行政管理畢業(yè)論文海洋生態(tài)環(huán)境治理中的府際協(xié)調(diào)機(jī)制研究

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　海洋生態(tài)環(huán)境治理中的府際協(xié)調(diào)機(jī)制研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行

2、政管理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</

3、b></p><p><b>　　摘要1</b></p><p>　　Abstract：.1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、長(zhǎng)三角海域海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀2</p><p>　?。ㄒ唬┙逗Ｓ蛩|(zhì)明顯惡化2</p&

4、gt;<p>　?。ǘ┖Ｋ粻I(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重3</p><p>　?。ㄈ┭睾竦刭Y源正在逐漸消失4</p><p>　?。ㄋ模┏喑睘?zāi)害頻發(fā)4</p><p>　　二、構(gòu)建長(zhǎng)三角海域生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)調(diào)機(jī)制的可行性5</p><p>　?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化誘使長(zhǎng)三角府際治理機(jī)制的確立5</p><

5、p>　?。ǘ┖Ｓ蛭廴疽惑w化促使長(zhǎng)三角府際治理機(jī)制的強(qiáng)化5</p><p>　　（三）海域公共治理一體化帶動(dòng)長(zhǎng)三角府際治理機(jī)制的拓展5</p><p>　　三、目前長(zhǎng)三角海域海洋生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)調(diào)的缺陷6</p><p>　?。ㄒ唬┎糠值胤秸绾Ｓ蚝献髦卫碛^念嚴(yán)重滯后6</p><p>　?。ǘ└H海洋生態(tài)協(xié)調(diào)治理的財(cái)政投

6、入不足6</p><p>　?。ㄈ┛绾Ｓ蚋H協(xié)調(diào)治理機(jī)制不完善7</p><p>　?。ㄋ模┛绾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境合作法律保護(hù)不健全7</p><p>　　四、構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策建議8</p><p>　　（一）樹(shù)立“競(jìng)合”的府際治理理念8</p><p>　?。ǘ┙⒍嘣母H網(wǎng)絡(luò)治理模式

7、9</p><p>　?。ㄈ┨嵘H入海流域的治理方式9</p><p>　　（四）創(chuàng)新府際海洋生態(tài)環(huán)境管理手段10</p><p>　?。ㄎ澹┙∪H海洋環(huán)境管理法律法規(guī)11</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)11</b></p><p>　?。壅莞H海洋生態(tài)環(huán)境治理是區(qū)域一體

8、化的必然產(chǎn)物。目前長(zhǎng)三角地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是近海海域間海洋生態(tài)環(huán)境污染已非常突出。海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中政府間協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善是造成長(zhǎng)三角近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化趨勢(shì)加重的一個(gè)重要原因。府際行政機(jī)制的不協(xié)調(diào)性導(dǎo)致在共同治理過(guò)程中往往存在權(quán)責(zé)劃分不清、協(xié)調(diào)的匱乏，造成區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。如何有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一海域政府間的政策措施，是當(dāng)前長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境治理所面臨的重大難題。通過(guò)分

9、析其府際海洋生態(tài)環(huán)境治理中顯現(xiàn)的固有缺陷，從治理理念、治理模式、治理機(jī)制、管理手段、法規(guī)體系角度進(jìn)行完善，使海洋生態(tài)環(huán)境能得到可持續(xù)的發(fā)展。</p><p>　　［關(guān)鍵字］海洋生態(tài)；環(huán)境治理；府際協(xié)調(diào)</p><p>　　Abstract：Intergovernmental marine environment governance is the inevitable outcome of

10、 regional integration. Yangtze River Delta region is currently the marine environment pollution is still grim, Particularly between the coastal waters pollution of the marine environment has been very prominent. The mari

11、ne environment in the process of governance mechanisms for intergovernmental coordination is caused by the imperfections of the Yangtze River Delta coastal sea ecosystem health deterioration aggr</p><p>　　Ke

12、y words：Marine ecology, Environmental Governance, Intergovernmental Coordination</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　府際協(xié)調(diào)模式是政府間以開(kāi)放、合作、信任的胸懷，共同參與區(qū)域間公共事務(wù)。這就需要拋棄傳統(tǒng)地方主義的影響，向新區(qū)域主義轉(zhuǎn)變，營(yíng)建開(kāi)放的、互賴的、合

13、作的新型關(guān)系。這種組織關(guān)系有利于地方政府相互借重，互惠互利。但現(xiàn)實(shí)情況往往事與愿違，各行政主體因各自利益的不同而在資源爭(zhēng)奪、政績(jī)考核中產(chǎn)生沖突，損耗了行政資源并降低了服務(wù)公眾的水平，阻滯了國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展［1］。</p><p>　　海洋是生命的搖籃，資源的寶庫(kù)，是人類賴以生存發(fā)展的藍(lán)色搖籃。目前，中國(guó)近海整體的海洋生態(tài)環(huán)境狀況特別是長(zhǎng)三角地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)：海水質(zhì)量惡化、海水富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重、濱海濕地減少、海

