我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略研究

1、<p>　　我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略研究</p><p><b>　　摘要： </b></p><p>　　伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的趨緩，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出新的特征與格局。在這種背景下，過(guò)去城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路已不適應(yīng)新常態(tài)的要求，理應(yīng)進(jìn)行修正與調(diào)整。因此，通過(guò)整理今年來(lái)我國(guó)學(xué)者在城鄉(xiāng)一體化方面的研究進(jìn)展，結(jié)合新常態(tài)的的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)SWO

2、T-PEST分析方法對(duì)城鄉(xiāng)一體化當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了歸納總結(jié)，導(dǎo)出新常態(tài)背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇。 </p><p><b>　　關(guān)鍵詞： </b></p><p>　　城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展戰(zhàn)略；路徑；SWOT-PEST </p><p><b>　　中圖分類號(hào)： </b></p><p><b

3、>　　F2 </b></p><p><b>　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </b></p><p>　　文章編號(hào)：16723198（2015）08001904 </p><p><b>　　1引言 </b></p><p>　　城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合發(fā)展是融洽城鄉(xiāng)關(guān)系，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的有效手段。

4、無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距日漸縮小、城鄉(xiāng)融合漸趨一體之勢(shì)已不可阻擋。我國(guó)在經(jīng)歷改革開(kāi)放的三十幾年間，城市的區(qū)域規(guī)模和質(zhì)量均有了質(zhì)的提高，而占據(jù)國(guó)土面積90%以上的鄉(xiāng)村地區(qū)，仍然處于相對(duì)落后的境地。而這種落后的趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在部分地區(qū)呈現(xiàn)出越來(lái)越大的鴻溝，使得城鄉(xiāng)之前在公共設(shè)施、收入、教育等各方面均存在巨大的落差。 </p><p>　　近年來(lái)，廣大學(xué)者對(duì)于中

5、國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顩r、思路、動(dòng)力、路徑均有不少的探索。周江燕、白永秀（2014）通過(guò)各類指標(biāo)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化指數(shù)，指出目前國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)中上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，但是發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū)之前存在較大差異。汪宇明、劉高（2012）等人測(cè)度了2012年中國(guó)各省區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平也得出相似結(jié)論，國(guó)內(nèi)目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平上差異明顯，只有京、滬、津、浙、蘇等五個(gè)地區(qū)發(fā)展水平較高。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路上，王碧峰

6、（2004）認(rèn)為應(yīng)該從思想觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、體制創(chuàng)新、戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)資源整合等方面積極實(shí)施各項(xiàng)舉措，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)自上而下，由內(nèi)而外進(jìn)行全方位融合發(fā)展，這種思路站在政府的角度，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策進(jìn)行了細(xì)致的梳理，做出了前瞻性的工作。另一方面，張永岳（2011）認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)是要發(fā)揮城鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；協(xié)同政府和市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，從而引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效

7、率。其更強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以產(chǎn)業(yè)反哺城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力方面，宋志軍，劉</p><p>　　縱觀以上學(xué)者的研究成果，從整體到局部，多視角多方面對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展均進(jìn)行了較為透徹的研究，對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的理論發(fā)展和現(xiàn)實(shí)突破均具有非常重要的意義。然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的變幻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速減緩，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已不能片面的依靠經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，單純依靠工業(yè)化、投資驅(qū)動(dòng)

8、、政策引導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況。本文立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況，通過(guò)梳理當(dāng)下社會(huì)及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，試圖突破舊有的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用PESTEL分析模型，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建一套立足于新常態(tài)背景的中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。 </p><p>　　2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理論內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義 </p><p>　　“新常態(tài)”一詞最早由美國(guó)學(xué)者提出，是對(duì)20

9、08-2009年發(fā)生“大衰退”之后世界經(jīng)濟(jì)政治狀態(tài)的一種描述和預(yù)測(cè)。2014年習(xí)近平總書(shū)記在5月份考察河南和7月29日在黨外人士座談會(huì)上的兩次發(fā)言初次提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念，引發(fā)了民眾的熱烈討論。11月份舉辦的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記全面闡釋了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論。至此，新常態(tài)成為下一階段中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基調(diào)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)具有巨大的指導(dǎo)作用。 </p><p>　　2.1經(jīng)

