行政管理畢業(yè)論文西部大開發(fā)中存在的人才問題及對策

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20 屆）</b></p><p>　　西部大開發(fā)中存在的人才問題及對策</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管

2、理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p>　　[摘 要]優(yōu)秀的人才資源是國家進(jìn)行西部大開發(fā)

3、戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵因素，人才資源的引進(jìn)與開發(fā)有助于中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，有助于縮小國家東西部之間的差距。但是當(dāng)前西部大開發(fā)的過程中逐漸顯現(xiàn)出一些人才資源開發(fā)與管理的問題，如人力資源整體素質(zhì)低下、優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重、服務(wù)人才的意識不強等，究其原因，主要是由于激勵機制的不完善、人才管理體制不健全、當(dāng)?shù)卣叩娜笔?、引用人才觀念的落后等多方面原因造成的。因此，只有通過解放思想樹立科學(xué)的人才觀、完善人才激勵機制、建立健全人才管理

4、機制等對策，才能解決西部大開發(fā)中存在的人才問題，從而實現(xiàn)東中西全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]西部大開發(fā)；人才；問題；對策</p><p>　　Abstract: Human resources are the key factor in development of the west regions. Human resources can help west

5、ern region’s economic and social develop sustainably;it can help narrow the gap between the eastern and western. But at present, there are some problems in west China talent resource development and management, such as o

6、verall low quality of human resources, the serious brain drain, and the weak service consciousness for human resources, which the causes of the problems are multifaceted.</p><p>　　Keywords: Development of th

7、e West Regions;Talent,;Question;Countermeasures </p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央2000年提出并實施的，其內(nèi)容主要指依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通主要干線，發(fā)揮西部中心城市的作用，以線串點，以點帶面，逐步形成富有我國西部特色的西隴海蘭新線、長江上

8、游、南（寧）貴（陽）昆（明）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動西部其他區(qū)域的發(fā)展，有步驟、有重點地推進(jìn)西部大開發(fā)。實施西部大開發(fā)既是一項長期艱巨的歷史性任務(wù)，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)性工程。西部大開發(fā)涵蓋很多方面，主要是指資源的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育的提高、人才的開發(fā)等方面，而西部大開發(fā)的重中之重就是人才的開發(fā)，但中國西部地區(qū)人才問題由來已久，西部地區(qū)的人才問題已經(jīng)成為關(guān)系到黨和國家社會主義事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。人才資源是黨和國家最寶貴的財富，是社會

9、主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一資源，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。黨和國家能否順利實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不光需要千方百計培養(yǎng)國內(nèi)實用型人才，深度開發(fā)潛力型人才，還要采取積極措施從國外引進(jìn)應(yīng)用性人才，才能使我國的社會主義建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出“人盡其才，物盡其用”的宏偉景象。</p><p>　　一、西部大開發(fā)中人才資源的重要性</p><p>　　人才在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中具有非常重要的作用。自國家西部

10、大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部的人才匱乏的狀況有了很大的改觀，對西部地區(qū)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是目前西部地區(qū)還是普遍存在著人才流失現(xiàn)象，長此以往，將會對我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施造成不利的影響。</p><p>　?。ㄒ唬┤瞬刨Y源的內(nèi)涵</p><p>　　“人才資源”這一概念早在1954年就由彼德·德魯克在其著作《管理的實踐》提出并加以明確界定，并首先在企業(yè)管理中得到廣泛運用。20

11、世紀(jì)80年代以來，人才資源管理理論日漸成熟，并在實踐中得到進(jìn)一步發(fā)展，為大部分企業(yè)所廣泛接受，并逐漸取代人事管理。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人才資源管理理論呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)外學(xué)者更多的將探討的角度轉(zhuǎn)向人才資源管理如何為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)，人才資源部門的角色如何向企業(yè)管理的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略人才資源管理理論的提出和發(fā)展，標(biāo)志著現(xiàn)代人才資源管理步入了新階段。</p><p>　　所謂人才，是指具有一定的專業(yè)知識或

12、專門技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人才資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才資源管理理論包括人才資源的開發(fā)和人才資源的管理。人才資源的開發(fā)是指國家或組織團(tuán)體在現(xiàn)有的人才資源基礎(chǔ)上，依據(jù)國家或者組織團(tuán)體的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對人才資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人才資源管理水平，使人才資源管理效率更好，為國家或組織團(tuán)體創(chuàng)造更大的價值。人才資源管理是指根據(jù)國家或組織團(tuán)體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計劃地對人才資源進(jìn)行

13、合理配置，通過對人才的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵、調(diào)整等一系列過程，調(diào)動人才的積極性，發(fā)揮人才的潛能，為國家或組織團(tuán)體創(chuàng)造價值，確保國家或組織團(tuán)體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。</p><p>　?。ǘ┤瞬刨Y源在西部大開發(fā)中的重要性</p><p>　　人力資本是對人的投資而形成的資本。這種投資從貨幣形態(tài)上看，它是為提高人的素質(zhì)的各項開支，包括學(xué)校教育和在職教育支出，各種保健支出，勞動力的遷移支出等

