淺談旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容及指標(biāo)體系探討

1、<p>　　淺談旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容及指標(biāo)體系探討</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：旅游區(qū)　控制性詳細(xì)規(guī)劃　控制內(nèi)容　指標(biāo)體系 </p><p>　　論文摘 要：旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃需要解決多方面的問題，包括保護(hù)旅游資源，統(tǒng)籌土地使用，控制和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，完善旅游區(qū)管理等方面內(nèi)容。本文以麗江寶山石頭城旅游區(qū)為研究對象，探討以旅游開發(fā)為目的的旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的規(guī)劃控

2、制內(nèi)容和指標(biāo)體系，為其他旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提供借鑒。 </p><p><b>　　1.問題的提出 </b></p><p>　　1.1. 旅游區(qū)控規(guī)編制方法缺失 </p><p>　　我國現(xiàn)階段旅游區(qū)控規(guī)的基本依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》（2003年），該通則對旅游區(qū)控規(guī)的規(guī)定過于參考城市控制，對旅游區(qū)的控制過于籠統(tǒng)、模糊，未對規(guī)劃編制

3、提出明確要求，未制訂相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系，對旅游區(qū)資源保護(hù)、旅游開發(fā)建設(shè)特征缺乏針對性的思考，對旅游區(qū)的要素控制不夠。 </p><p>　　1.2．旅游區(qū)控規(guī)缺乏明確控制內(nèi)容和合理的指標(biāo)體系 </p><p>　　《旅游規(guī)劃通則》（2003）中旅游區(qū)控規(guī)的控制內(nèi)容主要包括：建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等，控制內(nèi)容完全效仿城市控規(guī)[

4、2]。目前少量的旅游區(qū)控規(guī)及其相關(guān)研究大多都是停留在對旅游區(qū)單個(gè)因素進(jìn)行研究控制，沒有落到具體的空間或者僅對旅游區(qū)單個(gè)片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控制，難以指導(dǎo)整個(gè)旅游區(qū)控規(guī)的編制。 </p><p>　　1.3．旅游區(qū)開發(fā)和管理混亂 </p><p>　　旅游區(qū)開發(fā)之所以雜亂無章，很大程度上是因?yàn)槁糜螀^(qū)管理的乏力，缺少保護(hù)旅游資源和環(huán)境，控制旅游開發(fā)的一系列措施，缺乏明確的管理尺度。編制合理有效地旅

5、游區(qū)控規(guī)，引導(dǎo)旅游區(qū)合理的開發(fā)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)可持續(xù)開發(fā)和高效管理的關(guān)鍵。 </p><p>　　2.旅游區(qū)控規(guī)的重點(diǎn) </p><p>　　旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游區(qū)控規(guī)的控制重點(diǎn)主要圍繞旅游及相關(guān)因素展開，主要包括以下幾個(gè)方面： </p><p>　　2.1.保護(hù)旅游資源 </p><p&

6、gt;　　隨著旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)在我國的迅速發(fā)展，旅游資源過度開發(fā)、破壞的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。本文認(rèn)為如何對旅游資源進(jìn)行有效的保護(hù)，是旅游的可持續(xù)發(fā)展得到有效的保障，自然就成為旅游區(qū)控規(guī)的首要問題。 </p><p>　　2.2.引導(dǎo)和控制旅游開發(fā)建設(shè) </p><p>　　旅游區(qū)總體規(guī)劃缺乏對具體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目控制，使得旅游區(qū)具體的開發(fā)建設(shè)往往脫離了旅游區(qū)總體規(guī)劃的初衷。旅游區(qū)控規(guī)應(yīng)具體的旅游

7、開發(fā)建設(shè)提出具體指導(dǎo)實(shí)施的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系，引導(dǎo)和控制旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)。 </p><p>　　2.3.協(xié)調(diào)旅游相關(guān)利益者的利益 </p><p>　　旅游開發(fā)的最終目的是從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)利益者的是旅游區(qū)控規(guī)實(shí)施的重要保障。旅游相關(guān)利益者包括當(dāng)?shù)卣⒙糜瓮顿Y商、當(dāng)?shù)鼐用竦?。旅游區(qū)控規(guī)應(yīng)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體的利益，特別是要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫岣弋?dāng)?shù)鼐用竦穆糜螀⑴c程度，為旅

