淺談旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃控制內容及指標體系探討

1、<p>　　淺談旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃控制內容及指標體系探討</p><p>　　論文關鍵詞：旅游區(qū)　控制性詳細規(guī)劃　控制內容　指標體系 </p><p>　　論文摘 要：旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃需要解決多方面的問題，包括保護旅游資源，統(tǒng)籌土地使用，控制和引導開發(fā)建設，完善旅游區(qū)管理等方面內容。本文以麗江寶山石頭城旅游區(qū)為研究對象，探討以旅游開發(fā)為目的的旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制的規(guī)劃控

2、制內容和指標體系，為其他旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制提供借鑒。 </p><p><b>　　1.問題的提出 </b></p><p>　　1.1. 旅游區(qū)控規(guī)編制方法缺失 </p><p>　　我國現階段旅游區(qū)控規(guī)的基本依據《旅游規(guī)劃通則》（2003年），該通則對旅游區(qū)控規(guī)的規(guī)定過于參考城市控制，對旅游區(qū)的控制過于籠統(tǒng)、模糊，未對規(guī)劃編制

3、提出明確要求，未制訂相應的控制內容和指標體系，對旅游區(qū)資源保護、旅游開發(fā)建設特征缺乏針對性的思考，對旅游區(qū)的要素控制不夠。 </p><p>　　1.2．旅游區(qū)控規(guī)缺乏明確控制內容和合理的指標體系 </p><p>　　《旅游規(guī)劃通則》（2003）中旅游區(qū)控規(guī)的控制內容主要包括：建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等，控制內容完全效仿城市控規(guī)[

4、2]。目前少量的旅游區(qū)控規(guī)及其相關研究大多都是停留在對旅游區(qū)單個因素進行研究控制，沒有落到具體的空間或者僅對旅游區(qū)單個片區(qū)進行規(guī)劃控制，難以指導整個旅游區(qū)控規(guī)的編制。 </p><p>　　1.3．旅游區(qū)開發(fā)和管理混亂 </p><p>　　旅游區(qū)開發(fā)之所以雜亂無章，很大程度上是因為旅游區(qū)管理的乏力，缺少保護旅游資源和環(huán)境，控制旅游開發(fā)的一系列措施，缺乏明確的管理尺度。編制合理有效地旅

5、游區(qū)控規(guī)，引導旅游區(qū)合理的開發(fā)建設，是實現旅游區(qū)可持續(xù)開發(fā)和高效管理的關鍵。 </p><p>　　2.旅游區(qū)控規(guī)的重點 </p><p>　　旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游區(qū)控規(guī)的控制重點主要圍繞旅游及相關因素展開，主要包括以下幾個方面： </p><p>　　2.1.保護旅游資源 </p><p&

6、gt;　　隨著旅游區(qū)開發(fā)建設在我國的迅速發(fā)展，旅游資源過度開發(fā)、破壞的現象也日趨嚴重。本文認為如何對旅游資源進行有效的保護，是旅游的可持續(xù)發(fā)展得到有效的保障，自然就成為旅游區(qū)控規(guī)的首要問題。 </p><p>　　2.2.引導和控制旅游開發(fā)建設 </p><p>　　旅游區(qū)總體規(guī)劃缺乏對具體開發(fā)建設項目控制，使得旅游區(qū)具體的開發(fā)建設往往脫離了旅游區(qū)總體規(guī)劃的初衷。旅游區(qū)控規(guī)應具體的旅游

7、開發(fā)建設提出具體指導實施的控制內容和指標體系，引導和控制旅游區(qū)開發(fā)建設。 </p><p>　　2.3.協(xié)調旅游相關利益者的利益 </p><p>　　旅游開發(fā)的最終目的是從中獲得經濟效益，協(xié)調旅游相關利益者的是旅游區(qū)控規(guī)實施的重要保障。旅游相關利益者包括當地政府、旅游投資商、當地居民等。旅游區(qū)控規(guī)應協(xié)調各利益相關主體的利益，特別是要關注當地居民的利益，提高當地居民的旅游參與程度，為旅

8、游區(qū)控規(guī)實施提供保障。 </p><p>　　3.寶山石頭城控制性詳細規(guī)劃 </p><p>　　3.1.寶山石頭城旅游區(qū)概況 </p><p>　　寶山石頭城旅游區(qū)距麗江市區(qū)132km，交通極不發(fā)達。整個旅游區(qū)以寶山石頭城為核心景點，集自然和人文旅游資源為一體，旅游價值極高的綜合旅游區(qū)。 </p><p>　　寶山石頭城包括內城和外

9、城，內城建于金沙江邊一塊獨立的蘑菇狀巖石，三面均是懸崖絕壁，一面緊臨金沙江，整個石頭城只有南門和東門可供出入。寶山石頭城是納西族發(fā)展的重要節(jié)點，現為國家級重點文物保護單位。 </p><p>　　3.2.旅游區(qū)土地利用規(guī)劃 </p><p>　　寶山石頭城旅游區(qū)用地分類主要從旅游資源保護、旅游開發(fā)建設、旅游活動開展和旅游環(huán)境保護四方面進行思考，以河流、山谷、山脊線、陡坎等自然特征為地塊

10、分隔線對旅游區(qū)的全部土地進行劃分。共分為四大類、九中類用地，詳見圖1： </p><p>　　3.1.1.旅游資源保護用地 </p><p>　　寶山石頭城是國家重點文物保護單位，同時也是整個旅游區(qū)的核心景點。為切實保護石頭城及控制其旅游開發(fā)建設，劃定石頭城為核心保護區(qū)，其中又分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。 </p><p>　?、僖患壉Ｗo用地：包括石頭城內城及

11、其城墻外延50m范圍內環(huán)境協(xié)調用地。 </p><p>　?、诙壉Ｗo用地：包括石頭城外城及其外延50m的環(huán)境協(xié)調用地。 </p><p>　　3.1.2.旅游設施建設用地 </p><p>　　根據未來旅游發(fā)展的需求，旅游設施建設用地除了現狀村落外，還包括新建用地和道路廣場用地。 </p><p>　?、俾糜未迓溆玫兀喊ìF狀村落用

12、地和現狀村落周圍的非耕地、坡度在25%以下，與現狀村落呈自然生長的合理規(guī)模用地。 </p><p>　?、诼糜涡陆ㄓ玫兀焊鶕糜伍_發(fā)需求而修建的旅游開發(fā)建設用地。 </p><p>　?、鄣缆窂V場用地：為滿足旅游開發(fā)需要的停車場、廣場、碼頭等用地。 </p><p>　　3.1.3.旅游活動開展用地 </p><p>　　旅游活動開展

13、用地是游客開展旅游活動的場所，包括一些供游客參觀體驗的旅游景點及游線周圍的用地。 </p><p>　?、俾糜尉包c用地：包括古巖畫、元革囊渡江遺址、旅游參觀體驗用地。 </p><p>　?、诼糜斡^光體驗用地：包括旅游線路及旅游活動周圍50m的區(qū)域，同時根據具體的地形地貌特征，靈活調整旅游活動開展用地的邊界。 </p><p>　?、厶萏镉^光體驗用地：包括千畝

14、峽谷梯田和梯田周圍50m的環(huán)境協(xié)調用地。 </p><p>　　3.3.控制內容和指標體系 </p><p>　　旅游區(qū)控規(guī)的控制內容和指標體系的確定是以旅游區(qū)土地利用規(guī)劃為平臺，針對各類用地各自的特點，確定各類用地相應的控制內容和指標體系。 </p><p>　　3.1.1.石頭城保護用地 </p><p>　　石頭城保護區(qū)是基于國

15、家重點文物保護單位這現狀，以保護為第一目標，在保護的基礎上對旅游開發(fā)進行合理的引導，對旅游建設進行有效地控制。 </p><p>　　①一級保護用地。嚴格按照文物保護法的要求，以保護和原址、原貌的修繕為主，當地居民維持原有的生產生活方式，禁止一切旅游商業(yè)活動。旅游開發(fā)建設主要確定特征性旅游景點；對區(qū)域內旅游主題和旅游線路進行組織控制；同時完善區(qū)域內相應的旅游配套設施。 </p><p>

16、;　　②二級保護用地。保護村落現有的格局和特色，保證一半以上居民維持原有的生產生活方式，挖掘和確定旅游景點，對區(qū)域進行游線組織，完善區(qū)域內相應的旅游配套設施。 </p><p>　　石頭城保護用地剛性控制指標包括旅游容量、用地面積、用地性質、修繕改造措施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標為旅游產品類型、旅游主題形象和旅游服務設施類型等。 </p>&

