fā)揮資金的作用；對于公益性的單位而言，其財務(wù)管理應(yīng)放在資金的綜合效益使用上，使其達(dá)到最佳效果以及社會資金的保值和增值；對于經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位而言，其財務(wù)管理就應(yīng)該和經(jīng)營類的企業(yè)定位一致，實現(xiàn)經(jīng)營效率的最大化，因而，在事業(yè)單位的改革中對自身定位的準(zhǔn)確性是極其重要的。 </p><p>　　（二）加強預(yù)算編制管理 </p><p>　　任何企業(yè)或者事業(yè)單位都不是一

11、個個零散的個體組成的工作場所而是個體組成的一個合作的團(tuán)隊，只有當(dāng)參與者在既定的制度下朝著既定的方向前進(jìn)才能確保企業(yè)處于一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境之中。首先，財政部門要制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期，適當(dāng)增加留給單位編制預(yù)算時間，部門預(yù)算編制工作涉及到單位的人事、資產(chǎn)、財務(wù)等業(yè)務(wù)，預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)組合，不單是財務(wù)部門的工作，因?qū)I(yè)強、工作量大，單位要成立專門機(jī)構(gòu)加強協(xié)調(diào)。 </p><p>　　其

12、次，對于我國事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個部門的性質(zhì)制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，明確財務(wù)支出與報銷的明細(xì)并制定嚴(yán)格的懲罰措施，尤其是對于濫用職權(quán)謀取私欲的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲；同時在部門之內(nèi)還應(yīng)建立明確的個人職責(zé)，尤其是單位資金的使用上，必須要做到收支記錄清晰，有理有據(jù)，消除違法行為的滋生的溫床。 </p><p>　?。ㄈ┘訌婎A(yù)算執(zhí)行管理，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控體系 </p><p>　　首先，制定預(yù)算執(zhí)行實

13、施計劃，提前做好項目執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算分步、有序執(zhí)行，抓住預(yù)算執(zhí)行重點、難點項目提前落實，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度鋪好路。其次，進(jìn)一步強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項目進(jìn)度計劃，加強財務(wù)管理工作，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。再次，及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點項目的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財務(wù)風(fēng)險。此外，應(yīng)建立財務(wù)部

14、門與業(yè)務(wù)相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障預(yù)算執(zhí)行在各職能部門之間運行順暢?？偠灾聵I(yè)單位在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進(jìn)度執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算和規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，及時組織收入，科學(xué)合理安排支出，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低預(yù)算支出的波動幅度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少前松后緊，突擊花錢現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行效率，減少和控制預(yù)算指標(biāo)的大量結(jié)轉(zhuǎn)。 </p><p>　　（四）全面建設(shè)信息化體系， </p>

15、<p>　　信息化的技術(shù)運用不僅在于提升部門運作效率，更利于促進(jìn)事業(yè)人員整體素質(zhì)的提升。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)對于企業(yè)以及事業(yè)單位的影響日益深遠(yuǎn)，改變了其生存環(huán)境以及經(jīng)營管理模式，在信息化時代中我國事業(yè)單位還處于相對落后狀態(tài)中，在財政預(yù)算管理中應(yīng)根據(jù)自身需要，逐步推進(jìn)信息化建設(shè)以提升預(yù)算管理的科學(xué)性。首先，在事業(yè)單位管理上進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的引進(jìn)和運用，樹立網(wǎng)絡(luò)辦公的理念，提升財政預(yù)算相關(guān)部門或人員的辦事效率；其次，因財政預(yù)算數(shù)據(jù)收集和信息使

16、用一般不在同一地點、單位和部門，增加了數(shù)據(jù)收集和處理的難度，因此須從上至下建立一套完整的公用數(shù)據(jù)使用規(guī)則。其一在于數(shù)據(jù)的合理運用、其二在于保障數(shù)據(jù)的安全。 </p><p><b>　　三、總結(jié) </b></p><p>　　事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)的特殊個體，既是市場經(jīng)濟(jì)的主體之一又是國家形象之一，不論從哪方面而言都應(yīng)積極主動適應(yīng)社會發(fā)展需求。從內(nèi)部實際情況出發(fā)，遵循國

17、家政策，加強內(nèi)部財務(wù)管理與預(yù)算管理，真正發(fā)揮出預(yù)算管理的應(yīng)有效用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張廠勝.全面預(yù)算管理.北京大學(xué)出版社.2012.01.01. </p><p>　　[2]王金秀，陳志勇.國家預(yù)算管理.中國人民大學(xué)出版社.2013.01.01. </p><p&