確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略舉措

1、<p>　　確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略舉措</p><p>　　摘要：作為第四大糧食作物和第三大油料作物，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系著國家糧食安全與農(nóng)業(yè)安全。近年來，跨國糧商的全產(chǎn)業(yè)鏈滲透與控制，以及國內(nèi)大豆市場供求總量與結(jié)構(gòu)失衡，使我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境和生存危機。為確保國家糧食安全和有效供給，本文以大豆產(chǎn)業(yè)為例，提出政府應及時采取有力的破解對策，即制訂轉(zhuǎn)基因大豆安全管理政策、充分運用WTO規(guī)則加大大豆產(chǎn)業(yè)

2、補貼和扶持力度，培育“全能型”的大型糧食企業(yè)，建立嚴格的跨國糧商準入制度，通過國際合作打破跨國糧商對大豆產(chǎn)業(yè)的壟斷。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：大豆產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)困境；跨國糧商；WTO規(guī)則 </p><p>　　中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A </p><p>　　文章編號：1007-7685（2013）06-0020-06 </p><

3、;p>　　黨的十八大報告提出，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。作為第四大糧食作物的大豆是東北平原主產(chǎn)區(qū)和黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)主要扶持作物之一，也是重要的飼料作物和油料作物。然而，我國大豆產(chǎn)業(yè)正面臨著“陣地失守”的困局。目前，跨國糧商幾乎控制了我國大豆進口與油脂加工業(yè)，并且正在向大豆流通和種植業(yè)滲透，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈已近乎斷裂。無論是從糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給角度，還是從農(nóng)業(yè)安全與經(jīng)濟安全角度來說，都不能讓我國大豆產(chǎn)業(yè)危機繼續(xù)惡

4、化下去。因此，如何解除大豆產(chǎn)業(yè)危機，合理規(guī)劃大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是我國亟待解決的重要課題。本文以大豆產(chǎn)業(yè)為例，通過分析我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境，提出確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對策建議，從而為政府有針對性地制定糧食生產(chǎn)的保護和扶持政策提供參考。 </p><p>　　一、我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境 </p><p>　?。ㄒ唬┛鐕Z商逐步強化對我國大豆產(chǎn)業(yè)的滲透與控制 </p>

5、<p>　　目前，阿丹米（ADM）、邦基、嘉吉和路易達孚等四大跨國糧商不僅控制了我國大豆、豆粕和豆油的進口，而且已經(jīng)從大豆壓榨環(huán)節(jié)介入我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈，實際控制了國內(nèi)大豆壓榨業(yè)85%的產(chǎn)能，并且正逐步向我國大豆流通和種植領(lǐng)域滲透。我國大豆產(chǎn)業(yè)從進口、加工到流通和種植環(huán)節(jié)均已失去了市場定價權(quán)。 </p><p>　　1.跨國糧商對大豆及其制成品進口的控制。跨國糧商能夠控制我國大豆及其制成品的進口，不僅源

6、于其自身的價格優(yōu)勢，還與我國大豆進口政策調(diào)整失誤和國內(nèi)巨大的市場需求有關(guān)。 </p><p>　　第一，大豆進口政策的調(diào)整導致大豆的低關(guān)稅大量進口。大豆是我國最早實行貿(mào)易自由化的大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是受進口沖擊最大的農(nóng)作物。1996年，為滿足國內(nèi)大豆需求的快速增長，我國調(diào)整了大豆貿(mào)易政策，規(guī)定大豆進口實行配額管理，配額內(nèi)稅率為3%，配額外普通關(guān)稅稅率為180%，優(yōu)惠關(guān)稅稅率為40%。但在實際操作中，進口配額制度基本沒有

7、得到執(zhí)行。當時，由于許多外資大豆加工企業(yè)已經(jīng)進入我國，而且他們大多數(shù)擁有獨立進出口專營權(quán)，因此，大豆進口配額形同虛設(shè)，進口關(guān)稅基本按照3%在執(zhí)行。1999年，我國取消了大豆的配額限制，實行單一關(guān)稅政策，2001年加入WTO的議定書還對此做了正式承諾。大豆稅率遠遠低于我國加入WTO時的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅率（17%），這意味著我國幾乎完全放開了大豆市場。在低關(guān)稅、不設(shè)過渡期、沒有進口數(shù)量限制的背景下，大豆進口急劇增加。目前，跨國糧商已經(jīng)控制了我