14、洋生物多樣性指數(shù)下降、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)。海洋生態(tài)環(huán)境的“跨界污染”已經(jīng)成為制約長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。近年來(lái)，盡管長(zhǎng)三角兩省一市地方政府加大行政投入，傾力治理海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，然而收效甚微。除長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境自身的環(huán)境凈化能力有限外，更為重要的一個(gè)原因是整體海洋區(qū)域習(xí)慣上被行政劃分為多個(gè)閉合狀海域地方政府。后者為了追求本行政轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往只關(guān)注本地區(qū)的GDP數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，紛紛搶占或者破壞海域資源，甚至采取惡性的地

15、方保護(hù)主義策略，卻相互逃避對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理成本的支付［2］。由此，長(zhǎng)三角地區(qū)政府在海洋污染防治工作中普遍出現(xiàn)條塊分割、各為其利、各自為戰(zhàn)的局面。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)三角近海海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有著高度的滲透性和不可分割性，本文就試從府際治理的視角對(duì)長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境治理中的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行探討。</p><p>　　一、長(zhǎng)三角海域海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀</p><p>　　長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)總量

16、最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)［3］。但是，長(zhǎng)三角兩省一市（上海市、浙江省、江蘇省）在開(kāi)發(fā)海洋，創(chuàng)造巨額財(cái)富的同時(shí)，也導(dǎo)致了長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。</p><p>　?。ㄒ唬┙逗Ｓ蛩|(zhì)明顯惡化</p><p>　　在我國(guó)四大海區(qū)（渤海、黃海、東海和南海）中，以東海海區(qū)受污染的面積最大，近海80%的海域水質(zhì)為四類和超四類海水。我國(guó)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)到次依次分一、二、三、四類，四類為最

17、差。</p><p>　　表1： 2006—2010年?yáng)|海海區(qū)未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積［4］（平方公里）</p><p>　　江浙滬兩省一市近岸海域嚴(yán)重污染區(qū)域已擴(kuò)展至距岸120～200km，尤以上海市和浙江省近岸海域受污染的程度最高，且又集中體現(xiàn)在長(zhǎng)江口、杭州灣海域和寧波近岸。主要污染物是活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮和石油類。上海市中度污染和嚴(yán)重污染的海域主要出現(xiàn)在長(zhǎng)江口，且其沿岸主要排污口附

18、近海域污染亦十分嚴(yán)重；浙江省受到長(zhǎng)江徑流的影響，近岸海域污染范圍亦較大，中度污染和嚴(yán)重污染的海域面積達(dá)2.3萬(wàn)平方公里，主要集中在杭州灣、甬江口和甌江口等近岸海域。</p><p>　　（二）海水富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重</p><p>　　近30年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化及城市化的快速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥施用量和工業(yè)排污量也快速增加，流域污染物排海量劇增，使得鄰近海域海水富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。

19、 </p><p>　　據(jù)國(guó)家海洋局東海分局從2006年到2010年的上海市、浙江省、江蘇省三省市《海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，長(zhǎng)三角兩個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)蘇北淺灘、長(zhǎng)江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)和杭州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為不健康。 </p><p>　　表2：2006—2009年?yáng)|海區(qū)（省、直轄市）超標(biāo)排放入海排污口統(tǒng)計(jì)［5］</p><p>　　在沿海各省市中，代表

20、海水污染程度的兩項(xiàng)主要指標(biāo)無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽平均含量，上海、浙江、江蘇均位列全國(guó)臨海省市的前三名。長(zhǎng)江口及毗鄰海域入海污染物來(lái)自長(zhǎng)江入境、長(zhǎng)江流域江蘇段、浙江省６地市、上海市和海域污染源。其中，長(zhǎng)江入境物質(zhì)是入海量的主要來(lái)源，其高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷通量是總?cè)牒Ａ康?6.5%、70%和65%，江蘇、浙江及上海三地對(duì)高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷入海量總的“貢獻(xiàn)”率為32.9%、26.6%和28.4%。</p><p>

21、;　　表3：2006—2010年長(zhǎng)三角部分河流排放入海的污染物量［6］（噸）</p><p>　?。ㄈ┭睾竦刭Y源正在逐漸消失</p><p>　　長(zhǎng)江三角洲區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口分布集中，土地資源嚴(yán)重不足，河口和海灣灘涂是這一地區(qū)造地的主要來(lái)源。而盲目、大范圍地圍海造地，忽視了自然生態(tài)和環(huán)境效益，不僅破壞了多種海洋性鳥(niǎo)類的棲息場(chǎng)所，也使許多重要的經(jīng)濟(jì)魚(yú)、蝦、蟹和貝類生息、繁衍場(chǎng)所消失，

22、而且還大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮、凈化地表徑流及護(hù)岸保田的能力。同時(shí)也改變了海岸地貌和海區(qū)的水動(dòng)力條件，加速了航道、港口和港灣的淤積，使漫長(zhǎng)曲折的海岸線變得平直單調(diào)。目前，據(jù)國(guó)家海洋局東海分局的統(tǒng)計(jì)資料顯示：長(zhǎng)三角地區(qū)濱海濕地正以每年2萬(wàn)多公頃的速度減少，潮間帶濕地已累積喪失57%，生態(tài)系統(tǒng)全面衰退。東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降50%。</p><p><b>　　（四）赤潮災(zāi)害