8、游區(qū)控規(guī)實(shí)施提供保障。 </p><p>　　3.寶山石頭城控制性詳細(xì)規(guī)劃 </p><p>　　3.1.寶山石頭城旅游區(qū)概況 </p><p>　　寶山石頭城旅游區(qū)距麗江市區(qū)132km，交通極不發(fā)達(dá)。整個(gè)旅游區(qū)以寶山石頭城為核心景點(diǎn)，集自然和人文旅游資源為一體，旅游價(jià)值極高的綜合旅游區(qū)。 </p><p>　　寶山石頭城包括內(nèi)城和外

9、城，內(nèi)城建于金沙江邊一塊獨(dú)立的蘑菇狀巖石，三面均是懸崖絕壁，一面緊臨金沙江，整個(gè)石頭城只有南門和東門可供出入。寶山石頭城是納西族發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 </p><p>　　3.2.旅游區(qū)土地利用規(guī)劃 </p><p>　　寶山石頭城旅游區(qū)用地分類主要從旅游資源保護(hù)、旅游開發(fā)建設(shè)、旅游活動(dòng)開展和旅游環(huán)境保護(hù)四方面進(jìn)行思考，以河流、山谷、山脊線、陡坎等自然特征為地塊

10、分隔線對旅游區(qū)的全部土地進(jìn)行劃分。共分為四大類、九中類用地，詳見圖1： </p><p>　　3.1.1.旅游資源保護(hù)用地 </p><p>　　寶山石頭城是國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同時(shí)也是整個(gè)旅游區(qū)的核心景點(diǎn)。為切實(shí)保護(hù)石頭城及控制其旅游開發(fā)建設(shè)，劃定石頭城為核心保護(hù)區(qū)，其中又分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。 </p><p>　?、僖患壉Ｗo(hù)用地：包括石頭城內(nèi)城及

11、其城墻外延50m范圍內(nèi)環(huán)境協(xié)調(diào)用地。 </p><p>　?、诙壉Ｗo(hù)用地：包括石頭城外城及其外延50m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。 </p><p>　　3.1.2.旅游設(shè)施建設(shè)用地 </p><p>　　根據(jù)未來旅游發(fā)展的需求，旅游設(shè)施建設(shè)用地除了現(xiàn)狀村落外，還包括新建用地和道路廣場用地。 </p><p>　　①旅游村落用地：包括現(xiàn)狀村落用

12、地和現(xiàn)狀村落周圍的非耕地、坡度在25%以下，與現(xiàn)狀村落呈自然生長的合理規(guī)模用地。 </p><p>　　②旅游新建用地：根據(jù)旅游開發(fā)需求而修建的旅游開發(fā)建設(shè)用地。 </p><p>　?、鄣缆窂V場用地：為滿足旅游開發(fā)需要的停車場、廣場、碼頭等用地。 </p><p>　　3.1.3.旅游活動(dòng)開展用地 </p><p>　　旅游活動(dòng)開展

13、用地是游客開展旅游活動(dòng)的場所，包括一些供游客參觀體驗(yàn)的旅游景點(diǎn)及游線周圍的用地。 </p><p>　?、俾糜尉包c(diǎn)用地：包括古巖畫、元革囊渡江遺址、旅游參觀體驗(yàn)用地。 </p><p>　?、诼糜斡^光體驗(yàn)用地：包括旅游線路及旅游活動(dòng)周圍50m的區(qū)域，同時(shí)根據(jù)具體的地形地貌特征，靈活調(diào)整旅游活動(dòng)開展用地的邊界。 </p><p>　　③梯田觀光體驗(yàn)用地：包括千畝

14、峽谷梯田和梯田周圍50m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。 </p><p>　　3.3.控制內(nèi)容和指標(biāo)體系 </p><p>　　旅游區(qū)控規(guī)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系的確定是以旅游區(qū)土地利用規(guī)劃為平臺(tái)，針對各類用地各自的特點(diǎn)，確定各類用地相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系。 </p><p>　　3.1.1.石頭城保護(hù)用地 </p><p>　　石頭城保護(hù)區(qū)是基于國

15、家重點(diǎn)文物保護(hù)單位這現(xiàn)狀，以保護(hù)為第一目標(biāo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上對旅游開發(fā)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，對旅游建設(shè)進(jìn)行有效地控制。 </p><p>　?、僖患壉Ｗo(hù)用地。嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的要求，以保護(hù)和原址、原貌的修繕為主，當(dāng)?shù)鼐用窬S持原有的生產(chǎn)生活方式，禁止一切旅游商業(yè)活動(dòng)。旅游開發(fā)建設(shè)主要確定特征性旅游景點(diǎn)；對區(qū)域內(nèi)旅游主題和旅游線路進(jìn)行組織控制；同時(shí)完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。 </p><p>