8、國進口大豆80%的貨源。他們不僅控制了美國所產(chǎn)大豆，而且通過融資方式控制了巴西、阿根廷的大豆生產(chǎn)，因此，即使中資加工企業(yè)直接進口大豆，也很難繞開跨國糧商的影響。在這種情況下，不僅我國國內(nèi)市場大豆價格受進口大豆價格的左右，而且國內(nèi)大豆種植者和以</p><p>　　第二，轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化及其自身優(yōu)勢擠壓了國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆市場。1996年，美國正式批準轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化種植?？鐕Z商率先在美國和阿根廷進行轉(zhuǎn)基因大豆

9、的規(guī)?；N植。由于轉(zhuǎn)基因大豆有著明顯的出油率高、蛋白質(zhì)含量高和種植成本低的優(yōu)勢，美國、巴西、阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆種植面積和產(chǎn)量快速上升。而我國大豆種植面積一直徘徊不前，導致大豆產(chǎn)量由世界第一退居為第四。轉(zhuǎn)基因大豆的價格優(yōu)勢和國內(nèi)巨大的供求缺口使轉(zhuǎn)基因大豆進口量一路飆升，經(jīng)過短短5年時間，2000年我國便成為世界上最大的大豆進口國。2012年，我國進口大豆5750萬噸，已經(jīng)占當年國內(nèi)大豆消費市場的77%左右。 </p><

10、;p>　　數(shù)據(jù)采源：中國海關(guān)總署，http：//www.customs.gov.cn。 </p><p>　　第三，我國居民食品消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整刺激了大豆進口。1995年以前，我國是大豆凈出口國。一方面，由于美國、巴西和阿根廷等大豆主產(chǎn)國的播種面積有限，另一方面，由于國內(nèi)對大豆的需求量還不大，大豆主要用于榨油和制作簡單的豆制品。20世紀90年代中期以來，我國居民的食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，人均肉、蛋、奶的消

11、費量迅速增加，帶動了相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，并導致豆粕需求量不斷上升。同時，原本只是北方居民消費的大豆油，也逐漸被其他地區(qū)的消費者所接收，導致豆粕和豆油需求量進一步上升，從而刺激了大豆壓榨業(yè)產(chǎn)能的擴張。但由于相對于其他作物，大豆的收益率并不高，且極易受到氣候因素的影響，從而抑制了大豆種植積極性，大豆種植面積不斷萎縮。表1反映了2008～2012年我國大豆產(chǎn)量和消費量情況。從表l可以看出，近5年來，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量持續(xù)下降，而國內(nèi)大豆消費量

12、持續(xù)上升，國產(chǎn)大豆占國內(nèi)大豆總消費量的比重由近30%下降到13%。這種供給不足而需求快速上升的矛盾刺激了大豆進口量的不斷增加。 </p><p>　　2.跨國糧商對大豆加工環(huán)節(jié)的控制。跨國糧商不僅控制著我國的大豆進口，而且已成為我國大豆加工領(lǐng)域的主體。2005年，我國加入WTO后的農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束后，跨國糧商加快了在我國大豆加工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。 </p><p>　　第一，對豆油與豆粕加工環(huán)

13、節(jié)的控制。20世紀80年代末，以豐益國際為代表的跨國糧商開始以生產(chǎn)銷售小包裝油的形式進入我國大豆加工產(chǎn)業(yè)。但在2004年前，跨國糧商所占市場份額有限，對國內(nèi)油脂加工業(yè)并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的不利影響。2004年3月，跨國糧商抓住國內(nèi)油脂加工企業(yè)集中到美國采購大豆的時機，利用期貨把大豆價格提高到每噸4300元人民幣的歷史高價，誘使國內(nèi)油脂企業(yè)采購約300萬噸的美國大豆，隨后一個月內(nèi)又把大豆價格打壓到每噸3100元人民幣。由于大豆壓榨企業(yè)資金的9