23、頻發(fā)</b></p><p>　　長(zhǎng)三角海域一直是我國(guó)赤潮最頻發(fā)的區(qū)域。國(guó)家海洋局東海分局科技處處長(zhǎng)翁光明說(shuō)，從國(guó)家海洋局東海分局近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)赤潮60％－70％的發(fā)生率和面積都集中在長(zhǎng)三角海域，其中70％集中在舟山群島、杭州灣、長(zhǎng)江口口門(mén)外等海域，尤以杭州灣最為嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)為34.2，而平均指數(shù)為7.2；長(zhǎng)江口、舟山海區(qū)明顯低于杭州灣，指數(shù)分別為7.0、3.4。海域富營(yíng)養(yǎng)化程度較高，

24、是赤潮頻頻發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)?！伴L(zhǎng)江口、杭州灣及附近海域，已成我國(guó)近岸海域污染最嚴(yán)重的地區(qū)了！”國(guó)家環(huán)保總局污控司副司長(zhǎng)趙華林如是說(shuō)。</p><p>　　表4：2006—2010年?yáng)|海海域發(fā)生赤潮災(zāi)害情況［7］</p><p>　　二、構(gòu)建長(zhǎng)三角海域生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)調(diào)機(jī)制的可行性</p><p>　　長(zhǎng)江口--杭州灣海域生態(tài)環(huán)境惡化已造成包括生物多樣性下降、近海漁業(yè)

25、資源衰退、海洋生物質(zhì)量下降、赤潮災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)重后果。長(zhǎng)三角沿海地區(qū)大約有上千萬(wàn)人口從事海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工及相關(guān)行業(yè)，他們的生活如面臨險(xiǎn)境，將嚴(yán)重的影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定和生產(chǎn)發(fā)展。實(shí)施長(zhǎng)三角海域海洋生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)調(diào)機(jī)制已刻不容緩，否則，海洋生態(tài)環(huán)境勢(shì)必會(huì)成為該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"，嚴(yán)重影響人們的生活水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化誘使長(zhǎng)三

26、角府際治理機(jī)制的確立</p><p>　　經(jīng)濟(jì)全球化和生態(tài)化趨勢(shì)進(jìn)一步在加強(qiáng)。自從我國(guó)加入世貿(mào)組織，在全面參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互影響日漸加深。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，中國(guó)已經(jīng)形成長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣、泛珠三角三大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域［8］。由于國(guó)家日益把海洋生態(tài)安全視為國(guó)家安全的基本戰(zhàn)略，并且鑒于長(zhǎng)三角各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異明顯，優(yōu)劣各異，由此經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中延伸

27、出了許多區(qū)域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境公共問(wèn)題和公共事務(wù)，跨區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境治理越來(lái)越呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的相互依賴態(tài)勢(shì)［9］?；蛘哒f(shuō)，任何一個(gè)省或地區(qū)都已經(jīng)不太可能脫離一個(gè)區(qū)域共同體而封閉發(fā)展。只有加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省市政府間合作，才能逐步消減行政區(qū)域之間的行政分割壁壘，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境中經(jīng)濟(jì)利益上的互惠共榮，從而通過(guò)提升整體海洋區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境效益。</p><p>　?。ǘ┖Ｓ蛭廴疽惑w化促使長(zhǎng)三角府際治理機(jī)制的

28、強(qiáng)化</p><p>　　步入21世紀(jì)以來(lái)，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，目前該區(qū)域已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心之一。但是，與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)附近的近海海域也成為沿海省市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的公共“污水盆”，長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)［10］。例如，近些年多次發(fā)生在杭州灣附近的赤潮事件就與此關(guān)聯(lián)緊密。赤潮事件不僅引發(fā)海洋水質(zhì)的污染，致使大量魚(yú)類死亡甚至瀕臨滅絕，造成魚(yú)價(jià)大幅度波動(dòng)，深

29、深刺痛了長(zhǎng)三角沿岸各利益攸關(guān)方的神經(jīng)。這在客觀上要求，治理長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必須走一體化合作之路。而長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，最終的目標(biāo)就是要打破行政壁壘，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各行政主體建立聯(lián)動(dòng)性治理機(jī)制，促使市場(chǎng)要素在各行政區(qū)域間自由流動(dòng)。</p><p>　　（三）海域公共治理一體化帶動(dòng)長(zhǎng)三角府際治理機(jī)制的拓展</p><p>　　從自然區(qū)域的角度看，海域是一種整體性極強(qiáng)的區(qū)域［11］，其內(nèi)部的各自

30、然要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)極為密切。海域這種內(nèi)在特性，決定了海域的整體可持續(xù)發(fā)展與“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間始終存在不可調(diào)和的矛盾。特別是隨著海域附近的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距各異，海域內(nèi)各種公共性問(wèn)題變得更加紛繁復(fù)雜起來(lái)，諸如海洋水資源分配、海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、海島限制開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊?。因此，依靠傳統(tǒng)的單邊“行政區(qū)行政”［1］思路，已經(jīng)無(wú)法得到有效治理。這就要求打破行政區(qū)劃的剛性界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)治理。近幾十年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)海域區(qū)域省市正在