10、濟(jì)新常態(tài)概念的表現(xiàn) </p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，將逐漸過(guò)渡到中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)期。持續(xù)三十幾年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)無(wú)法持續(xù)下去，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速將逐漸回落到合理區(qū)間。（2）依靠投資以及要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方式無(wú)法持續(xù)下去。過(guò)量的投資涌入公共基建領(lǐng)域，使得地方政府債臺(tái)高筑，如果任由其投資下去，風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，過(guò)去由工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式后續(xù)乏力，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。（3）結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾

11、凸顯。大量的勞動(dòng)密集、資金密集性行業(yè)難以擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額，面臨著東南亞地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，難以為繼。國(guó)內(nèi)過(guò)剩資金流入落后產(chǎn)能及房地產(chǎn)能行業(yè)，引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題遲遲無(wú)法得到解決，房地產(chǎn)業(yè)空心化、泡沫化。（4）片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的各類社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境層出不窮且愈演愈烈，民眾的容忍度亦愈來(lái)愈低。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。 </p><p>　　2.2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下未來(lái)的機(jī)遇 </p><p>　　（1）經(jīng)

12、濟(jì)增量可觀。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速逐漸有所下滑，但是在世界GDP增速排名中，仍然處于較領(lǐng)先的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今每年的GDP增加值大致相當(dāng)20世紀(jì)90年代一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP總量。因此，抓住當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的黃金時(shí)期，促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，改善各地區(qū)發(fā)展不均衡的矛盾。（2）增長(zhǎng)更趨多元化。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單一的，不均衡的增長(zhǎng)。2008年的金融危機(jī)，由于對(duì)外貿(mào)的過(guò)于依賴，導(dǎo)致出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，無(wú)數(shù)中小企業(yè)破產(chǎn)。未來(lái)的增長(zhǎng)，將充分發(fā)揮各行業(yè)的比

13、較優(yōu)勢(shì)，使增長(zhǎng)趨于多元化，呈現(xiàn)百花齊放的局面。（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理。過(guò)去的中國(guó)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三架馬車為消費(fèi)、出口、投資。而后兩者長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)著主導(dǎo)地位。GDP對(duì)投資的依賴長(zhǎng)期不容樂(lè)觀。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)外貿(mào)凈出口即順差增加對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.6%，外貿(mào)依存度已經(jīng)接近大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占比的增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將更趨健康。（4）市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著國(guó)家的行政體制和審批制度改革，政府對(duì)各行業(yè)的監(jiān)

14、管權(quán)利進(jìn)一步下放，將極大的激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。今年上半年，我國(guó)新增中小企業(yè)的比去年同期增加60%，</p><p>　　3.1SWOT-PEST分析簡(jiǎn)介 </p><p>　　自從城鄉(xiāng)一體化愈來(lái)愈受到政府及社會(huì)的關(guān)注，眾多學(xué)者使用定性及定量的研究方法，從各角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了詳盡的研究。本文使用管理學(xué)內(nèi)兩大經(jīng)典的戰(zhàn)略方法SWOT分析及PEST分析，將兩類方法融合，從而構(gòu)造城

15、鄉(xiāng)一體化未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)的矩陣。SWOT分析是管理學(xué)里最常用的分析方法，用以對(duì)影響主體的各種要素和可能的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定規(guī)劃。PEST分析模型最早于1998年由羅賓斯評(píng)估企業(yè)的外部環(huán)境時(shí)所創(chuàng)立，是一種分析宏觀環(huán)境的有效工具，即從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）、技術(shù)（Technological）等因素對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行評(píng)價(jià)。兩類分析方法融合使用，可以較清晰詳盡的識(shí)別影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的各類因素，

16、從而搭建城鄉(xiāng)一體化未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)的矩陣。 </p><p>　　3.2我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)的SWOT-PEST分析 </p><p>　　根據(jù)SWOT-PESTF分析模型，構(gòu)建新常態(tài)下我國(guó)呈現(xiàn)一體化分析矩陣如表1所示。 </p><p>　　3.2.1內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析（S） </p><p>　?。?）政治優(yōu)勢(shì)（SP）。 </p>

17、<p>　　2013年1月31日，中央正式發(fā)布指導(dǎo)農(nóng)村工作的1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，其中，城鄉(xiāng)一體化成為關(guān)鍵詞。文件指出，把解決好農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題作為重重之中，把城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。一號(hào)文件連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)一體化成為解決好農(nóng)村問(wèn)題的突破口之一。 </p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)（SE）。 </p><p>