14、直接成本，以及各種機會成本。(3)既然人的能力是一種資本，無論個人還是社會對其的投資必然會得到收益?！?】</p><p>　　通過對人力資本理論的有效性分析，人才資源在西部大開發(fā)中的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：</p><p>　　1.人才資源促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　可持續(xù)發(fā)展的涵義廣泛，內(nèi)容豐富，總的來說可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會

15、持續(xù)三者的統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一，則取決于社會活動的主體——人，即人類對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識程度、人才資源的素質(zhì)，以及人對生產(chǎn)方式、生活方式的控制能力。在自然資源約束、環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的要求下，在物質(zhì)資源日益枯竭、嚴(yán)重短缺的條件下，人才資源顯得尤為重要。</p><p>　　當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的變化。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)

16、入一個新的發(fā)展時期做出的重大決策。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，對于我們國家未來的繁榮昌盛和長治久安，具有極其重大的意義。黨中央和國務(wù)院在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，非常重視人才培養(yǎng)和開發(fā) :人事部擬訂的“西部人才資源開發(fā)計劃”將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，國家主席胡錦濤則強調(diào) :“在西部大開發(fā)中，各地要重視人才，千方百計引進(jìn)人才、留住人才，為人才脫穎而

17、出和科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和條件。”國務(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和發(fā)展科技教育。這些都表明人才資源開發(fā)和利用是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。 </p><p>　　2.人才資源彌補西部地區(qū)部分資源的不足</p><p>　　通過在全球范圍內(nèi)吸收和組合人力資本中的各種生產(chǎn)要素以彌補我國西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才資源的不足，從而為更有效、更大規(guī)模地推動西部

18、經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。1979年舒爾茨就研究發(fā)現(xiàn)，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加和生產(chǎn)率提高的重要原因不是物質(zhì)資本的增加，而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，美國1929—1957年間，物質(zhì)資本投資增加了4. 5倍，利潤只增加了3. 5倍，而人力資本投資只增加了3. 5倍，利潤卻增加了17. 5倍?！?】因此，資本吸收能力較高，一旦有大量物質(zhì)資本可供使用，經(jīng)濟(jì)很快就高速發(fā)展起來。【2】尤其是日本，雖然資源十分貧乏，由于戰(zhàn)后非常注重人力資本

19、的投入，利用豐富的人力資本對廉價的資源進(jìn)行加工，發(fā)展“兩頭在外”的加工工業(yè)，創(chuàng)造出了世界經(jīng)濟(jì)史上發(fā)展的奇跡。</p><p>　　綜上所述，西部大開發(fā)中，西部地區(qū)如果能夠很好的進(jìn)行人才資源的開發(fā)與管理，整合人才資源的內(nèi)在積極性因素，就能夠克服先天的地域條件的不足，為自身經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。</p><p>　　3.人才資源提高西部地區(qū)勞動生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平</p

20、><p>　　人才資源是“活”的主動性資源，與其它經(jīng)濟(jì)資源不同，人才資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創(chuàng)造性勞動能力。一切物的因素都要通過人的因素才能加以利用。特別在當(dāng)今世界，生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，人在操縱現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備方面的作用更加明顯。加強人才資源開發(fā)，一方面可以改善直接生產(chǎn)者的素質(zhì)，提高勞動者的技術(shù)熟練程度從而提高勞動生產(chǎn)率 ；另一方面，可創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明，并同時作用于直接生產(chǎn)者、勞動資

21、料、勞動對象，從而有多方位的生產(chǎn)增長和經(jīng)濟(jì)效益。鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，己經(jīng)使人們越來越感到在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，任何一項高精尖的技術(shù)和產(chǎn)品，都不是低素質(zhì)的勞動者所發(fā)明的，而是那些具有深厚的知識理論基礎(chǔ)的科學(xué)家、技術(shù)專家等高素質(zhì)的人才資源所創(chuàng)造的，只有依靠他們才能源源不斷地推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。</p><p>　　二、西部大開發(fā)中人才的現(xiàn)狀及原因分析</p><p>

22、　　近十年來，西部大開發(fā)取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大進(jìn)步。但是開發(fā)實踐反映出，人才不足已成為阻礙西部大開發(fā)進(jìn)程的主要瓶頸，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待解決的重大課題。解決人力資源不足，滿足人才需求，已成為西部大開發(fā)的重中之重。</p><p>　　（一）西部大開發(fā)中人才現(xiàn)狀分析</p><p>　　人力資源整體素質(zhì)相對較低。</p>

23、<p>　　國家統(tǒng)計局：各地區(qū)按性別分的15歲及以上文盲人口 (2009年) ，本表是2009年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，抽樣比為0.873‰。西部大開發(fā)地區(qū)包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)12個省，自治區(qū)、直轄市、3個少數(shù)民族自治州。</p><p>　　從上表可以看出，西部大開發(fā)中文盲人口

24、占15歲以上人口比例最高的是西藏（39.6%），最低的是新疆（3.40%），大部分總體來看遠(yuǎn)高于全國的平均水平（7.10%）。西部地處內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，海上交通、與外部往來較少，長期處于封閉狀態(tài)，觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新，害怕競爭，難以適應(yīng)日新月異的形勢發(fā)展需要?！?】同時育齡婦女人均生育胎數(shù)普遍高于城市，也高于東部地區(qū)的農(nóng)村，這既是西部地區(qū)農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低的原因，又是西部地區(qū)農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低的結(jié)果。從目前

25、來看，西部地區(qū)所面臨的人才困境不僅體現(xiàn)在人才少，還在于高層次人才更少。從宏觀來看，西部雖然擁有全國土地資源57％的廣袤大地，但是高級專業(yè)技術(shù)人員僅占全國的 15％，人才資源與自然資源極不對稱，且高層次人才資源極度匱乏，不僅絕對數(shù)量少，而且專業(yè)不全面，學(xué)科分布極不平衡，不少行業(yè)或領(lǐng)域都是未開荒的處女地。高層次專業(yè)人才的匱乏，直接制約西部大開發(fā)的進(jìn)程，影響了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的成效，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。</p&

26、gt;<p>　　2.人才流失相當(dāng)嚴(yán)重</p><p>　　由于東西部地理位置的差異直接造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，西部地區(qū)人才流失狀況異常嚴(yán)重。1999年，我國西部地區(qū)中專以上學(xué)歷的人才與人口比例是1：92，只有東部地區(qū)的十分之一。西部省區(qū)高級專業(yè)技術(shù)人才僅占全國高級專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的9.79%。2002-2005年，從西北地區(qū)調(diào)出的科技人員已超過了3 5萬人，而且多數(shù)為高級專業(yè)技術(shù)人才。這顯

27、示出入世后西部仍面臨著留不住人才的嚴(yán)峻形勢【4】,西部各省區(qū)人才流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。就新疆生源而言，每年考入內(nèi)地院校的新疆考生有1.2萬名，而畢業(yè)后卻只有20%返回故鄉(xiāng)支援西部建設(shè)。在過去20年，新疆人才流失已達(dá)21萬，青海省的科技人才流失在5萬人以上，陜西省前年畢業(yè)的4600多名碩士學(xué)位以上的研究生中有80% 選擇到東部就業(yè)。</p><p>　　2005年甘肅省對全省人才隊伍建設(shè)和人才工作情況進(jìn)行了一次調(diào)研，近

28、5年來，有133家科研單位共調(diào)入給專業(yè)技術(shù)人員3054人，調(diào)出4986人，人才流進(jìn)流出比例為11：63；有33戶國有企業(yè)流失的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員共有2120人，其中包括享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家和高層次經(jīng)營管理人員。而每年在外地高校培養(yǎng)的非師范類畢業(yè)生的回歸率只有40%。2005年寧夏回族自治區(qū)政府打算引進(jìn)20多名博士，但最后只來了兩個。從人才流失形式上看，西部人才流失主要有兩種形式：一是在職人才的流失，如新疆1979-199

29、3年這14年間，流失的各類專業(yè)人才共20.13萬人，平均每年流失1.34萬人。二是學(xué)生人才的流失，首先是考入內(nèi)地學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后回到西部的比例很小，如青海每年考入內(nèi)地大中專院校的學(xué)生約5000人，畢業(yè)后返回的人數(shù)卻不足20% ；其次是西部高等院校畢業(yè)的學(xué)生外流現(xiàn)象嚴(yán)重。從人才流出量與流入量的對比情況來看，流出量遠(yuǎn)大于流入量。甘肅1982-1986年期間，調(diào)入中高級專業(yè)人才537人而調(diào)出者1154人，調(diào)出人數(shù)是調(diào)入人數(shù)的2倍 。據(jù)統(tǒng)計顯示

30、，整個西部人才流出量是流入量的2倍。從人才流失的結(jié)構(gòu)上</p><p>　　3. 為人才服務(wù)的意識不強， 尊重人才的社會氛圍尚未形成</p><p>　　與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，西部地區(qū)尚未形成“人才資源是第一資源”的觀念，對人才特別是杰出人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識不足，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍尚未真正形成。一是西部地區(qū)一些單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力欲望、控制欲望較為強

31、烈，習(xí)慣指揮、控制下屬人員，高級人才的自由思想為能在工作中獲得保障。在安排崗位、任命職務(wù)、聘任職稱時，不是注重他們的專長、才能和貢獻(xiàn)，而是首先注重“聽話”，照顧關(guān)系。許多學(xué)有專長的人才往往不善交際，不會“說話”，尤其不善于順迎領(lǐng)導(dǎo)，他們中的大多數(shù)人更喜歡實話實說，勇于發(fā)表自己的看法和見解，敢于提出不同意見。因此，他們往往被某些領(lǐng)導(dǎo)視為異己，當(dāng)作“另類”，從而受到不公正的待遇。同時，“論資排輩”的傳統(tǒng)用人觀念使得高素質(zhì)人才難以得到應(yīng)有的提

32、拔，致使高層次人才的年齡結(jié)構(gòu)改變進(jìn)展緩慢。人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)，人才老齡化嚴(yán)重，不僅體現(xiàn)了人才隊伍缺失活力，還體現(xiàn)了西部地區(qū)人才所掌握的知識缺乏時代性、專業(yè)性、國家性，不利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)行。三是不少部門人才思想保守缺乏人才交流的觀念，認(rèn)為人才只為本部門單位所有，不是通過事業(yè)、待遇和感情來留人，而是一味地關(guān)門不讓走</p><p>　?。ǘ┤瞬艈栴}存在的原因分析</p><p>　

33、　1.缺乏必要的激勵機制，經(jīng)濟(jì)落后，待遇相對偏低。</p><p>　　西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通不發(fā)達(dá)，人民生活水平普遍較低，加上思想不夠開放且平均主義嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了與東部地區(qū)的工資收入相比的巨大差距，成為了人才競爭中最大的劣勢。</p><p>　　各地區(qū)按登記注冊類型分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資</p><p>　　如上表所示，2009年我國東部等省市各不同行業(yè)的

34、年收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部，以北京和新疆為例，北京2009年的國有企業(yè)的平均工資是60495元，而新疆則是26626元，北京是新疆的2.27倍。這種明顯的差距容易使人產(chǎn)生心理不平衡，而且西部地區(qū)環(huán)境艱苦，工作條件差，勞動強度大，在東南方優(yōu)越的工作環(huán)境及高薪水的吸引下容易跳槽。更為重要的是，西部地區(qū)缺乏充滿活力的用人制度和靈活有效的激勵機制，主要表現(xiàn)在三個方面:一是用人合同簽訂的合作期長，缺乏彈性。一些落后地區(qū)為了能留住人才，招聘合同期要簽10

35、-15年，如有違約，要處罰金；若想正常調(diào)走也不給人事檔案，其結(jié)果是形成了理論上的“單向流動”，即只許流入不能流出。乍看這似乎可以留住人才，儲備人才，但其實沒能形成正常的可進(jìn)可出的流通通道，外部地人才不敢進(jìn)去，進(jìn)去的人很難出來，即使出來也要付出喪失檔案的代價，內(nèi)外部缺乏正常的人才流動循環(huán)。二是職稱評聘、職務(wù)晉升方面論資排輩現(xiàn)象普遍，使得青年人才的進(jìn)取心、創(chuàng)造性受挫，在物質(zhì)和精神需求上均未能獲得滿足，對實現(xiàn)自身理想抱負(fù)的期望感到力不從心。三

36、是分配上的平均主義占上風(fēng)，對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才的獎勵名目少、力度小，收</p><p>　　人才管理體制不健全。</p><p>　　人才管理體制相對落后。一是選拔機制不夠健全。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在人才招聘、配置、使用等方面缺乏科學(xué)的人力資源規(guī)劃和客觀的評價體系，人才的選拔缺乏科學(xué)性和有效性，且由于地域的封閉性和思想的保守行，高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才的選拔渠道較少，基本上靠上級部門

37、的安排，缺乏自主引進(jìn)的主動性與積極性。二是分配激勵機制尚無大的突破。平均主義、大鍋飯思維的影響依舊很大，人才的管理、專利、技術(shù)、成果等要素還未能順暢地進(jìn)入分配領(lǐng)域，仍然強調(diào)資歷至上，職務(wù)至上，忽略了專業(yè)人才的知識、績效、和貢獻(xiàn)。三是考核激勵機制有待進(jìn)一步完善。考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)體系和考核方法缺乏科學(xué)性與針對性，不符合不同領(lǐng)域的各類人才特點，且對考核結(jié)果也不重視，未能充分利用考核評價體系。人才考核評價機制、激勵機制的不健全，直接造成人才的

38、工作熱情不高、活力不足、作用發(fā)揮不夠。四是教育管理體制不健全，教育資源分配不合理，師資力量、教育設(shè)施缺乏數(shù)量與質(zhì)量上的保障，教育發(fā)展滯后嚴(yán)重制約著人才資源的開發(fā)。五是人才流動機制不健全，東西部間的人才流動難，缺乏流動人才的權(quán)利保障制度，一旦去西部，再想調(diào)動、走出去便障礙重重。</p><p>　　3.政策制定缺失，缺乏相應(yīng)的政策保障。</p><p>　　西部地區(qū)人才市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，市場

39、對于人才資源的配置作用不明顯，加上相關(guān)法律法規(guī)不健全，人才流動難以從法律上獲得保障，不通暢的人才流動直接加大人才自主擇業(yè)的難度性。政府雖然制定了一系列留住、吸引人才的優(yōu)惠政策，但是涵蓋的范圍仍然不夠廣，傾斜力度仍然不夠大，人才政策未能有效落實，使得與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)相比差距明顯，吸引力不足。</p><p>　　4.用人觀念陳舊，思想落后。</p><p>　　作為經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)，

40、發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善人民生活水平的愿望非常強烈，政府部門了解人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，對于本地區(qū)的人才問題十分重視，并出臺了大量吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的政策，但總的來看，效果不夠明顯，其中一個重要原因就是人才觀念還不適應(yīng)新形勢的需要。在人才問題上，重?fù)碛?，對使用重視不夠；重引進(jìn)，對開發(fā)重視不夠；重培養(yǎng)，對需求重視不夠【7】。從整體來看，西部地區(qū)觀念守舊，缺乏創(chuàng)新能力，由于地域封閉以及傳統(tǒng)文化的積淀，人們?nèi)狈κ袌鲇^念、效益觀念、創(chuàng)新觀念，對外