31、執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“滬蘇浙‘長(zhǎng)三角’海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)合作協(xié)議”、“長(zhǎng)三角海洋生態(tài)建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃”、“ 長(zhǎng)江口及毗鄰海域碧海行動(dòng)計(jì)劃”等海域合作治理項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)近海海域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　三、目前長(zhǎng)三角海域海洋生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)調(diào)的缺陷</p><p>　　頻頻發(fā)生在長(zhǎng)三角海域的“跨界污染”和現(xiàn)行的行政分割體制之間的不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為了導(dǎo)致長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體惡

32、化的一個(gè)主要因素。面對(duì)近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)也意識(shí)到合作治海的必要性。然而，幾年下來(lái)，長(zhǎng)三角合作治海并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，近海生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于長(zhǎng)三角各方?jīng)]有展示出足夠的誠(chéng)意，合作治海也被當(dāng)?shù)乩习傩諔蚍Q為一個(gè)誘人的“香餑餑”。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的缺陷可以歸納為幾個(gè)方面：</p><p>　?。ㄒ唬┎糠值胤秸绾Ｓ蚝献髦卫碛^念嚴(yán)重滯后</p><p>

33、;　　長(zhǎng)三角在取得傲人的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也是全國(guó)首屈一指的污染“大戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)僅占全國(guó)面積1%，其污染物排放量卻占全國(guó)總量的20%。國(guó)家海洋局第二海洋研究所研究員許建平說(shuō)，許多沿江、沿河的地方領(lǐng)導(dǎo)，總以為“江河流量大，污染點(diǎn)沒(méi)啥”。所以，總是把一些用水量或排污量大的工業(yè)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)在沿海、沿河地帶，結(jié)果導(dǎo)致近年來(lái)海域綜合性污染日趨嚴(yán)重。雖然近些年，長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市的高層領(lǐng)導(dǎo)就長(zhǎng)三角地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境治理等問(wèn)題頻頻互訪，達(dá)成了

34、一些共識(shí)。但由于長(zhǎng)三角部分地方政府基于錯(cuò)誤的地方保護(hù)主義觀念導(dǎo)致了跨海域合作治理舉步維艱。一是地區(qū)思維嚴(yán)重。一些地方政府依然存在封閉式發(fā)展思維，一些行政領(lǐng)導(dǎo)樂(lè)于做“土皇帝”，不愿意外界干預(yù)本行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是誠(chéng)信匱乏。地方政府間開(kāi)展的跨海域合作治理必然需要建立在地方政府的誠(chéng)信基礎(chǔ)之上。但是，部分地方政府卻面臨著嚴(yán)重的信用危機(jī)，一個(gè)普遍性的問(wèn)題是“新官不理舊事”、“一屆政府一朝政策”［8］，有的行政領(lǐng)導(dǎo)是把政策朝令夕改，這些都

35、直接阻礙了跨海域合作治理海洋生態(tài)環(huán)境的順利進(jìn)行。</p><p>　?。ǘ└H海洋生態(tài)協(xié)調(diào)治理的財(cái)政投入不足</p><p>　　府際海洋生態(tài)協(xié)調(diào)治理的財(cái)政投入不足，使府際海域治理陷入 “行政區(qū)經(jīng)濟(jì)邊界”這個(gè)怪圈。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)邊界是地方政府對(duì)于本區(qū)域行政區(qū)劃下的邊界地區(qū)限制財(cái)政投入的非合作化傾向。我們可以用“污染博弈”現(xiàn)象來(lái)解釋行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式?！拔廴静┺摹笔遣┺恼撝幸粋€(gè)經(jīng)典模型，它反映了多

36、元行政主體之間的矛盾，是行政結(jié)構(gòu)中普遍存在不合作現(xiàn)象的最好、最通俗的例證。在污染博弈中，機(jī)會(huì)主義或者僥幸獲取利益的動(dòng)機(jī)，結(jié)果就是“個(gè)體對(duì)自身利益的追求將損害整體的利益”?！袄Ь场敝饕w現(xiàn)在主體的理性導(dǎo)致雙方得到的可能比實(shí)際得到的少。從單方的角度考慮，背叛是最好的選擇，但雙方背叛會(huì)導(dǎo)致不堪期望的結(jié)果。在長(zhǎng)三角區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理中，也存在著這樣一種博弈的情況。長(zhǎng)三角地方各省市中有很強(qiáng)的屬地經(jīng)濟(jì)觀念，海洋生態(tài)污染往往具有很強(qiáng)的流通性，很難用