16、;　?、诙壉Ｗo(hù)用地。保護(hù)村落現(xiàn)有的格局和特色，保證一半以上居民維持原有的生產(chǎn)生活方式，挖掘和確定旅游景點(diǎn)，對區(qū)域進(jìn)行游線組織，完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。 </p><p>　　石頭城保護(hù)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、修繕改造措施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品類型、旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類型等。 </p>&

17、lt;p>　　3.1.2.旅游設(shè)施建設(shè)用地 </p><p>　　旅游設(shè)施建設(shè)用地是接待游客的主要場所。以旅游接待服務(wù)為首要目標(biāo)，對旅游開發(fā)建設(shè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，同時(shí)要延續(xù)地方特色和文化，與旅游區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。 </p><p>　?、俾糜未迓溆玫?。在維持原有村落格局、建筑特色，不影響旅游區(qū)旅游形象的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥ㄖM(jìn)行改造和功能置換。根據(jù)未來旅游規(guī)模的預(yù)測，在村落

18、外圍選定適宜規(guī)模的用地進(jìn)行村落自然生長。 </p><p>　?、诼糜涡陆ㄓ玫?。根據(jù)未來旅游發(fā)展需求而新建的旅游接待和旅游配套設(shè)施用地，主要為金沙江旁的游艇俱樂部。對旅游新建區(qū)的規(guī)劃控制主要是防止被大量商業(yè)化、程式化甚至庸俗化，其形態(tài)和風(fēng)格與旅游區(qū)特色相吻合。 </p><p>　?、鄣缆窂V場用地。根據(jù)未來旅游發(fā)展需求而新建的停車場及廣場用地。 </p><p&g

19、t;　　旅游設(shè)施建設(shè)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游接待規(guī)模、用地面積、用地性質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游主題形象和改造新建原則等。 </p><p>　　3.1.3.旅游活動(dòng)開展用地 </p><p>　　以旅游的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)旅游資源的進(jìn)行有效保護(hù)，對旅游開發(fā)進(jìn)行合理引導(dǎo)和對游客的行為進(jìn)行

20、控制。 </p><p>　?、俾糜尉包c(diǎn)用地。根據(jù)旅游景點(diǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)原則和措施，對旅游活動(dòng)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，同時(shí)對游客的游覽類型和活動(dòng)范圍進(jìn)行控制。 </p><p>　?、诼糜斡^光體驗(yàn)用地。對區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品進(jìn)行合理引導(dǎo)，規(guī)定游覽道路，旅游配套服務(wù)建設(shè)規(guī)模和要求。 </p><p>　?、厶萏镉^光體驗(yàn)用地。完善梯田灌溉系統(tǒng)，清除梯田間的雜草，合理引導(dǎo)

21、當(dāng)?shù)鼐用竦奶萏锓N植物種，注重梯田種植的整體景觀效果和季節(jié)變化。修建專門的生態(tài)游覽道路和相關(guān)服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)控控制梯田保護(hù)的旅游環(huán)境容量和游覽區(qū)域。 </p><p>　　旅游活動(dòng)開展用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、保護(hù)級別、保護(hù)邊界、游覽道路、旅游服務(wù)設(shè)施和可游覽邊界等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)類型和旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類型等。 </p><p><b>

22、;　　4.結(jié)語 </b></p><p>　　目前，與城市控規(guī)研究發(fā)展相對較成熟相比，旅游區(qū)控規(guī)的研究剛剛起步，急需展開深入、細(xì)致的理論研究與實(shí)踐總結(jié)。本文以寶山石頭城旅游區(qū)為研究對象，借鑒城市控規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)控規(guī)的編制方法，對旅游區(qū)控規(guī)的用地進(jìn)行劃分，根據(jù)各類用地的特征確定相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系。 </p><p>　　本文是在寶山石頭城旅游區(qū)控規(guī)實(shí)際項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)上對

23、旅游區(qū)控規(guī)的編制進(jìn)行研究，由于旅游區(qū)地形地勢相對復(fù)雜，需要考慮的要素很多，各類用地和控制內(nèi)容需要進(jìn)一步深化，各類用地的控制指標(biāo)有待進(jìn)一步調(diào)整和完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]岳邦瑞. 風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃初探[J]. 規(guī)劃師.2005(5)． </p><p>　　[2]余存勇.山

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