生態(tài)文明建設(shè)的法治治理途徑

1、<p>　　生態(tài)文明建設(shè)的法治治理途徑</p><p>　　摘 要 十八大大提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，而最能體現(xiàn)制度價(jià)值的莫過于法治的治理模式。本文首先從生態(tài)文明的主要特征出發(fā)闡述了生態(tài)文明需要依靠法治來推進(jìn)必要性，同時(shí)深入地分析了當(dāng)前我國(guó)采取法治手段促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出了一些建設(shè)性的意見。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 法治 制度 &

2、lt;/p><p>　　作者簡(jiǎn)介：劉珊，講師，山東省東營(yíng)市委黨校。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）1-235-02 </p><p>　　2012年十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾提供了新的路徑。同時(shí)報(bào)告還指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，而法治則為

3、生態(tài)文明建設(shè)提供了成熟、可靠、準(zhǔn)確的制度形式。因此在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中必須重視法治，要利用法治的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 </p><p>　　一、以法治促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要性探析 </p><p>　?。ㄒ唬┮苑ㄖ未龠M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)符合生態(tài)文明的內(nèi)涵 </p><p>　　生態(tài)文明是人類社會(huì)一種新的文明形態(tài)。它是人類在改造自然從而造福自身的過程中為了實(shí)現(xiàn)人與自

4、然的和諧相處所作出的全部努力和所取得的全部成果。生態(tài)文明不僅包括維護(hù)生態(tài)平衡、治理環(huán)境污染和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及需要采取的實(shí)際行動(dòng)，還包括保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的法律、制度、政策。因此生態(tài)文明本身就包含了相關(guān)法律制度的建設(shè)，從這一角度來講生態(tài)文明本身就包含了法治的治理模式，法治也必然是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最佳途徑。 </p><p>　?。ǘ┮苑ㄖ未龠M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)符合生態(tài)文明的本質(zhì)特征 &l

5、t;/p><p>　　生態(tài)文明是多樣性與整體性價(jià)值的統(tǒng)一，而法治的治理模式是在充分尊重和保障個(gè)體多元利益基礎(chǔ)上的社會(huì)共治。生態(tài)文明的價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)尊重多樣性，各不相同的地區(qū)、千差萬別的生活經(jīng)歷理應(yīng)導(dǎo)致多姿多彩的文化經(jīng)歷和各具特色的生活方式 。我們既尊重其多樣化的利益追求，但更加注重國(guó)家整體的環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。而法治的治理模式是“在保障每個(gè)成員的個(gè)體性和自由意志的前提下，使得社會(huì)共同體具有共同的價(jià)值共識(shí)或者基本的社會(huì)共

6、識(shí)和價(jià)值共識(shí)” 。因此通過法治來促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)既可以保障社會(huì)成員的利益，同時(shí)在形成全社會(huì)生態(tài)保護(hù)的共識(shí)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。 </p><p>　?。ㄈ┮苑ㄖ未龠M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有利于生態(tài)文明的穩(wěn)定推進(jìn) </p><p>　　法治具有權(quán)威性的特征，以國(guó)家強(qiáng)制立作為后盾，并以相應(yīng)的法律強(qiáng)制措施為保障，一旦有破壞生態(tài)保護(hù)的違法行為發(fā)生，無論主體是誰都必須受到法律的嚴(yán)懲。法律的權(quán)威性在全社

7、會(huì)形成威懾、強(qiáng)制效應(yīng)，徹底消除那些守護(hù)以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法，使全社會(huì)自覺形成生態(tài)保護(hù)的意識(shí)踐行生態(tài)保護(hù)的行為。法治還具有穩(wěn)定性的特征，使政策法律化、制度化，保障各方面政策更加成熟更加定型。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，需要幾代人甚至幾十代人的努力，而法治的穩(wěn)定性可以有效地防止政策、制度的變動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供長(zhǎng)效的制度支撐。 </p><p>　　二、以法治促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)