37、行政邊界來(lái)劃分，因此長(zhǎng)三角邊界海域往往被視為行政區(qū)劃的“經(jīng)濟(jì)邊界”，各政府往往采取剛性約束的方式減少財(cái)政投入，導(dǎo)致長(zhǎng)三角部分海域被逐漸邊緣化，海洋生態(tài)環(huán)境由于資金的不足，而無(wú)法得到徹底有效的治理。</p><p>　?。ㄈ┛绾Ｓ蚋H協(xié)調(diào)治理機(jī)制不完善</p><p>　　跨海域協(xié)調(diào)治理機(jī)制不完善是長(zhǎng)三角海域環(huán)境污染特別是跨界治理失靈的根本原因。中國(guó)是單一制的國(guó)家，政府間關(guān)系模式以條塊為基

38、礎(chǔ)，政府在條塊基礎(chǔ)上各司其職。這種行政體制弊端在于，各地方政府之間缺乏有效的溝通、信息交流，資源缺乏有效而系統(tǒng)地得到整合與利用，環(huán)境污染跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，結(jié)果造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，出現(xiàn)“上游排污，下游叫苦，這邊治理，那邊污染”的現(xiàn)象。例如2005年6月，江蘇排出的污水侵入浙江嘉興，造成嘉興水產(chǎn)養(yǎng)殖遭受損失。江浙交界處常因水污染等問(wèn)題爭(zhēng)得不可開(kāi)交，雖屢經(jīng)中央?yún)f(xié)調(diào)和媒體報(bào)道卻收效甚微。</p><p>　

39、　而現(xiàn)行的海洋環(huán)境行政管理機(jī)制又只好為本地方海洋環(huán)境負(fù)責(zé)，這是產(chǎn)生地方政府對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染抱著“各掃門(mén)前雪”的制度性根源，顯然這種心理是無(wú)助于跨界海洋環(huán)境問(wèn)題的解決。正如美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人張建宇博士所說(shuō)的，“許多政府仍然以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，他們認(rèn)為污染不發(fā)生在自己的地盤(pán)上就行”。同時(shí)，在短期經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，地方政府為追求GDP增長(zhǎng)，采取先污染后治理的做法。環(huán)境污染源的地方政府很少會(huì)主動(dòng)要求排污企業(yè)整改乃至關(guān)停。當(dāng)

40、各行政區(qū)域政府相互沒(méi)有隸屬關(guān)系時(shí)，就會(huì)從自身利益考慮，使政府與治污單位之間在某種程度上的謀和就具有現(xiàn)實(shí)可能性，地方政府千方百計(jì)保護(hù)自己的致污單位，出現(xiàn)“資本挾持環(huán)境治理”現(xiàn)象。例如2004 年6 月,滬、蘇、浙三地發(fā)出《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書(shū)》,但由于對(duì)區(qū)域合作機(jī)制的界定過(guò)于空泛，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的合作框架和制度措施,針對(duì)每個(gè)具體環(huán)境問(wèn)題一一協(xié)商的做法導(dǎo)致開(kāi)展合作的協(xié)調(diào)成本比較高［8］。</p><p>　?。?/p>

41、四）跨海域生態(tài)環(huán)境合作法律保護(hù)不健全</p><p>　　目前，雖然國(guó)家已經(jīng)制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《水污染防治法》等統(tǒng)一立法，為長(zhǎng)三角地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了一定的法律保障，但是還缺少處理跨區(qū)域環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)。例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》為了兼顧各海域的情況，有“骨骼立法”、“彈性立法”的性質(zhì)，法律條文規(guī)定得很概括，有許多空白內(nèi)容需要其他法律文件加以補(bǔ)充［12］。如上，只規(guī)定了實(shí)施重點(diǎn)

42、海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)好重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境可以通過(guò)建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織的法律地位、自身職能、如何建立都沒(méi)有法律依據(jù)可以遵循。再例如，2000年實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的第八條跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。但是此規(guī)定只是原則性的，缺乏可操作性?？傮w上看，我國(guó)地方政府在處理跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)基本上無(wú)具體的法律或法規(guī)可依，

43、因此常常使區(qū)域環(huán)境治理要么相互推諉，要么爭(zhēng)議不斷。此外，沒(méi)有相應(yīng)的跨區(qū)域事務(wù)處理與監(jiān)督機(jī)制，致使在跨區(qū)域海洋環(huán)境事務(wù)處理時(shí)，地方政府無(wú)從依據(jù)，無(wú)法進(jìn)行處理，當(dāng)然沒(méi)有監(jiān)督之可能。</p><p>　　針對(duì)地方政府在實(shí)際治理過(guò)程中中也與法律法規(guī)不合拍。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)海洋或海岸工程設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋管理部門(mén)的意見(jiàn)，但在實(shí)際工作中往往有所脫節(jié)。如2001年

44、被國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)"浙江化學(xué)原料藥出口基地"的建設(shè)，在整個(gè)報(bào)批過(guò)程中，并沒(méi)有征求海洋部門(mén)的意見(jiàn)。</p><p>　　四、構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理府際協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策建議</p><p>　　在堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，長(zhǎng)三角地方政府必須始終秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，利用生態(tài)學(xué)管理的理念與方法，堅(jiān)持“河海陸統(tǒng)籌、一體化管理”，制定海洋生態(tài)系統(tǒng)化管理規(guī)劃，分區(qū)分類對(duì)我國(guó)長(zhǎng)三