18、;　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷改革開(kāi)放三十多年，已經(jīng)有了質(zhì)和量的飛躍，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的收入均有了大幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)大有裨益，因此，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵動(dòng)力。 </p><p>　?。?）社會(huì)優(yōu)勢(shì)（SS）。 </p><p>　　我國(guó)擁有廣袤的國(guó)土面積和眾多的人口，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展將帶來(lái)的是城市化水平的提高，將大大提升中國(guó)的城市化水平。與此相伴相生

19、的是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和制度創(chuàng)新，城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)、福利、收入水平、公共服務(wù)等方面的差異將越來(lái)越小，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)一體化。 </p><p>　?。?）技術(shù)優(yōu)勢(shì)（ST）。 </p><p>　　歐洲、日本、美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化道路均走過(guò)了幾十年的歷史，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)可供參考。另一方面，隨著我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)革命的后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷線路，由技術(shù)革命帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高將大大的縮短我國(guó)的城

20、鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 </p><p>　　3.2.2內(nèi)部劣勢(shì)分析（W） </p><p>　　（1）政治劣勢(shì)（WP）。 </p><p>　　德國(guó)在城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，將規(guī)劃以法律的形勢(shì)確立起來(lái)，從而保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展出臺(tái)了不少的規(guī)劃、綱領(lǐng)，但是在實(shí)際的落實(shí)起來(lái)，大多淪為紙上談兵，無(wú)法落到實(shí)處，更缺乏完善的法律監(jiān)管體系。 <

21、/p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)（WE）。 </p><p>　　基尼系數(shù)為意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼與1912年提出，是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)基尼系數(shù)為0.474，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)040的合理值，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入存在較大差距，同時(shí)也側(cè)面反映了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度仍然偏低。 </p><p>

22、　?。?）社會(huì)劣勢(shì)（WS）。 </p><p>　　社會(huì)、人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性，地域結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性預(yù)示著我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡。東部發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)服務(wù)等方面無(wú)論是財(cái)政支持力度和理念上均大大超越于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。 </p><p>　?。?）技術(shù)劣勢(shì)（WT）。 </p><p>　　歷經(jīng)這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的逐步完善，我國(guó)與西方等發(fā)達(dá)國(guó)家在技

23、術(shù)上的差距日益縮小。但是，由于種種原因，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型，低附加值的低端行業(yè)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，更多的依靠人力成本優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中存活，技術(shù)劣勢(shì)將使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存活日益艱難，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化這顯然是不利的。 </p><p>　　3.2.3外部機(jī)遇分析（O） </p><p>　　（1）政治機(jī)遇（OP）。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)的國(guó)家

24、治理制度和行政管理體制也在緩緩的發(fā)生著變革。隨著中央對(duì)公權(quán)利的約束，對(duì)腐敗違紀(jì)行為的嚴(yán)懲，地方官員違法亂紀(jì)的現(xiàn)象將日益減少。中央關(guān)于惠農(nóng)的政策也將得到更嚴(yán)格貫徹。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的通過(guò)也為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 </p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)機(jī)遇（OE）。 </p><p>　　2013年，全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為41907元。近十年來(lái)，我國(guó)人均GDP以接近8%的比例在增長(zhǎng)。雖然經(jīng)

25、濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，但是整體增長(zhǎng)得速度仍然極為可觀。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，更多要素驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)將大大增強(qiáng)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的質(zhì)量。 </p><p>　　（3）社會(huì)機(jī)遇（OS）。 </p><p>　　物質(zhì)水平的提升，人民群眾對(duì)于精神文化生活的要求也越高。民眾的自我覺(jué)醒將促使整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。國(guó)家相繼出臺(tái)了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，農(nóng)村居民將享受到和城鎮(zhèn)居民同樣

26、的文明和實(shí)惠，使得整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 </p><p>　?。?）技術(shù)機(jī)遇（OT）。 </p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)正深入到千家萬(wàn)戶，逐漸在農(nóng)村等廣大落后地區(qū)普及。信息化地帶來(lái)的是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位社會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過(guò)程?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大縮短城鄉(xiāng)之前的距離感。農(nóng)村居民在信息網(wǎng)絡(luò)、物流鏈的幫助下也能體驗(yàn)到城市里的大部分產(chǎn)品。 </p>&l

27、t;p>　　3.2.4外部威脅分析（WT） </p><p>　　（1）政治威脅（TP）。 </p><p>　　隨著國(guó)家將新型城鎮(zhèn)化列為未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)的建設(shè)必將如火如荼的發(fā)展起來(lái)。一方面，這促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但是可能導(dǎo)致的結(jié)果是這輪城鎮(zhèn)化忽略了廣大農(nóng)村地區(qū)，而新型城鎮(zhèn)化變成了機(jī)械式的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，忽略了民生這一基本問(wèn)題。 　　（2）經(jīng)濟(jì)威脅（TE）。 </p>

28、<p>　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在近年來(lái)正在加速推進(jìn)，但是一旦脫離地方保護(hù)主義，淘汰大量落后的地方產(chǎn)生，失去廣大低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將會(huì)帶來(lái)農(nóng)村失業(yè)人口的增加，影響鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最后結(jié)果。 </p><p>　?。?）社會(huì)威脅（TS）。 </p><p>　　鄉(xiāng)村在文化多樣性方面不可避免的與城市存在著較大的差距，這種軟環(huán)境的差距有可能出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的現(xiàn)象。同時(shí)，城鄉(xiāng)一

29、體化對(duì)于社會(huì)的融合發(fā)展將破壞鄉(xiāng)村的多樣性，也可能在較落后地區(qū)和民族地區(qū)引發(fā)沖突。 </p><p>　?。?）技術(shù)威脅（TT）。 </p><p>　　雖然我國(guó)各產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在電子元器件、高端制造業(yè)等多個(gè)核心領(lǐng)域仍然缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)這一塊的研發(fā)費(fèi)用與高技術(shù)人才都十分匱乏，技術(shù)仍然受制于人，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展質(zhì)量不能得到可靠的保證。 </p><p>　

30、　3.3SWOT-PEST分析結(jié)論 </p><p>　　2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于高速增長(zhǎng)階段。城鄉(xiāng)一體化雖然存在地區(qū)差異，但總體發(fā)展的的軌跡是持續(xù)向上的。從上圖的表中，我們可以看出，隨著我國(guó)政治環(huán)境日益清明，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)的更新進(jìn)步，人民生活愈來(lái)愈富足，總體而言，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展處于優(yōu)勢(shì)期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，應(yīng)當(dāng)抓住這一時(shí)期，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨

31、勢(shì)，積極探索適應(yīng)目前狀況的發(fā)展路徑。 </p><p>　　4新常態(tài)背景下我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇 </p><p>　　4.1要素溢出的單級(jí)帶動(dòng)之路 </p><p>　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初期，是城鎮(zhèn)的空間布局向心發(fā)展的態(tài)勢(shì)，既資源像城市集中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。最終當(dāng)城市和鄉(xiāng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率大致相當(dāng)時(shí)，農(nóng)村的弱勢(shì)地位將得到扭轉(zhuǎn)。弗朗索瓦?佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增

32、長(zhǎng)在不同的部門、行業(yè)或地區(qū)按照不同的速率增長(zhǎng)，發(fā)展到一定階段后，優(yōu)質(zhì)的資源要素隨著城市邊界的不斷擴(kuò)大，不可避免的，資本、原材料、產(chǎn)品與人口出現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，這種要素溢出的單級(jí)帶動(dòng)之路尤為明顯。以上海市為例，上海是我國(guó)無(wú)論經(jīng)濟(jì)活躍程度還是發(fā)展水平均為我國(guó)最高的城市之一。在上海市的資源要素向周邊溢出的過(guò)程中，上海的各郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)得到

33、了快速發(fā)展，在上海市經(jīng)濟(jì)格局中的地位也不斷提高?！笆晃濉逼陂g，郊區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)17%，高于全市平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年，9個(gè)郊區(qū)縣共實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值6712.54億元（屬地統(tǒng)計(jì)），占全市經(jīng)濟(jì)總量的39.8%。同時(shí)，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局日益清晰。形成市區(qū)以服務(wù)業(yè)為主，郊區(qū)主打服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的格局，兩類產(chǎn)業(yè)都獲得了較快的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平總體上走在了全國(guó)的前列。 </