14、5%左右用于原材料采購，導致近70%的國內(nèi)油脂企業(yè)停產(chǎn)，其中一半企業(yè)破產(chǎn)?？鐕Z商趁機利用并購、參股、合資等形式，控制了70%以上停產(chǎn)油脂企業(yè)，最終控制了我國40%的大豆壓榨業(yè)的生產(chǎn)能力。隨后，跨國糧商在我國進一步擴張，全國97家大型油脂企業(yè)中的64家有外資參股和控股，占比達到66%，實際控制加工能力超過5 000萬噸，幾乎等同于國內(nèi)大豆市場的實際需求量。近幾年，隨著民營大豆壓榨企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模擴張，以及政府對外資企業(yè)產(chǎn)能擴張的限制

15、，大豆壓榨業(yè)的外資比例有所下降。以2011年為例，國內(nèi)大豆壓榨能力超過100萬噸的13家企業(yè)中有</p><p>　　3.跨國糧商對大豆流通領(lǐng)域的滲透。大豆產(chǎn)業(yè)鏈的利潤主要來自加工和流通環(huán)節(jié)，而種植環(huán)節(jié)的利潤最低。2008年，我國關(guān)于限制外資企業(yè)進入糧食流通領(lǐng)域的過渡期結(jié)束。由于我國糧食物流產(chǎn)業(yè)尚不成熟，缺少大型的糧食貿(mào)易和物流企業(yè)，這就給外資企業(yè)以可乘之機。一些跨國糧商逐步向大豆收購、銷售、倉儲、運輸?shù)攘魍I(lǐng)域

16、滲透，通過掌握大豆采購主動權(quán)，影響農(nóng)民的種植意向，進而控制整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈。如，2008年，ADM公司參股的益海集團在我國大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省迅速擴張，通過建立物流公司和倉儲基地貫通運輸渠道，利用其原有的加工壓榨企業(yè)布局，借助其廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了從原料采購到產(chǎn)品銷售的一系列整合與控制。 </p><p>　?。ǘ﹪鴥?nèi)大豆供給與需求存在總量和結(jié)構(gòu)失衡 </p><p>　　我國進口大豆的主

17、要來源地是美國、巴西和阿根廷，而控制這些國家大豆出口的主要是四大糧商。他們?yōu)榱酥\取最大利潤，通過控制全球的大豆產(chǎn)業(yè)鏈，左右國際大豆供給，影響大豆期貨市場價格。為了達到控制我國市場的目的，跨國糧商通過壓低大豆進口價格，使國內(nèi)大豆市場價格持續(xù)走低，導致國內(nèi)大豆種植面積不斷萎縮，大豆產(chǎn)量連年下降。而與此同時，國內(nèi)的大豆需求在不斷上升，這就導致國內(nèi)大豆供給量與需求量的嚴重失衡。同時，由于進口轉(zhuǎn)基因大豆存在種植成本低且出油率高的明顯優(yōu)勢，所以國內(nèi)

18、大豆壓榨企業(yè)更愿意進口轉(zhuǎn)基因大豆，以降低加工成本、提高收益率。國產(chǎn)大豆特別是東北主產(chǎn)區(qū)目前種植的大豆品種，相對于國外轉(zhuǎn)基因大豆，其出油率低而蛋白含量高，但目前我國大豆加工定位不是高附加值的大豆蛋白分離加工以及利用非轉(zhuǎn)基因大豆的種質(zhì)優(yōu)勢，而只是低附加值的榨油和生產(chǎn)豆粕。這導致國內(nèi)大豆供給品種與需求品種之間也存在結(jié)構(gòu)失衡問題。 </p><p>　?。ㄈ┐蠖巩a(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不足、整合不力 </p><

19、p>　　目前，我國大豆主要用于榨油和生產(chǎn)豆粕，大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈短，抑制了大豆產(chǎn)業(yè)整體收益的提升。實際上，大豆的產(chǎn)業(yè)鏈條很長。大豆不僅是重要的油料和飼料作物，經(jīng)過深加工還可以生產(chǎn)保健品、紡織品、生物柴油、農(nóng)藥、化肥、油漆等高附加值產(chǎn)品。這些深加工產(chǎn)品的利潤率基本都高于目前我國大豆加工業(yè)的主要產(chǎn)出物——豆油和豆粕。如，大豆分離蛋白既是高產(chǎn)出、高收益的大豆制品，也是未來消費者提高生活質(zhì)量、改善食品消費結(jié)構(gòu)的必要食品和保健品。從食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)