45、角海域生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效管理。</p><p>　　（一）樹(shù)立“競(jìng)合”的府際治理理念</p><p>　　眾所周知，海洋生態(tài)環(huán)境自身具有特殊性和復(fù)雜性的特征，長(zhǎng)三角的海洋生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，如果三地（上海市、浙江省、江蘇?。┎宦?lián)動(dòng)治理，單靠哪一家根本就不可能徹底解決長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化的問(wèn)題。</p><p>　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要有效地進(jìn)行跨區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)

46、境治理，尤其要保證海洋生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)平衡［13］，首先要進(jìn)行理念創(chuàng)新，去除“各掃自家門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的舊有治理理念，以“競(jìng)合”理念代替競(jìng)爭(zhēng)思想。在傳統(tǒng)行政區(qū)行政的府際治理模式下，海域經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題實(shí)為海域間環(huán)境污染得不到有效解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。所以，目前重要的是通過(guò)改變地區(qū)獨(dú)善其身的想法，樹(shù)立起自己的利益是建立在他人利益基礎(chǔ)之上、自己的環(huán)境狀況與他人的環(huán)境狀況“唇齒相關(guān)”的意識(shí)，在互利互信基礎(chǔ)上倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)加合作的模式，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域

47、整體的環(huán)境利益。兩省一市地方政府要樹(shù)立“多方參與、開(kāi)放共享、聯(lián)合攻關(guān)、互動(dòng)創(chuàng)新”的理念，擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”，主動(dòng)融入海域共同治理體系之中，堅(jiān)持海域公共利益價(jià)值取向，以合作協(xié)調(diào)的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海域公共治理最優(yōu)化，徹底打破傳統(tǒng)行政治理模式。</p><p>　　從長(zhǎng)三角聯(lián)合治海的歷史來(lái)看其實(shí)可說(shuō)是早有淵源，在2001年的首屆蘇浙滬三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上就已經(jīng)明確了要在長(zhǎng)三角海域生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)合作、開(kāi)

48、展東海近海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。2002年下半年三省聯(lián)合治海進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，由國(guó)家海洋局東海分局牽頭、蘇浙滬三方海洋行政主管部門(mén)及國(guó)家海洋局第二海洋研究所參與，2002年10月召開(kāi)首次研討會(huì)，就長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作事宜進(jìn)行商榷、研討。此后，三地又多次組織了研討會(huì)，并于2005年11月簽訂了《滬蘇浙“長(zhǎng)三角”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)合作協(xié)議》，成立了“長(zhǎng)三角”海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立相應(yīng)的辦公室，指導(dǎo)實(shí)施海洋環(huán)境保

49、護(hù)與建設(shè)，組織編寫(xiě)“長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃（規(guī)劃）”，同時(shí)協(xié)議還明確了要建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)信息共享機(jī)制、加強(qiáng)赤潮災(zāi)害防治合作、建立近岸海域重大海洋環(huán)境污損應(yīng)急機(jī)制和平臺(tái)等。2006年，三地一邊在制訂“行動(dòng)計(jì)劃”，一邊已經(jīng)就海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)工作等展開(kāi)合作，在“長(zhǎng)三角海洋生態(tài)建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃”這樣一個(gè)新的平臺(tái)上，很多問(wèn)題協(xié)調(diào)起來(lái)更加順暢、解決起來(lái)也更加方便，更有利于整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)</p>&

50、lt;p>　　（二）建立多元化的府際網(wǎng)絡(luò)治理模式</p><p>　　隨著社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自身組織力量的發(fā)展，政府作為公共領(lǐng)域壟斷者的中心治理機(jī)制已經(jīng)發(fā)生改變，治理機(jī)制的重心開(kāi)始朝著多中心的網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)移。多元化的府際網(wǎng)絡(luò)治理模式打破了傳統(tǒng)的層級(jí)制的行政模式和自上而下的政策執(zhí)行模式，強(qiáng)調(diào)海域治理主體之間通過(guò)交換而達(dá)到協(xié)調(diào)、信任與合作。這種治理模式，不僅僅包括同級(jí)行政政府間的合作互動(dòng)，更加包含不同層級(jí)政府之間

51、，政府與民間組織，政府與企業(yè)間的合作互動(dòng)，以多元化的權(quán)力運(yùn)作代替自上而下的單一行政權(quán)力運(yùn)作，以公私合作治理代替公權(quán)力的單一運(yùn)作。這種交錯(cuò)重疊的網(wǎng)絡(luò)治理模式可以大大降低政府大筆的財(cái)政支出，提高海洋生態(tài)治理綜合化效益。</p><p>　?。?）鞏固政府作為“管理者”角色的延續(xù)</p><p>　　在網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，合理界定和定位政府在海洋環(huán)境治理中的角色是非常重要的。多元化網(wǎng)絡(luò)治理模式一方面