41、部世界的適應(yīng)能力較弱，對國家政策反應(yīng)滯后，并因此錯失許多借助比較優(yōu)勢參與國內(nèi)甚至國際市場競爭的機會。</p><p>　　三、西部大開發(fā)中人才問題對策分析</p><p>　　西部大開發(fā)是一項浩大的工程，需要各方面人才的積極參與?？紤]到西部相較于其他地區(qū)條件較差的實際情況，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清自身不足并積極創(chuàng)造有利條件以吸引更多的人才投入到西部大開發(fā)中來，切實做好以下幾點：</p&

42、gt;<p>　?。ㄒ唬淞⒖茖W(xué)的人才觀</p><p>　　當(dāng)前，我國正處于西部大發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)過國家的宣傳與動員，加上西部地區(qū)自身資源儲備，西部地區(qū)已經(jīng)聚集了一部分人才資源。對于政府而言，首先要做的是建立起一套行之有效的人才機制，以便留住已有人才，同時吸引更多的人才加入。要建立與西部大發(fā)展相適應(yīng)的人才機制，就必須解放思想，樹立科學(xué)的人才觀。從政府管理層面來講，就是要從思想上牢固樹立“以人才為

43、本”的理念，充分認(rèn)識人才的資本地位，明確人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一生產(chǎn)要素，對人才開發(fā)的投資是回報最高的投資，人才資源的開發(fā)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是重中之重[11]。在當(dāng)今世界，誰擁有人才，誰就有競爭力，誰就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場掌握主動權(quán)，取得成功與勝利。</p><p>　　1、認(rèn)清自身資源現(xiàn)狀。從我國西部地區(qū)的具體情況來看，幅員遼闊， 不僅物質(zhì)資源是十分豐富的，也擁有比較豐富的人力資源，西部十個省區(qū)加上內(nèi)蒙古

44、和重慶，有三億五千萬人口，相當(dāng)于美國和日本兩國人口之和，所以我們應(yīng)該打破陳舊的用人觀念，充分地理解人才、尊重人才、愛惜人才，將人力資源作為第一資源加以戰(zhàn)略考慮，優(yōu)先開發(fā)人力資源，各級部門都要樹立科學(xué)的人才觀，把培養(yǎng)人才，利用好人才作為一件大事來抓，把人才資源開發(fā)和利用作為參與新世紀(jì)國際競爭的根本措施。</p><p>　　2、開發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合。由于客觀條件限制，西部地區(qū)的人才資源儲備相較于京、津、唐、東南沿海等地

45、明顯不足。所以，在人才資源的開發(fā)和利用過程中，不僅要重視對本地區(qū)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行卓有成效的開發(fā)，更要創(chuàng)造有利條件，利用各種手段從東部發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)大量優(yōu)秀人才，特別是高新技術(shù)人才以完善自身人才儲備。</p><p>　　3、狠抓教育解決根源。在人才的培養(yǎng)方面，要注重發(fā)揮教育的功效，從源頭上解決人才來源問題。人才培養(yǎng)的核心是人才的知識、素質(zhì)和創(chuàng)造能力(創(chuàng)造力的培養(yǎng)更是核心中的核心)的培養(yǎng)，這三個培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)主要依托

46、于教育。中國是一個人口大國，尤其是在西部地區(qū)，人口眾多，且受教育的程度普遍偏低，這也是西部地區(qū)人才機制的重大缺陷所在：自身人才培養(yǎng)機制不健全，條件較差不利于挽留人才，自然會出現(xiàn)人才匱乏的局面。要從根本上解決人才問題，必須要從教育抓起，提高西部整體教育素質(zhì)，將龐大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬排嘤幕A(chǔ)。</p><p>　　4、轉(zhuǎn)變觀念惟賢惟德。在人才的任用上，要堅持德才兼?zhèn)?，物盡其用的原則【8】。早在春秋時代，偉大的教育

47、家、思想家孔子就提出了對人才的選拔任用要“君子尊德性而問學(xué)”、“故君子動而世為天下道，行而進(jìn)為天下法，言而世為天下則”這樣一種以德為先的思想。充分尊重人才的自主性，在人才的使用上實行雙向選擇。人才作為社會個體擁有自身資源的自主權(quán)，不能片面要求一個人才在一個崗位上，無論能否發(fā)揮作用，都必須服從組織安排；也不能要求一個單位不管需要與否，對所有的人都包用終身。從單位來講，要用人所長；從個人來講，也要用己所長。這樣才能使人才資源的開發(fā)和利用做到

48、最大化，使人才的特點和優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮。</p><p>　　（二）建立健全人才管理機制</p><p>　　人才管理機制作為管理西部人才資源的根本制度，無疑將在西部人才資源開發(fā)管理中起到重要作用。只有建立起一套公正、公平、有效、穩(wěn)定的人才管理機制，才能更好地對人才資源實行有效管理，保證人盡其才、各司其職。</p><p>　　1.健全完善人才資源選拔任用機制