20、來說，大豆的蛋白質(zhì)含量約為38%，是谷類食物的4～5倍；大豆蛋白中含有多種人體必需的氨基酸；與動物蛋白相比，大豆蛋白具有水溶性強、易被人體吸收的特點；大豆蛋白不含膽固醇，有降血壓和減肥的功效，對心腦血管疾病有緩解作用。因此，充分發(fā)揮我國非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢，推廣大豆蛋白分離技術(shù)，擴大大豆蛋白生產(chǎn)規(guī)模，是提升大豆產(chǎn)業(yè)鏈整體收益的必然選擇?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭焦點是產(chǎn)業(yè)鏈整合而不是單純的產(chǎn)品本身，能夠控制整個產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)才能獲得更大的競爭優(yōu)勢。四大

21、跨國糧商之所以能夠有如此大的“能量”，其主要原因就是對農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工到流通的整個產(chǎn)業(yè)鏈進行控制。目前，我國既缺少能夠控制整個大豆產(chǎn)</p><p>　　二、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對策 </p><p>　　糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密。由于糧食在農(nóng)業(yè)和一國經(jīng)濟中有著重要地位，因此，不能完全按照比較優(yōu)勢進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工。同時，跨國糧商對我國大豆產(chǎn)業(yè)的滲透與控制，很可能在小麥、水稻

22、、玉米等主要糧食作物和飼料作物上重演。因此，應從糧食與農(nóng)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度看待我國糧食產(chǎn)業(yè)尤其是大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困局，及時采取有效措施加以破局。這里以大豆產(chǎn)業(yè)為例，提出如下戰(zhàn)略舉措。 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟妻D(zhuǎn)基因大豆安全管理政策 </p><p>　　在轉(zhuǎn)基因大豆的安全性仍然存在爭議的情況下，必須謹慎對待轉(zhuǎn)基因大豆進口、加工和種植等問題。首先，暫緩向轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。轉(zhuǎn)基

23、因大豆是目前最主要的轉(zhuǎn)基因作物。2011年，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積的46.76%（7540萬公頃）；同年，美國、巴西和阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆種植面積占三國全部大豆種植面積的比例分別為93%、82%和99%。為保護我國大豆優(yōu)質(zhì)品種資源，保持非轉(zhuǎn)基因大豆的生物安全優(yōu)勢，應暫時不放開轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化種植。其次，限制轉(zhuǎn)基因大豆的應用領(lǐng)域。目前，歐盟、日本的食用大豆制品的原料都已要求必須是非轉(zhuǎn)基因大豆。非轉(zhuǎn)基因大豆是天然保健品、

24、醫(yī)藥產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料，因此，在大豆食品、大豆蛋白以及相關(guān)保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品等高利潤領(lǐng)域，我國的非轉(zhuǎn)基因大豆具有明顯的原料優(yōu)勢。目前，在轉(zhuǎn)基因大豆安全性沒有最后驗證的情況下，應進一步完善《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，調(diào)整原有的進口轉(zhuǎn)基因大豆應用領(lǐng)域，建立監(jiān)控體系，加強監(jiān)督管理，規(guī)定詳細的時間表，使轉(zhuǎn)基因大豆逐步退出食用領(lǐng)域，只允許其進入紡織、生物柴油、化肥、油漆等領(lǐng)域。同時，制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其制品可追蹤管理辦法，如，對轉(zhuǎn)基因大</p&

25、gt;<p>　　首先，加大政府補貼力度。美國、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國，對種植大豆的農(nóng)民都給予大量補貼。由于大豆供需關(guān)系的調(diào)整，美國大豆價格從1996年開始持續(xù)下降，并且從1998年開始，大豆生產(chǎn)者的單位生產(chǎn)成本已高于其單位收入。但美國的大豆種植面積不降反升，其主要原因便是對大豆種植的補貼政策。美國大豆種植補貼以貸款補貼、直接支付、反周期補貼和良種補貼為主。僅在2001年，美國對大豆種植的補貼就達190億美元，每畝大豆補

26、貼2.95美元，相當于大豆總產(chǎn)值的34.2%和大豆出口價格的30%；2004～2009年，補貼率在4.49%-9.57%之間，遠超WTO的相關(guān)規(guī)定。近幾年我國也出臺了大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)補貼政策，但2008～2009年度實行的1.87元/斤的最低收購價，只是在一定程度上緩解了賣豆難的問題；2009年10月，國家一次性給予地方大豆加工企業(yè)210元/噸的補貼費用，也沒有真正扭轉(zhuǎn)大豆加工企業(yè)的虧損局面。實際上，如果將我國每年進口大豆的額外花費用于補貼

27、大豆種植者和加工者，便可有效調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性。以2009年為例，我國進口大豆4255.2萬噸，到岸價格為3800～3900元人民幣/噸，按2009年</p><p>　?。ㄈ┡嘤头龀执笮图Z食企業(yè)，進行全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 </p><p>　　跨國糧商的主要贏利模式就是進行全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，他們通過提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，控制大豆種植環(huán)節(jié)，再通過投資加工和流通環(huán)節(jié)，進而獲得大豆產(chǎn)業(yè)鏈的大

28、部分收益。從實力和市場競爭力來看，目前我國沒有一家糧食企業(yè)能夠與跨國糧商抗衡，大部分國內(nèi)企業(yè)的業(yè)務鏈短，往往只集中在大豆產(chǎn)業(yè)的某一個或少數(shù)幾個環(huán)節(jié)。因此，當務之急是培育和扶持“全能型”大型糧食企業(yè)。如，通過集中土地資源或以訂單方式，實現(xiàn)規(guī)?；N植和企業(yè)化管理；利用優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的內(nèi)資大豆加工企業(yè)通過兼并、收購等方式擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品項目；支持大豆加工企業(yè)向大豆種植、收儲、物流、貿(mào)易、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)延伸；由政府協(xié)調(diào)建立

29、“企業(yè)+科研+基地+農(nóng)戶”的企業(yè)集團，提升企業(yè)的抗風險能力。 </p><p>　?。ㄋ模┙栏竦目鐕Z商準入制度 </p><p>　　目前，我國大豆壓榨業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但跨國糧商卻還在持續(xù)擴大產(chǎn)能，其目的是以規(guī)模效應擠垮中資大豆壓榨企業(yè)，最終形成全產(chǎn)業(yè)壟斷。對此，政府應在WTO規(guī)則的框架內(nèi)，根據(jù)2010年4月13日公布的《利用外資若干意見》，建立嚴格的跨國糧商準入制度，并由商務部掌握

30、市場準入審批權(quán)。嚴格控制跨國糧商向大豆流通和種植領(lǐng)域滲透的速度和規(guī)模，增強我國糧食終端的控制力，給我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個穩(wěn)定的緩沖期。 </p><p>　?。ㄎ澹┩ㄟ^國際合作打破跨國糧商對大豆產(chǎn)業(yè)的壟斷 </p><p>　　2011年，我國大豆生產(chǎn)與需求的缺口超過5300萬噸，而生產(chǎn)這些大豆需要約2.65億畝耕地。土地是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。對此，可以利用充裕的外匯儲備，依托大

31、型糧食企業(yè)，在南美、俄羅斯遠東等土地資源豐富且適合種植大豆的地區(qū)購買或長期租種土地。這既可降低匯率和糧價波動風險，又可增加糧食供應能力。同時，通過與美國、巴西、阿根廷等大豆主要生產(chǎn)國建立國際合作共贏戰(zhàn)略，穩(wěn)定大豆市場供求關(guān)系，與歐盟、日本、印度等主要進口國聯(lián)手應對跨國糧商的市場操縱與產(chǎn)業(yè)壟斷行為。 </p><p>　　除以上提到的政府反控制措施外，還可從食品安全角度引導健康消費，以擴大對非轉(zhuǎn)基因大豆的需求；根據(jù)