8、狀分析 </p><p>　?。ㄒ唬┝⒎ǖ目瞻着c不科學(xué)為生態(tài)文明建設(shè)預(yù)留了制度障礙 </p><p>　　首先在憲法層面，現(xiàn)行的憲法對(duì)生態(tài)文明內(nèi)在要求缺乏考慮，沒有把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)度。我國(guó)以前的立法理念有著濃厚的人類中心主義的文化價(jià)值觀以及過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的烙印，就造成了我國(guó)在立法層面過多地關(guān)注污染治理、排污指標(biāo)的控制，在人與自然的和諧相處、環(huán)境惡化治

9、理、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面規(guī)定的較少。其次缺少一部涉及生態(tài)文明各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的基本法?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》是由全國(guó)人大常委會(huì)制定，在位階上難以發(fā)揮基本法的作用，同時(shí)關(guān)于自然資源保護(hù)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、清潔能源、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔秩狈Ρ匾姆梢?guī)定，這些都嚴(yán)重地阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。再次，現(xiàn)行的法律也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有些規(guī)定還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，例如在全球碳排放交易、水權(quán)交易在國(guó)際社會(huì)已成規(guī)

10、模的情況下，我國(guó)的法律卻對(duì)此少有規(guī)定，這一制度缺失會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也會(huì)為積極履行國(guó)際減排責(zé)任留下被指責(zé)的機(jī)會(huì)。 </p><p>　?。ǘ﹫?zhí)法的體制不完善為生態(tài)文建設(shè)設(shè)置了體制障礙 </p><p>　　首先，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體分散造成了環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力薄弱。目前各部門環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散，縱向分離和地區(qū)分割的現(xiàn)狀造成政令不暢難，監(jiān)管整

11、體效果難以發(fā)揮，從而嚴(yán)重影響了環(huán)境治理的效果。其次，缺乏生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在一些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人常常忽視科學(xué)發(fā)展觀，在管理中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，怠于履行環(huán)境管理職責(zé)，甚至在執(zhí)法方面對(duì)一些企業(yè)實(shí)施保護(hù)性執(zhí)法，當(dāng)?shù)啬承┢髽I(yè)結(jié)成利益團(tuán)體，上級(jí)檢查時(shí)為其通風(fēng)報(bào)信，嚴(yán)重惡化了執(zhí)法環(huán)境、減低了執(zhí)法的效果和政府的權(quán)威，導(dǎo)致污染泛濫和生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。再次，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)法手段，執(zhí)法目的難以實(shí)現(xiàn)。目前環(huán)

12、保部門只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式來，迫使相對(duì)人履行義務(wù)。而法院對(duì)具體行政行為是否受理并予以支持還需依據(jù)相關(guān)實(shí)體法律和程序法的規(guī)定，使得生態(tài)治理環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法目的難以實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　?。ㄈ┧痉ㄊ侄蔚娜狈樯鷳B(tài)文明建設(shè)留下了機(jī)制障礙 </p><p>　　首先由于環(huán)境公益訴訟在制度層面的缺失，生態(tài)保護(hù)缺乏了必要的司法保護(hù)手段。目前我國(guó)的環(huán)境公益訴訟還處于試點(diǎn)之中，由于環(huán)境

13、公益訴訟制度和程序嚴(yán)重不足，當(dāng)環(huán)境公害發(fā)生時(shí)只有直接受害人可以訴訟方式保護(hù)自己的權(quán)利，其他主體由于尚未遭受直接的厲害損失，則難以進(jìn)入訴訟程序。而現(xiàn)在有大量的環(huán)境污染事件不僅僅是個(gè)案如此簡(jiǎn)單，它往往還會(huì)對(duì)于區(qū)域性生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成影響，這就使得制度與現(xiàn)實(shí)需求銜接的不暢，違反了司法本身的目的。其次環(huán)境糾紛的訴訟審判不能滿足社會(huì)和實(shí)踐發(fā)展的需要。由于現(xiàn)在的環(huán)境糾紛具有復(fù)雜性、不確定性、社會(huì)性以及專業(yè)型等特點(diǎn)，主要依靠侵權(quán)責(zé)任法和民事訴訟