49、。對于政府，要進(jìn)一步擴大選用黨政人才方面的民主，加大公開選拔和競爭上崗工作力度。對于企業(yè)，一方面，要以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點，堅持組織選拔與市場配置相結(jié)合，對國有資產(chǎn)依法實行派出制或選舉制，對經(jīng)營、管理方面的專業(yè)人才，推行聘任制和任期制。另一方面，要以推行聘任制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才由固定供職向合同聘用、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變【9】。</p><p>　

50、　2.促進(jìn)人才下基層和艱苦崗位機制。許多基層和艱苦崗位由于自身條件限制，都處于無人問津的狀態(tài)，要實現(xiàn)西部大開發(fā)，就要全面發(fā)展，尤其要注重基層和艱苦崗位的人才儲備和培育。對于基層艱苦崗位吸引力不足的情況，政府要善于運用社會化、志愿服務(wù)的手段，媒體宣傳與行政動員相結(jié)合，為西部開發(fā)廣納人才，號召更多的人才下基層，前往艱苦崗位鍛煉、服務(wù)。同時，加強地區(qū)間、部門間干部的交流、鍛煉，做好從上級機關(guān)抽調(diào)干部到基層扶貧、掛職、擔(dān)任科技副職的工作。發(fā)揮黨

51、員和干部的先鋒模范帶頭作用，鼓勵黨政機關(guān)黨員、干部到基層和艱苦地方工作、鍛煉。</p><p>　　3.規(guī)范人才管理機制，實現(xiàn)制度化、信息化管理。西部企業(yè)在人才引進(jìn)、聘用之初，首先要明確雙方權(quán)、責(zé)、利；在經(jīng)營管理中，要注重制度規(guī)范化、透明化，公平、公開、公正，杜絕暗箱操作，及時地對員工創(chuàng)立出來的管理思想、方法等予以尊重并及時進(jìn)行完善和提升， 使之轉(zhuǎn)化為有章可循的、規(guī)范化的管理方法和模式。同時，企業(yè)應(yīng)立足建立人力資

52、源信息管理系統(tǒng)， 將企業(yè)內(nèi)、外部有關(guān)人力資源的信息集成數(shù)據(jù)庫， 以方便和增強企業(yè)對這些信息的管理，充分利用人力資源和人才資源。</p><p>　　4.建立健全人才合理流動的導(dǎo)向機制和動力機制。人才資源有著天然的流動性，因此在一定范圍內(nèi)的人才流動是必然的也是必要的，但是這種流動應(yīng)該是雙向的交流而非單一的外流。在目前西部人才資源的流動中就存在著人才流失嚴(yán)重的傾向。既要有效遏制人才的大量外流，又要讓人才正常流動起來，

53、這是西部開發(fā)中人才管理的關(guān)鍵所在。通過市場運作、政策杠桿、利益調(diào)節(jié)遏止西部人才繼續(xù)外流，吸引人才回流，吸引東部人才西流，實現(xiàn)人才的有序流動和人才資源的合理配置，努力做到人盡其才，才盡其用。[10]要進(jìn)一步改革完善人事管理制度業(yè)的人才解除后顧之憂，為人才長期扎根西部提供寬松舒適的工作環(huán)境，一切不利于西部人才生存與發(fā)展的規(guī)章制度都應(yīng)終止和廢除。</p><p>　　5.以科學(xué)的制度、機制保障人才充分發(fā)揮作用。在當(dāng)今世

54、界，誰擁有人才，誰就有競爭力，誰就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場掌握主動權(quán)，取得成功與勝利。而要吸引人才資源、留住人才資源，就需要全社會切實形成“尊重知識，尊重人才”的濃厚氛圍。同樣，西部地區(qū)吸引人才，不能僅僅靠一時或某一段出臺的優(yōu)惠政策。因為，政策只能管一時，好的制度和機制卻能長期發(fā)揮作用；政策只能優(yōu)惠一少部分人，好的制度和機制對每個人卻是相對公平的；政策會發(fā)生變化，而制度和機制卻是相對穩(wěn)定的，有了好的制度環(huán)境，有利于每一名人才的發(fā)展，才能形成

55、切實有效的吸引力和競爭力。有了好的人才環(huán)境，自然就能吸引人才聚集，就像當(dāng)初的深圳和上海一樣，有了好的政策和制度環(huán)境，自然而然地成為各類人才資源向往的“人才高地”。</p><p>　　（三）建立有效的人才激勵機制</p><p>　　建立有效的人才激勵機制，要考慮到各類人才的不同特點，這主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，要實行權(quán)力激勵，即給予人才一定的決策權(quán)和自主權(quán)，即對人才施行授權(quán)管理【12】