52、否定政府在社會(huì)管理中的唯一權(quán)力核心的地位，強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)治理中心的多元化。另一方面還強(qiáng)調(diào)政府的重要地位，強(qiáng)調(diào)政府在海洋生態(tài)的管理網(wǎng)絡(luò)中，政府是各參與主體中“同輩中的長(zhǎng)者”，主要承擔(dān)建立指導(dǎo)社會(huì)組織行為者行動(dòng)的共同準(zhǔn)則和確立有利于穩(wěn)定主要行為主體的大方向和行為準(zhǔn)則的重任，是網(wǎng)絡(luò)線路的管理者、組織者，在網(wǎng)絡(luò)治理中扮演管理者的角色。</p><p>　?。?）促成企業(yè)作為“治理者”角色的轉(zhuǎn)變</p><

53、;p>　　在多元化的府際治理模式建立和政府大力轉(zhuǎn)變職能的大背景下，企業(yè)的主體地位得到了進(jìn)一步體現(xiàn)，也激發(fā)了企業(yè)參與環(huán)保的積極性。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”［14］。作為污染制造者，企業(yè)是政府管制的對(duì)象；作為環(huán)境保護(hù)者，企業(yè)又是政府依靠的力量。企業(yè)作為海洋環(huán)境管理的主體之一，它可以通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等“公私合作”的方式，

54、直接參與海洋環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)和服務(wù)；可以通過(guò)自身的技術(shù)改造，改變企業(yè)的污染行為，直接成為海洋環(huán)境的保護(hù)者；可以通過(guò)舉行環(huán)境公益活動(dòng)，承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，為公眾的海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供資金和人力等方面的支持。</p><p>　?。?）接受公眾作為輿論“監(jiān)督者”角色的形成</p><p>　　積極引導(dǎo)公眾輿論監(jiān)督。這對(duì)最初階段非常重要，輿論監(jiān)督可以促使合作各方履行區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任，

55、以維持合作關(guān)系。海洋生態(tài)環(huán)境治理總存在外部性，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督的一方不僅使自己受益，而且可以使其它合作者也受益；而如果其它合作者破壞合作規(guī)則，會(huì)使遵守規(guī)則的一方的努力結(jié)果大打折扣。在這種情況下，對(duì)于合作規(guī)則能否貫徹執(zhí)行非常重要，合作能否維持一去，一方面依賴各方的信譽(yù)，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督機(jī)制尚不健全的初級(jí)階段，公眾輿論監(jiān)督顯得非常重要。</p><p>　?。ㄈ┨嵘H入海流域的治理方式</p>

56、<p>　　基于長(zhǎng)三角地區(qū)跨海域治理過(guò)程中，江河攜帶污染物入海和陸源入海排污口排污仍是影響長(zhǎng)三角近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要原因。我們可以借鑒從外國(guó)城市治理河流的具體措施中總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和方法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的行政治理機(jī)制，來(lái)彌補(bǔ)長(zhǎng)三角兩省一市的地方政府在治理入海流域過(guò)程中存在的不科學(xué)的治理方式：</p><p>　　表5：國(guó)際城市河流治理方式情況［15］</p><p>　　把握

57、區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵問(wèn)題是如何合作才能達(dá)到治理入海流域的最佳效果。通過(guò)借鑒國(guó)際入海流域環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)、以經(jīng)濟(jì)為依托，在現(xiàn)有的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍、層層深入是長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境合作的基本路徑。因此對(duì)所有排海的路源排污口和污染物實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在重點(diǎn)海域?qū)嵤┖Ｓ颦h(huán)境目標(biāo)控制、陸源排污入?？偭靠刂啤⒑Ｓ蛉萘靠偭靠刂坪秃Ｑ螽a(chǎn)業(yè)排污總量控制，協(xié)調(diào)海陸污染物排放總量控制，把實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將海洋環(huán)境

58、污染控制與陸源污染治理并重，從而控制污染物入海的有序和適度，科學(xué)有效地充分利用海洋自凈能力這個(gè)天然環(huán)境資源，為長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供污水排海出路［14］。</p><p>　?。ㄋ模﹦?chuàng)新府際海洋生態(tài)環(huán)境管理手段</p><p>　　通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角近海海域采用總體規(guī)劃調(diào)控、水文環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋工程監(jiān)管、入海源頭控制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察等手段，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)有效提

59、高長(zhǎng)三角近海海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作績(jī)效。</p><p>　　一是強(qiáng)化總體規(guī)劃調(diào)控。以資源環(huán)境容量調(diào)控跨界海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)利用規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范涉海項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管和評(píng)估，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)空間布局，逐步建立起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒閉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的剛性機(jī)制。二是完善水文監(jiān)測(cè)體系。例如浙江省目前已對(duì)錢(qián)塘江、甬江等六大主要入海河流實(shí)行流域水質(zhì)全程監(jiān)測(cè)，對(duì)全省34個(gè)入海排污口實(shí)施

60、監(jiān)測(cè)（對(duì)其中12個(gè)重點(diǎn)入海排污口實(shí)施了特征污染物監(jiān)測(cè)及臨近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)）。“十二五”期間，要進(jìn)一步加快海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，提高監(jiān)測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)主要入海河口和各類省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)全覆蓋，努力做到“海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與演變趨勢(shì)、主要海洋污染源的狀況和潛在的海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)清楚。三是加強(qiáng)府際信息交流。例如2002 年，浙江的嘉興與江蘇的蘇州就建立了邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制，有效的緩解了兩