17、lt;p>　　3.1.2.旅游設施建設用地 </p><p>　　旅游設施建設用地是接待游客的主要場所。以旅游接待服務為首要目標，對旅游開發(fā)建設進行合理的引導，同時要延續(xù)地方特色和文化，與旅游區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調。 </p><p>　?、俾糜未迓溆玫亍Ｔ诰S持原有村落格局、建筑特色，不影響旅游區(qū)旅游形象的基礎上，合理引導當地居民對建筑進行改造和功能置換。根據未來旅游規(guī)模的預測，在村落

18、外圍選定適宜規(guī)模的用地進行村落自然生長。 </p><p>　?、诼糜涡陆ㄓ玫亍８鶕磥砺糜伟l(fā)展需求而新建的旅游接待和旅游配套設施用地，主要為金沙江旁的游艇俱樂部。對旅游新建區(qū)的規(guī)劃控制主要是防止被大量商業(yè)化、程式化甚至庸俗化，其形態(tài)和風格與旅游區(qū)特色相吻合。 </p><p>　?、鄣缆窂V場用地。根據未來旅游發(fā)展需求而新建的停車場及廣場用地。 </p><p&g

19、t;　　旅游設施建設用地剛性控制指標包括旅游接待規(guī)模、用地面積、用地性質、旅游服務設施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標為旅游產品開發(fā)、旅游主題形象和改造新建原則等。 </p><p>　　3.1.3.旅游活動開展用地 </p><p>　　以旅游的可持續(xù)發(fā)展為目標，對區(qū)域內旅游資源的進行有效保護，對旅游開發(fā)進行合理引導和對游客的行為進行

20、控制。 </p><p>　　①旅游景點用地。根據旅游景點的特點，制定相應的保護原則和措施，對旅游活動進行控制和引導，同時對游客的游覽類型和活動范圍進行控制。 </p><p>　　②旅游觀光體驗用地。對區(qū)域內旅游產品進行合理引導，規(guī)定游覽道路，旅游配套服務建設規(guī)模和要求。 </p><p>　　③梯田觀光體驗用地。完善梯田灌溉系統(tǒng)，清除梯田間的雜草，合理引導

21、當地居民的梯田種植物種，注重梯田種植的整體景觀效果和季節(jié)變化。修建專門的生態(tài)游覽道路和相關服務設施，嚴控控制梯田保護的旅游環(huán)境容量和游覽區(qū)域。 </p><p>　　旅游活動開展用地剛性控制指標包括旅游容量、用地面積、用地性質、保護級別、保護邊界、游覽道路、旅游服務設施和可游覽邊界等；彈性控制指標為旅游產品開發(fā)類型和旅游主題形象和旅游服務設施類型等。 </p><p><b>

22、;　　4.結語 </b></p><p>　　目前，與城市控規(guī)研究發(fā)展相對較成熟相比，旅游區(qū)控規(guī)的研究剛剛起步，急需展開深入、細致的理論研究與實踐總結。本文以寶山石頭城旅游區(qū)為研究對象，借鑒城市控規(guī)、風景名勝區(qū)控規(guī)的編制方法，對旅游區(qū)控規(guī)的用地進行劃分，根據各類用地的特征確定相應的控制內容和指標體系。 </p><p>　　本文是在寶山石頭城旅游區(qū)控規(guī)實際項目編制的基礎上對

23、旅游區(qū)控規(guī)的編制進行研究，由于旅游區(qū)地形地勢相對復雜，需要考慮的要素很多，各類用地和控制內容需要進一步深化，各類用地的控制指標有待進一步調整和完善。 </p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　　[1]岳邦瑞. 風景名勝區(qū)控制性詳細規(guī)劃初探[J]. 規(guī)劃師.2005(5)． </p><p>　　[2]余存勇.山

24、地旅游區(qū)規(guī)劃控制研究[D]．重慶：重慶大學，2009.5 </p><p>　　[3] 張娜,尹懷庭. 自然風旅游區(qū)控制性規(guī)劃初探[J].人文地理. 2006(3). </p><p>　　[4]旅游規(guī)劃通則(GB/T18971－2003)． </p><p>　　[5]李欣華,楊兆萍,劉旭玲. 歷史文化名村的旅游保護與開發(fā)模式研究[J].干旱區(qū)地理，2006