14、來解決難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中環(huán)境污染公益性的特征，難以解決環(huán)境污染中一些專業(yè)性問題。 　　三、以法治促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的問題路徑選擇 </p><p>　　（一）完善立法，建立完善的生態(tài)保護(hù)法律體系 </p><p>　　法治是“良法”與“善治”的完美結(jié)合，因此要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明就需要一系列環(huán)境和資源法律、法規(guī)作為制度基礎(chǔ)。首先將生態(tài)文明環(huán)境權(quán)上升到憲政高度。要把生態(tài)文明作為基本國(guó)策寫入憲法上升為國(guó)家

15、意志，使建設(shè)生態(tài)文明成為全體民眾的共同選擇和國(guó)家發(fā)展的既定方針。其次應(yīng)當(dāng)制定由全國(guó)人大出臺(tái)的生態(tài)文明基本法，要將自然資源保護(hù)、清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源循環(huán)利用和環(huán)境污染治理等統(tǒng)一納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)綜合考慮。再次，創(chuàng)新符合市場(chǎng)需要的生態(tài)治理制度。要深化能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的資源使用制度和代際補(bǔ)償制度。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約和

16、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極再立法中對(duì)碳排放交易、排污權(quán)、水權(quán)交易進(jìn)行規(guī)定。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法，提高生態(tài)治理執(zhí)法水平和執(zhí)法效率 </p><p>　　首先建立生態(tài)治理統(tǒng)一執(zhí)法體制。將職能相近或者相同的部門進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的生態(tài)治理執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)對(duì)于那些不方便進(jìn)行整合的，要建立部門間工作銜接的科學(xué)機(jī)制，促進(jìn)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其次強(qiáng)化執(zhí)法人員生態(tài)文明意識(shí)。要求執(zhí)法人員一定要樹立生態(tài)文明建

17、設(shè)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力的意識(shí)，建立環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制和環(huán)境保護(hù)行政不作為的環(huán)境問責(zé)制，杜絕地方政府和領(lǐng)導(dǎo)在污染治理、環(huán)境執(zhí)法方面的地方保護(hù)主義。對(duì)環(huán)境污染、資源濫用等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。再次應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法手段，建立公眾參與生態(tài)治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)公示、聽證、專家咨詢等公眾參與制度的建設(shè)，環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件

18、處理等環(huán)境信息，實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。 另外國(guó)家和地方要賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門一些必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)、區(qū)域限批權(quán)等。 </p><p>　　（三）創(chuàng)新司法，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)救濟(jì)的司法手段 </p><p>　　首先，根據(jù)新《民事訴訟法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化公益訴

19、訟當(dāng)事人的主體資格。于今年1月1日實(shí)施的《民事訴訟法》規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是對(duì)于那些機(jī)關(guān)和組織可以作為訴訟當(dāng)事人參與訴訟并沒有明確。因此需要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋對(duì)該條規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，讓環(huán)境公益訴訟真正發(fā)揮其保護(hù)公眾利益促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值。其次，環(huán)境審判工作也走上了專業(yè)化和專門化的道路。基于環(huán)境糾紛社會(huì)性、整體性和專業(yè)性的特征，環(huán)境糾紛案件應(yīng)當(dāng)與

20、民事案件相分離。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)在正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，在全國(guó)統(tǒng)一設(shè)定環(huán)境訴訟的審判庭，明確環(huán)境訴訟案件的受案范圍，把環(huán)境訴訟與民事訴訟嚴(yán)格地區(qū)分開來，由具有專業(yè)知識(shí)背景法官擔(dān)任審判員，聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員擔(dān)任陪審員共同參與訴訟。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　丹尼爾·A.科爾曼.生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社

21、會(huì).上海譯文出版社.2002年版.第117頁(yè)，第132頁(yè). </p><p>　　韓大元.憲法與社會(huì)共治：從憲法統(tǒng)治到憲政治理.來自www.civillaw.com. </p><p>　　于叢叢.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法治問題研究.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院.2012年. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>

22、<p>　　[1]毛明芳.生態(tài)文明的內(nèi)涵特征與地位——生態(tài)文明理論研究綜述.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010. </p><p>　　[2]楊正華.論法治視野下的生態(tài)文明建設(shè).法制與社會(huì).2010. </p><p>　　[3]卿紅.論生態(tài)文明建設(shè)法治化.行政與法.2011. </p><p>　　[4]孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進(jìn).中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào).