食品安全問題企業(yè)的自律與他律

1、<p>　　食品安全問題：企業(yè)的自律與他律</p><p>　　摘 要 近年食品安全事故頻發(fā)，政府部門無論從促進(jìn)社會穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，還是從保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全角度出發(fā)，都有義務(wù)和責(zé)任引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮在食品安全中的監(jiān)管作用。企業(yè)自身也需要嚴(yán)格自律，在食品安全問題上廓清是非，提高自社會責(zé)任意識。只有企業(yè)、政府、群眾協(xié)調(diào)合作，才能逐漸消除食品安全隱患，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞 食品安全 法制 政府 企業(yè) </p><p>　　作者簡介：解成慧，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事公共管理研究。 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-165-02 </p><p>　　一、食品安全問題現(xiàn)狀 </p>&l

3、t;p>　　近年來我國食品安全事件頻發(fā)，涉及企業(yè)之廣、影響惡劣程度空前。食品安全世故對廣大消費(fèi)者身心健康和生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重?fù)p害，引起全社會的廣泛關(guān)注。食品安全問題是關(guān)系人民健康與社會和諧的重大問題，作為國家公共安全體系中的重要組成部分，食品安全除影響消費(fèi)者健康外，還與進(jìn)出口貿(mào)易、國家聲譽(yù)乃至社會安定有著密切關(guān)系。這類事件不僅反映出在我國食品行業(yè)存在著嚴(yán)重的誠信危機(jī)，更為如何有效處理政府與企業(yè)的關(guān)系敲響警鐘。食品安全問題也極大的銷

4、蝕了消費(fèi)者對相關(guān)企業(yè)、食品信心，乃至政府責(zé)任部門的公信力。 </p><p>　　“民以食為天”，食品安全問題是民生之本，是關(guān)系到全體公民生命安全的頭等大事，解決這一問題首先需要由政府入手，落實(shí)政府責(zé)任。這種責(zé)任是政府在自身權(quán)力行使過程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的對社會和人民應(yīng)盡的義務(wù)。面對日益嚴(yán)重的食品安全問題，政府應(yīng)該均衡監(jiān)管力量，規(guī)范食品行業(yè)的市場競爭，給企業(yè)提供誠信的土壤，提高企業(yè)的社會責(zé)任感。政府作為食品安全監(jiān)管的主體，

5、有義務(wù)、有責(zé)任依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對相關(guān)企業(yè)以及食品的生產(chǎn)加工、市場準(zhǔn)入、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)作出直接的監(jiān)督與官理，以實(shí)現(xiàn)最大程度上對消費(fèi)者合法權(quán)益的保障、保持食品市場的健康有序發(fā)展。 </p><p><b>　　二、企業(yè)的他律 </b></p><p>　?。ㄒ唬┦称钒踩ㄖ苹?</p><p>　　1.健全完善現(xiàn)有法律法規(guī) </p>

6、<p>　　我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，但隨著時(shí)間的推移，面臨著適用性較差的問題。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等綜合法僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定。且由于出臺時(shí)間早標(biāo)準(zhǔn)要求低覆蓋面窄，沒有充分顯示新時(shí)期消費(fèi)者對食品安全的需求。另外有些法律法規(guī)在制定時(shí)，沒有充分考慮食品安全問題。如1995年出臺的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生安全作出規(guī)定的法律，在頒布

7、之初對我國餐飲也食品衛(wèi)生管理規(guī)定起到指導(dǎo)和規(guī)范作用。但該法只涉及104種農(nóng)藥在45種食品中的允許殘留量，共291個(gè)指標(biāo)；而國際食品法對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。該法也未規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容?？萍荚诎l(fā)展，不法分子的手段也日新月異，在執(zhí)法過程中，許多有害物質(zhì)蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。我國《食品衛(wèi)生法》正式頒布實(shí)施已10多年，為更好適應(yīng)目前食品安全監(jiān)管需要，有必要

8、根據(jù)新問題加以完善，有效制止打擊食品生產(chǎn)和流通過程中有損食品安全的行為，保障人民群眾的生命和健康不受侵害。 </p><p>　　2.設(shè)立食品安全專門法是大勢所趨 </p><p>　　食品安全法制化，根本目的是構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的食品安全法律體系。食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，頒布專門性法律法規(guī)十分必要。目前發(fā)達(dá)國家主要采用多部法律、法規(guī)來對不同食品的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸儲存的不同

9、方面、不同環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化管理。專門法中就農(nóng)產(chǎn)品（或農(nóng)業(yè)投入品）的某類或某一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題作出規(guī)定，如英國《動物防疫法》，加拿大《有害物控制產(chǎn)品法》、《飼料法》、《肥料法》、《種子法》、《植物育種者權(quán)利法》、《肉類監(jiān)督法》、《漁業(yè)監(jiān)督法》、《動物防疫法》等。這些不同層級、不同方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理立法互相配合又各有側(cè)重，形成嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理提供充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。為更好解決食品安全問題，政府部門不妨

