以全部政府性資金為主線的財政審計研究.pdf

1、財政審計是中華人民共和國審計法賦予國家審計機關(guān)的任務(wù),也是國家審計永恒的主題,在國家審計的各個發(fā)展階段起著主導(dǎo)作用,是行政事業(yè)單位審計、企業(yè)審計、金融審計、政府投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等各專項審計的核心。公共財政體制的建立和完善,國庫集中支付制度、政府采購制度、收支兩條線制度、部門預(yù)算制度、政府收支分類改革等一系列預(yù)算管理制度的出臺,使財政預(yù)算管理制度有了重大變化及完善。人民群眾對政府各部門管理和使用公共資源的責(zé)任、效果的監(jiān)督意識不斷加強

2、,對審計的要求也越來越高;人大對財政預(yù)算執(zhí)行審計的要求越來越高,認為只反映預(yù)算內(nèi)資金的財政審計報告不夠全面,要求審計報告反映所有承載政府活動的資金。而現(xiàn)行以預(yù)算內(nèi)資金為主的財政審計存在著諸如地方審計機關(guān)無權(quán)參與預(yù)算編制、審查和決算,政府負債、土地出讓金等未能納入財政審計監(jiān)督范圍,工作缺乏相對“獨立性”,審計深度和廣度不夠,績效審計尚未普遍開展,成果利用率低等缺陷,已無法適應(yīng)財政預(yù)算管理的變革,同時也不能滿足人民群眾、人大監(jiān)督的需要。以余

3、姚市為例,研究表明納入預(yù)算管理的資金僅占全部政府性資金的三分之一,以預(yù)算內(nèi)資金為主的財政審計對三分之二的預(yù)算外資金關(guān)注不夠,游離于人大監(jiān)督之外,而預(yù)算外資金在管理上明顯落后,存在著管理不夠規(guī)范、收支隨意性強、暗箱操作等弊端。將預(yù)算外資金納入審計范圍,開展以全部政府性資金為主線的財政審計是適應(yīng)預(yù)算外資金規(guī)模不斷擴大的需要、深化財政預(yù)算體制改革的需要、加快審計轉(zhuǎn)型的需要、深化行政管理體制的需要。通過分析表明,實施以全部政府性資金為主線的財政

4、審計,首先必須將預(yù)算內(nèi)、外各類資金、政府基金、政府通過投融資機構(gòu)籌集的資金、土地出讓金等全部納入審計范圍,其次要拓寬審計領(lǐng)域,由財政、稅務(wù)部門向所有組織、分配、使用公共資源的政府部門延伸,由財政財務(wù)收支向資金管理制度、經(jīng)濟政策等業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸,再次是改變審計理念,由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變,著眼于各項制度和政策,將人民利益作為審計出發(fā)點和最終目標(biāo),還有改變審計模式,實施財政審計一體化,建立以財政預(yù)算執(zhí)行審計為核心,部門預(yù)算執(zhí)行為主要內(nèi)容的計劃管理系