61、個(gè)城市之間的區(qū)域污染矛盾。四是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。例如浙江省繼續(xù)開(kāi)展“海盾”、“碧海”等專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)控海洋采砂、傾廢、修造船和圍填海等涉海項(xiàng)目，依法嚴(yán)處破壞海洋資源、環(huán)境的各種違法行為。五是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和</p><p>　　（五）健全府際海洋環(huán)境管理法律法規(guī)</p><p>　　任何行政主體都不是孤立的，各級(jí)政府處于動(dòng)態(tài)變化中，在不同的角色中謀求發(fā)展空間，政府間秩序的構(gòu)建是權(quán)力

62、關(guān)系的權(quán)衡定位［16］。法政框架下的政府間平等對(duì)話是必要的，法律上必須限定行政主體的責(zé)任與使命，此舉將推動(dòng)政府間合作治理良性互動(dòng)。</p><p>　　一是國(guó)家層面的法律規(guī)范。國(guó)家立法首先應(yīng)打破行政區(qū)劃的束縛，對(duì)已經(jīng)成型或基本成型的區(qū)域（如長(zhǎng)三角）給予法律上的確認(rèn)，對(duì)區(qū)域海洋環(huán)境事務(wù)的權(quán)利范圍、職責(zé)、運(yùn)作機(jī)制等予以規(guī)范，只有在法律地位上明確海洋行政管理部門(mén)監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。例如，

63、我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第七條第二款規(guī)定：“毗鄰重點(diǎn)海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作［17］。二是要促進(jìn)各區(qū)域之間的海洋環(huán)境協(xié)同治理，消除地區(qū)性壁壘，為跨地區(qū)的合作行為提供法律依據(jù)。長(zhǎng)三角府際可根據(jù)實(shí)際情況盡快落實(shí)《滬蘇浙長(zhǎng)三角近海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)合作協(xié)議》，并通過(guò)各地方人大的一致確認(rèn)

64、，上升到地方法的高度，進(jìn)一步發(fā)揮上海、江蘇、浙江二省一市海洋主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域海洋環(huán)境管理的合作機(jī)制，為推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)近海海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而作出貢獻(xiàn)。</p><p><b>　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］</b></p><p>　　［1］蔡英輝. 我國(guó)府際爭(zhēng)議的現(xiàn)狀、成因及其降解［D］.江蘇蘇州：蘇州大學(xué),2008:1.</p><p>　?。?/p>

65、2］王勇.論流域水環(huán)境保護(hù)的府際治理協(xié)調(diào)機(jī)制［J］.社會(huì)科學(xué)，2009，（3）：26—36.</p><p>　?。?］鄭玉歆，鄭易生，王世汶等.中國(guó)環(huán)境和發(fā)展評(píng)論［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001：66—84.</p><p>　?。?］國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.</p><p>　　http://www.soa.gov.cn/soa

66、/hygb/hjgb/webinfo/2008/01/1271382648930091.htm,2008.01.18.</p><p>　?。?］國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.</p><p>　　http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/hjgb/webinfo/2009/02/1271382648927217.htm,2009.02.17.<

67、/p><p>　?。?］國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.</p><p>　　http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/hjgb/webinfo/2010/06/1297643967120831.htm,2010.06.10.</p><p>　　［7］國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.</p><p

68、>　　http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/hjgb/webinfo/2010/06/1305507673142596.htm,2011.05.16.</p><p>　　［8］黃一濤.基于府際治理的長(zhǎng)三角流域環(huán)境有效治理研究［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（1）：88—93.</p><p>　?。?］楊愛(ài)平.論區(qū)域一體化下的區(qū)域間政府合作［J］.公

69、共管理學(xué)報(bào)，2009，（3）：67—70.</p><p>　　［10］黃勝平,王勝. 長(zhǎng)三角一體化與太湖水治理一體化［J］. 江南大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(4):61—62.</p><p>　?。?1］陳莉莉.論長(zhǎng)三角海域生態(tài)合作治理：緣起及策略[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2011,(4)：168-171</p><p>　?。?2］崔鳳,趙晶晶. 長(zhǎng)三角近海海洋環(huán)境管理立法

70、研究［J］.東方論壇,2008,(1):106—110.</p><p>　?。?3］Michae .D. Bradley. Human ecology and coastal-zone pollution［J］. D. Reidel Publishing Company,1972(1): 405-414.</p><p>　　［14］管華詩(shī)，王曙光.海洋管理概論［M］.青島：中國(guó)海洋大學(xué)

71、出版社，2003：108—160.</p><p>　?。?5］陳志萱, 趙劍英, 張芝年等.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)［EB/OL］.</p><p>　　http://www.ce.cn/district/ztpd/2006/stdh/gcjj/200608/09/t20060809_8064377.shtml,2006.08.09.</p><p>　?。?6］A. A. Be

72、ukema , G. P. Hekstra , and C. Venma . The netherlands' environmental policy for the north sea and wadden sea［J］. D. Reidel Publishing Company,1986(1):117-155.</p><p>　?。?7］中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 中華人民共