10、吸取國外的經(jīng)驗(yàn)，對食品行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專門立法，使食品安全有更為具體的法律依據(jù)。 </p><p>　　3.保障食品安全必須要嚴(yán)格執(zhí)法 </p><p>　　保障食品安全要使食品安全“有法可依”，還要在執(zhí)法過程中“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。執(zhí)法過程中極少數(shù)執(zhí)法人員與違法企業(yè)背后利益勾結(jié)，因此首先要執(zhí)法整頓紀(jì)律，對徇私舞弊、官商勾結(jié)而造成的食品安全問題應(yīng)從源頭上予以杜絕。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

11、，提高執(zhí)法部門的工作效率和成效。其次加強(qiáng)對執(zhí)法過程和效果的監(jiān)督，在充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的力量的同時(shí)，在執(zhí)法部門內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行自我監(jiān)督。對執(zhí)法過程當(dāng)中的包庇、徇私等違法違紀(jì)行為予以檢舉。同時(shí)可采用一定程度的獎勵機(jī)制，獎勵工作成果顯著者和檢舉者，提高執(zhí)法和監(jiān)督的積極性，從而有效保障了執(zhí)法過程的公正性、合法性。最后執(zhí)法必嚴(yán)要求對危害食品安全的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲，執(zhí)法者不僅要加大力度嚴(yán)格執(zhí)法、而且要對其進(jìn)行嚴(yán)懲，加大打擊力度。 </p

12、><p>　?。ǘ┰鰪?qiáng)民眾的食品安全意識 </p><p>　　食品安全問題是基本公共衛(wèi)生問題，需要消費(fèi)者的參與，廣大人民群眾應(yīng)努力增強(qiáng)食品安全意識和自我保護(hù)能力，配合政府監(jiān)管，把好消費(fèi)鏈的最后一關(guān)，識別和拒絕消費(fèi)不安全食品。全體公民食品安全意識的提高，離不開政府的教育培訓(xùn)。食品安全知識掌握的多少，決定消費(fèi)者食品安全意識的強(qiáng)弱?；鶎由鐓^(qū)宣傳、報(bào)紙、電視、等網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)成為政府提高民眾食品安全知

13、識的新途徑。相關(guān)部門應(yīng)在各大型超市及農(nóng)貿(mào)市場中宣傳食品選購知識，同時(shí)結(jié)合質(zhì)量檢驗(yàn)部門多層次、多渠道向社會發(fā)布的食品檢測結(jié)果，指導(dǎo)培養(yǎng)消費(fèi)者自身辨別食品是否安全的能力。 </p><p>　　三、明確企業(yè)社會責(zé)任 </p><p>　　企業(yè)作為食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售過程的主要承擔(dān)者，必須明確其社會責(zé)任意識。提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，從源頭上保證食品安全，是解決食品安全問題的治本之策。

14、 　　然而多數(shù)企業(yè)沒有充分認(rèn)識到企業(yè)的社會責(zé)任，對企業(yè)的社會責(zé)任存在錯(cuò)誤的理解和認(rèn)識，認(rèn)為社會責(zé)任是政府的事，企業(yè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，根本不存在企業(yè)社會責(zé)任。事實(shí)上企業(yè)社會責(zé)任不僅是社會對企業(yè)的道德要求，在我國的法律對企業(yè)社會責(zé)任也有不同程度的規(guī)定，如在《食品安全法》，規(guī)定生產(chǎn)者與消費(fèi)者、國家之間的義務(wù)。提高企業(yè)社會感，離不開政府教育和引導(dǎo)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、職工、特別是中小型企業(yè)的投資者、員工進(jìn)行社會責(zé)任教育，讓其定期接受培訓(xùn)，對

15、提高廣大企業(yè)社會責(zé)任感十分必要。生產(chǎn)經(jīng)營者社會責(zé)任意識提高，是食品安全問題的到有效解決的根本途徑，是必要的防范措施。 </p><p>　　企業(yè)社會責(zé)任感是不僅是社會對企業(yè)的道德要求，也是政府對其法律要求的體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，單憑政府引導(dǎo)和呼吁還不夠，更需要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對這些法律和道德要求身體力行。針對企業(yè)社會責(zé)任，1997年美國的社會責(zé)任國際組織發(fā)起并聯(lián)合歐美的跨國公司和一些國際組織制定了SA8000國際組織

16、；2000年7月，聯(lián)合國正式啟動了“全球協(xié)議”號召企業(yè)遵守在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境等方面的九項(xiàng)基本原則；2001年歐盟也出臺了企業(yè)社會責(zé)任框架標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)具有社會責(zé)任感的企業(yè)文化作為歐洲新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)的重要工作。企業(yè)家們不但自己守法，并且在企業(yè)內(nèi)部建立了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)章制度，賞罰分明。 </p><p>　　對于企業(yè)社會責(zé)任感的提高，政府也需要采取“軟硬皆施”的做法。對于表現(xiàn)突出，在行業(yè)中確實(shí)起表率作用的，可以運(yùn)用

17、媒體力量對其進(jìn)行宣傳表彰，經(jīng)濟(jì)性的獎勵措施也能夠起到激勵企業(yè)成長，提高行業(yè)的積極安全生產(chǎn)積極性的作用。對屢錯(cuò)屢犯的，建立起企業(yè)的信用記錄，對違規(guī)的企業(yè)剝奪其生產(chǎn)經(jīng)營資格，進(jìn)入“黑名單”。長此以往每個(gè)企業(yè)能夠積極的履行其社會責(zé)任，發(fā)揮在食品安全建設(shè)當(dāng)中的積極作用，形成良性循環(huán)。 </p><p>　　近年來，企業(yè)的營利性和企業(yè)作為社會成員所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任之間的矛盾沖突愈發(fā)突出，不少企業(yè)和社會之間的關(guān)系變得更加緊張

18、，甚至直接影響到了社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)單純追逐利潤而造成的短視行為也在一定程度上影響到了企業(yè)自身的長遠(yuǎn)利益與發(fā)展。所以企業(yè)的自律或者說“企業(yè)社會責(zé)任感”顯得尤為重要。 </p><p>　　在美國，政府對企業(yè)的管理主要依靠的是一種自律的模式。企業(yè)作為社會成員，承擔(dān)社會責(zé)任有助于樹立良好的企業(yè)形象，并由此產(chǎn)生巨大的無形財(cái)富，比如帶來良好的商業(yè)信譽(yù)、消費(fèi)者的信任等，從而增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，并由此轉(zhuǎn)化為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

19、的提升。然而，從短期效應(yīng)上講，企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)的營利性是會發(fā)生直接沖突的，企業(yè)的天性是追逐利潤，在這個(gè)過程中有些企業(yè)通過降低成本等手段提高利潤，由此引發(fā)了一系列食品安全問題。所以，從市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、長期性上講，企業(yè)的社會責(zé)任當(dāng)然對企業(yè)是有利的。 </p><p>　　隨著市場競爭的日趨激烈，許多企業(yè)開始思考如何從短期市場行為中走出來，深化自己的核心能力，提升自己的企業(yè)形象。企業(yè)品牌體現(xiàn)了企業(yè)的潛在競爭力與獲利

20、能力，為企業(yè)帶來的利益是內(nèi)在而持久的。品牌經(jīng)營與品牌戰(zhàn)略開始成為企業(yè)構(gòu)筑核心競爭力的主要任務(wù)。雙匯集團(tuán)憑借良好的企業(yè)形象一度成為肉制品行業(yè)的領(lǐng)頭羊，然而受到瘦肉精事件的影響，企業(yè)形象大跌，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由此可以看出，企業(yè)間的良性有效競爭對于提高企業(yè)競爭力和品牌形象有著重要意義。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　在食品安全管

21、理體系中，單純依靠市場調(diào)節(jié)容易導(dǎo)致衛(wèi)生資源配置的不公平?？朔袌鍪ъ`的關(guān)鍵來自于政府的有效管制，政府有義務(wù)積極運(yùn)用法律法規(guī)等手段實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能。我們應(yīng)充分吸收發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善設(shè)立專門性法律法規(guī)，使政府和社會在規(guī)制食品安全問題上有法可依，執(zhí)法過程中執(zhí)法必嚴(yán)。此外也需要企業(yè)之間形成良性有序競爭，企業(yè)具有高度的社會責(zé)任意識，把好生產(chǎn)銷售關(guān)，這將很大程度降低政府監(jiān)管的難度。食品銷售是與消費(fèi)者關(guān)系最為緊密的環(huán)節(jié)，在銷售環(huán)節(jié)做好食品

22、安全工作是整個(gè)食品安全預(yù)防措施的重中之重。大部分消費(fèi)者對于食品安全并沒有完整的了解，因此在買賣的過程中很容易陷入食品安全的困境。對此政府相關(guān)部門還應(yīng)該在銷售渠道做好把關(guān)，避免不健康食品流入社會。在這一過程中，提高銷售部門對于食品安全的認(rèn)知度也變得尤為重要。預(yù)防措施并不是萬無一失的，在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)紕漏，一旦發(fā)生食品安全事件，政府也應(yīng)該及時(shí)的作出反應(yīng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 </p><p>　　解決食品安全問

23、題不僅需要政府部門嚴(yán)格監(jiān)管，也離不開企業(yè)自身的自律，只有公眾、政府、企業(yè)共同參與到食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程當(dāng)中，在這種他律與自律的過程，食品安全問題才能逐步有效解決。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馬雷.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能分析.現(xiàn)代食品科技.2005（2）. </p><p>　　[2

24、]陳叢梅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素及對策研究.天津大學(xué).2006. </p><p>　　[3]梁燕君.發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)督管理體系及對我國的啟示.大眾標(biāo)準(zhǔn)化.2003（12）. </p><p>　　[4]于志武.從齊齊哈爾綠色食品博覽會看經(jīng)濟(jì)與文化的相互促進(jìn).中國商貿(mào).2010（29）. </p><p>　　[5]路遙.從食品安全角度看企業(yè)社會責(zé)任的政府監(jiān)管問題