56、。由于人才有較強的自主性，他們更強調(diào)工作中的自我引導(dǎo)。從能力上說，人才往往比管理者更專業(yè)，更有實力做出正確的決策。決策權(quán)的下放給予人才成就感和滿足感，由此更能激發(fā)他們的工作熱情。決策可分為技術(shù)決策、管理決策和戰(zhàn)略決策。技術(shù)決策是關(guān)于工作本身的決策；管理決策是確保組織順利運作的決策；戰(zhàn)略決策是確定組織發(fā)展方向的決策。技術(shù)決策的下放程度應(yīng)較高，而管理和戰(zhàn)略決策的下放程度則稍低。另一方面，要注重榮譽激勵，即授予人才各種榮譽稱號。不論哪一類人才

57、，都有其利益訴求和榮譽追求，因此，適當(dāng)?shù)臉s譽激勵能很好地激發(fā)人才的集體歸屬感和工作積極性。但是在實施過程中，要注意以下幾點: 首先，榮譽的種類要少而精，過多過泛的評優(yōu)會導(dǎo)致激勵效果下降；其次，避免輪流座莊，因為那樣做會打擊人才工作的積極性；再次，榮譽激勵要制度化、規(guī)范化，以減少隨意性；最后，榮譽激勵要與物質(zhì)激勵相結(jié)合， 以達(dá)到最佳效果，尤其應(yīng)注意用表揚和贊許留住人才。每個人都希望得到別人的承認(rèn)，尤其是</p><p&

58、gt;　　在現(xiàn)實生活中，由于各人所處的環(huán)境、地位等外部因素不同，其自身的利益訴求也有所不同。特別是對于高層次人才來說，只有將其自我價值的實現(xiàn)與所從事的工作聯(lián)系起來，才能更好的釋放其潛能。因此，西部地區(qū)要想建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才隊伍，必須結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)特性，強化人才激勵機制，在滿足人才資源自身需要的同時給予適當(dāng)激勵和誘導(dǎo)，使優(yōu)秀人才的能力在公平、公正的競爭環(huán)境中得到充分發(fā)揮，并盡可能的挖掘其潛能。</p><p&g

59、t;　　此外，合理的機制還必須注意以下幾點：第一、保持人才隊伍穩(wěn)定，物質(zhì)激勵必不可少。國家可以考慮加大對西部地區(qū)工資政策的傾斜力度，實行西部地區(qū)高層次人才特殊津貼制度，各資助項目對高層次人才也予以重點傾斜，特別是對做出重大貢獻(xiàn)或是具有沖擊世界科技前沿潛力的杰出人才【13】。逐步建立并實行按勞分配與市場勞動力價位接軌的分配激勵機制，憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機制。第二、加大政策扶持力度，改善人才工作環(huán)境。工欲善其事必先利其器，要留住

60、人才，就要根據(jù)高層次人才的特點，加大投入，改善科研條件，為高層次人才構(gòu)筑階梯、搭建平臺，拓寬其發(fā)展空間和成長通道?？梢栽谖鞑扛咝ＴO(shè)立西部特殊問題的研究機構(gòu)，一方面發(fā)揮校內(nèi)外人才優(yōu)勢，有效整合國內(nèi)外的專家資源，另一方面使之成為凝聚西部特殊人才的基地。第三、重視精神文化激勵，完善人才培養(yǎng)機制。對于西部地區(qū)的高層次人才應(yīng)加大人文關(guān)懷，可以考慮在國家層面上建立必要的激勵機制，設(shè)立一些國家性的獎勵如“西部開發(fā)杰出貢獻(xiàn)獎”等。</p>

61、<p>　　（四）政府政策的制定</p><p>　　對于人才的吸收和成長，環(huán)境是重要因素之一。環(huán)境優(yōu)越，沒有人才可以吸引人才，有了人才可以更好地發(fā)揮他們的作用；環(huán)境不好，既不利于人才發(fā)揮作用，還會造成人才的外流。西部要想留住人才，就要切實落實各項人才政策，營造尊重人才、珍惜人才的環(huán)境氛圍，把“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”真正落到實處【14】。</p><p>　　1.制定西

62、部人才開發(fā)計劃，主要立足于培養(yǎng)土生土長的西部本地人才。首先，基礎(chǔ)教育必須跟上，改善西部地區(qū)上學(xué)難的困境，讓絕大部分孩子有書可讀，保障學(xué)齡兒童學(xué)習(xí)條件。其次，設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)校等專業(yè)性學(xué)校，多培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。這部分的人才資源可以作為西部開發(fā)的中堅力量。再次，可以動員全國重點高校，為西部地區(qū)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員；也可以由重點高校、科研院所在西部省區(qū)設(shè)立教學(xué)科研分支機構(gòu)或開辦校外班，為西部培養(yǎng)培訓(xùn)急需的專業(yè)技術(shù)人才作為西部開發(fā)的高端力量。另外

63、通過各種有效途徑，緊抓教師素質(zhì)和數(shù)量，在保證高質(zhì)量、高素質(zhì)的情況下為各學(xué)校儲備充足的師資力量。從長遠(yuǎn)考慮，借西部開發(fā)良機，夯實西部基礎(chǔ)教育根基，造就一批扎根西部的教師隊伍，是改變西部文化落后、留人困難的根本大計。</p><p>　　2.制定和完善政策，支持人才開發(fā)。為了穩(wěn)定人才和引進(jìn)人才，要切實解決幾個具體問題。一是適當(dāng)提高工資待遇，特別是對高層次和有特殊貢獻(xiàn)的人才應(yīng)給予相應(yīng)的特殊待遇。這是最直觀的硬件，也是留