34、p><p>　　要素溢出的城鄉(xiāng)一體化路徑，當(dāng)前主要產(chǎn)生于特大城市周邊地區(qū)，通過(guò)特大城市的強(qiáng)大引力吸積作用，各類資源不斷的從城市內(nèi)向周邊鄉(xiāng)村拋射，城市的優(yōu)質(zhì)要素、資源、公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，從而促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平的提高。Desakota概念即是反映這種發(fā)展思路。 </p><p>　　4.2產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域互補(bǔ)之路 </p><p>　　對(duì)于大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)而

35、言，城市為鄉(xiāng)村人口提供了就業(yè)崗位，技術(shù)，公共服務(wù)設(shè)施等，而鄉(xiāng)村則為城市提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及土地，廉價(jià)勞動(dòng)力。資源稟賦的差異，鄉(xiāng)村通過(guò)接受城市的資源要素快速流動(dòng)，逐步產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，城鄉(xiāng)之間通過(guò)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)鏈融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互補(bǔ)發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，是大部分不發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略選擇之一。加拿大學(xué)者麥吉闡釋的Desakota概念即是反映這種發(fā)展思路的成果之一。 </p><p>　　在區(qū)域內(nèi)沒(méi)有特大城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)

36、達(dá)地區(qū)，這種城鄉(xiāng)一體化的路徑，也是相對(duì)而言更有效率的選擇。襄陽(yáng)市襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)，即是這種發(fā)展路徑的實(shí)踐者之一。尹集鄉(xiāng)距離襄陽(yáng)市中心區(qū)20公里，在此前這里只是一片農(nóng)業(yè)和零星的工業(yè)區(qū)，在襄陽(yáng)市政府的支持下，尹集鄉(xiāng)通過(guò)引進(jìn)“中華紫薇園”等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)將市區(qū)的高新開(kāi)發(fā)區(qū)及高校引入進(jìn)來(lái)，形成了連篇的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。另一方面，將占用的耕地以還建別墅的方式給予農(nóng)村居民補(bǔ)償，同時(shí)將其安置在旅游企業(yè)級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)上班，形成了襄陽(yáng)市與尹集鄉(xiāng)共贏的局面。依靠于政

37、府的支持及這種模式，尹集的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在短短兩年多的時(shí)間內(nèi)就已經(jīng)取到了較大的成績(jī)。 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域互補(bǔ)之路，就是要發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的比較優(yōu)勢(shì)，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)之間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈條，將城市內(nèi)高成本低效率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，同時(shí)將鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力和低廉土地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈條里去，在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)民的市民化，解決城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力不足的困境。 </p><p>　　4

38、.3結(jié)構(gòu)升級(jí)的集群發(fā)展之路 </p><p>　　當(dāng)一定區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)中型城市，城鄉(xiāng)的發(fā)展不再依賴單個(gè)城市時(shí)，城鄉(xiāng)的發(fā)展格局又有了新的變化。各大城市連同中心腹地在這一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集群發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀選擇和必然選擇。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也遵循著這一脈絡(luò)。 </p><p>　　這一模式突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)格局，因?yàn)楦鞒鞘信c鄉(xiāng)村間發(fā)展較為均衡，因此其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)

39、力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下。而江蘇省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展即是這種路徑的真實(shí)寫(xiě)照。江蘇等沿海城市城市間距離較短，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力都較為雄厚，因而城鄉(xiāng)之間的差距并不十分顯著。近十年來(lái)，江蘇省城鄉(xiāng)一體化的水平已經(jīng)走到了全國(guó)前列。2011年，江蘇城市化率達(dá)到了61.9%，高出了全國(guó)10.6個(gè)百分點(diǎn)，每年有100萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)。所有行政公路、客運(yùn)班車、自來(lái)水、電、電話、有線電視、寬帶均接通，實(shí)現(xiàn)了“七通”。城鄉(xiāng)居民收入比為2.44

40、∶1，是全國(guó)收入差距最小的省份之一。 </p><p>　　結(jié)構(gòu)升級(jí)的集群發(fā)展之路的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)城市及鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平已經(jīng)較高。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使得這種發(fā)展成果輻射更大區(qū)域的城鄉(xiāng)區(qū)間，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平的協(xié)同提升。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]薛晴，霍有光.城鄉(xiāng)一體化

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