64、住人才的關(guān)鍵。二是提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的機會，保持學(xué)術(shù)活力和競爭能力。同時也是為了人才更好地發(fā)展和成長。三是解決子女教育問題，以解決后顧之憂。沒有家庭問題的困擾，才能讓人才資源安心發(fā)揮作用。對于吸引人才，同時還要強調(diào)政策的靈活性。例如新疆出臺的“四個不限”，即時間不限、形式不限、地域不限、待遇不限就比較有吸引力。這樣既解決了整個人才隊伍的問題，也對承擔(dān)重點項目任務(wù)和有空出貢獻(xiàn)的帶頭人給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。從某種程度上說，解決好了這批帶頭人的問題，

65、也就解決了人才矛盾的主要方面。如甘肅省根據(jù)《國家中長期人才規(guī)劃發(fā)展綱要（2010—2020）》制定了具體的實施細(xì)則，明確了具體的要求。如表3</p><p><b>　　人才發(fā)展主要指標(biāo)</b></p><p>　　資料來源《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》2010年</p><p>　　3.設(shè)立西部人才發(fā)展基金，為培養(yǎng)、穩(wěn)定西部高級專業(yè)人才提供物質(zhì)

66、支持。發(fā)展基金可以通過中央財政撥款，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會力量捐贈，東部發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈等多種渠道籌措。其主要用途是為西部高校科研及經(jīng)濟(jì)部門高級專家、學(xué)者改善學(xué)習(xí)條件，提高生活待遇，資助業(yè)務(wù)研修與訪學(xué)交流等。無論是科技開發(fā)或者學(xué)術(shù)研究，都需要龐大的資金支持。設(shè)立基金的立足點便在于此，有了資金的支持，各類科研和學(xué)術(shù)活動才能更好展開，才能讓各類人才安定下來并更快的投入工作。</p><p>　　4.支持流動、鼓勵競爭。西部人才資

67、源開發(fā)上的落后，一個重要表現(xiàn)就是:缺乏流動和競爭。一些地方在人才資源開發(fā)上觀念陳舊，有的對人才流動不理解，有的對人才流動看不慣，有的甚至對人才流動設(shè)置關(guān)卡。同時，部分地區(qū)的客觀環(huán)境也使一些人才安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，形成一種超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，結(jié)果使人才資源白白地浪費。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)程中，必須打破人才的身份、地域、單位的界限，建立人才自由流動和公平競爭機制，在流動和競爭中讓人才出頭。當(dāng)前，特別是要解決好影響人才流動的兩大障礙，即所謂工作單

68、位和戶口問題【15】。從西部的實際出發(fā)，建立彈性用人制度，在人才使用上不求所有，只求所用。同時，對在西部一時發(fā)揮不了作用，而能在東部找到更適合自己發(fā)展的崗位的人才，也應(yīng)當(dāng)允許流動到東部，讓他們在那里學(xué)習(xí)、鍛煉、提高，一旦西部有適合他們發(fā)展的機會，按照市場優(yōu)化配置資源的原理，他們也可能再回到西部。</p><p>　　5.圍繞建立人才競爭機制，政府管理部門要抓緊制定規(guī)劃，健全制度，提供服務(wù)?，F(xiàn)在在人才資源的開發(fā)問題

69、上，一方面政府做了許多應(yīng)由市場做的事，一方面許多政府應(yīng)當(dāng)做的事又沒有做好。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓人才資源開發(fā)要有一個準(zhǔn)確的定位，那就是制定規(guī)劃，健全制度和監(jiān)督制度的執(zhí)行。人才流動和競爭都要遵循一定的規(guī)則，關(guān)鍵是委逐步實現(xiàn)人才資源開發(fā)和使用的社會化、契約化。同時，政府要做好基礎(chǔ)性工作，如在人才培養(yǎng)上，要貫徹誰投資誰受益的原則，調(diào)動各方面的積極性，多出人才、快出人才。</p><p><b>　　四、結(jié)束

70、語</b></p><p>　　百年大計，人才為本。西部大開發(fā)需要各方面的協(xié)同合作，更需要諸多人才的共同努力。要貫徹落實西部大開發(fā)計劃，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須培養(yǎng)出人才、留得住人才、引得進(jìn)人才、用得好人才。盡管目前西部大開發(fā)中人才問題仍然突出，需要解決的問題還有很多，但只要措施得當(dāng)，就可以解決這些問題，從而推進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，樹

71、立科學(xué)的人才觀，建立切實有效的人才激勵機制、監(jiān)督機制和管理機制，充分發(fā)揮各類人才作用并發(fā)掘其潛能，使其才能為西部開發(fā)所用，共同創(chuàng)造西部的繁榮盛世。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1][美]加里 S 貝克爾.人力資本[M].北京：北京大學(xué)出版社，1987.5</p><p>　　[2]李敏.西部大開發(fā)反思

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