行政管理畢業(yè)論文論政府危機管理中參與機制的建設(shè)

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　論政府危機管理中參與機制的建設(shè)</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p>　　摘 要 ………………………………………………………………………………1</p><p>　　Abstract ……………………………………………………………………………1</p><p>　　前 言 ………………………………………………………………………………1</p><p>　　一、政府危機管理相關(guān)理論 ……

4、…………………………………………………2</p><p>　?。ㄒ唬┪C的概念 ……………………………………………………………2</p><p>　?。ǘ┱C管理的基本內(nèi)涵 ……………………………………………3</p><p>　　二、政府危機管理中參與機制的現(xiàn)狀 ……………………………………………4</p><p>　　三、政府危

5、機管理中參與機制存在的問題 ………………………………………4</p><p>　?。ㄒ唬﹨⑴c危機管理的意識薄弱 ……………………………………………5</p><p>　　（二）參與危機的管理權(quán)責不明 ……………………………………………5</p><p>　?。ㄈ﹨⑴c主體的信息溝通不暢 ……………………………………………5</p><p&g

6、t;　?。ㄋ模﹨⑴c危機管理的能力不足 ……………………………………………6</p><p>　　（五）參與危機管理的法律缺失 ……………………………………………6</p><p>　　四、完善政府危機管理參與機制的對策 …………………………………………6</p><p>　?。ㄒ唬┨岣吒髦黧w危機處理意識，建立健全共同參與機制 ………………7</p>

7、<p>　?。ǘ┟鞔_各主體的權(quán)責劃分，做到管理得當、行動有序 ………………7</p><p>　?。ㄈ┩晟贫嘣黧w之間的信息共享機制和信息溝通機制 ………………7</p><p>　?。ㄋ模┙⑽C管理的協(xié)調(diào)機制，提高危機處理應對能力 ………………8</p><p>　?。ㄎ澹┩晟贫嘣黧w參與的法律制度，明確其地位與權(quán)責 ………………8&l

8、t;/p><p>　　結(jié) 語 ………………………………………………………………………………8</p><p>　　參考文獻 ……………………………………………………………………………9</p><p>　　【摘 要】：公共危機事件種類的多樣化和誘發(fā)危機原因的復雜化，給應對危機帶來巨大挑戰(zhàn)。為更好地處理危機事件，政府在發(fā)揮自身作用的同時，需要聯(lián)合其他社會各方力量來共同抵

9、御危機。通過對政府危機管理參與機制的研究，分析當前我國政府危機管理參與機制的現(xiàn)狀，探析機制建設(shè)過程中存在的問題及其原因，并由此提出相應的解決途徑和完善方法，提高政府危機管理的能力，最大限度的降低公共危機事件帶來的損失。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府危機管理；參與機制；建設(shè)</p><p>　　Abstract: The crisis in the event types of div

10、ersity and brings the crisis of the cause of the complex, to solve crisis brings enormous challenges. For better handling of crisis, the government play its role in the meantime, need with other social parties strength t

11、o common resist crisis. Through the government crisis management participation mechanism research, analyzes the government crisis management in China, the present situation of participation mechanism analysis mechanism c

12、onstruction pr</p><p>　　Key words：The government crisis management；Participation mechanism；construction</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種災難事故、社會安全事件等突發(fā)事件頻繁

13、發(fā)生，如山西煤礦事故、甕安事件等。這些突發(fā)事件嚴重威脅到了人民的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2008年全國各類自然災害造成經(jīng)濟損失達11752億元（其中汶川地震造成直接損失8451億元），2009年達2524億元，2010年達5340億元。</p><p>　　2003年的“非典”危機事件極大的考驗了我國公共危機管理的能力，使我國政府開始關(guān)注和重視危機管理機制的

14、建設(shè)。2008年的汶川地震，我國政府處理危機所表現(xiàn)出來的應變速度和能力，則體現(xiàn)了我國的危機管理正日趨成熟。然而，突發(fā)事件的不可控性、危機管理機制的不健全和應對危機所采取措施的滯后性，擴大了危機本身所帶來的后果，嚴重威脅到人民的安全和社會的穩(wěn)定。如何完善危機管理機制，提高政府應對突發(fā)事件的能力，彌補突發(fā)事件本身的不可控和應對的滯后性，成了及時有效處理危機事件的關(guān)鍵。</p><p>　　在我國，危機管理的責任主要是

15、由政府一方來承擔，這是由其地位、職能特點和所具備的能力決定的。但這并不意味著在危機管理中政府是唯一力量。實踐證明，隨著危機事件范圍的不斷擴大，政府一方力量已無法解決危機事件所帶來的種種危害，而是需要各種非政府組織、媒體組織和公眾的參與協(xié)作。在實際工作中，政府部門需要充分發(fā)揮自身的主導地位，協(xié)同非政府組織、媒體組織、公眾和其他社會力量，以實現(xiàn)抗擊危機的最大化和最優(yōu)化。因此，系統(tǒng)研究政府危機管理的多元主體參與機制十分必要。</p>

16、;<p>　　一、政府危機管理相關(guān)理論</p><p><b>　?。ㄒ唬┪C的概念</b></p><p>　　危機一詞最早出現(xiàn)于古希臘的醫(yī)學中，希臘文是Crime in，是生死轉(zhuǎn)折點的意思。[1]</p><p>　　隨著西方工業(yè)革命和資本主義的發(fā)揮，“危機”一詞逐漸被引入到工業(yè)、企業(yè)中去。在18世紀至19世紀，“危機”一詞逐

17、漸被引入政治領(lǐng)域，表明政治體制或政府面臨的緊急狀態(tài)。隨著社會的不斷發(fā)展，許多學者對危機下了定義：</p><p>　　羅森塔爾認為，危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”。[2]</p><p>　　勞倫斯·巴頓認為，一個社會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及

18、其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、和聲譽造成巨大的損害。[3]</p><p>　　查爾斯·赫爾曼認為，危機就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之間可獲得的反映時間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。[4] </p><p>　　綜上所述，危機是指以突發(fā)和不確定的形式，對社會或者組織產(chǎn)生嚴重威脅的一種緊急狀態(tài)或緊急事件。首先，危機具有破壞性。危機會對生產(chǎn)生活、人身財產(chǎn)

19、安全產(chǎn)生一定影響，甚至是嚴重影響。其次，危機具有公共性。當某一區(qū)域發(fā)生危機事件，該危機就會影響到所在區(qū)域的社會和公眾。而作為危機管理主體的政府，需要對社會和公眾負責，需要在危機發(fā)生后立即采取相應的解決措施。最后，危機具有不確定性。危機發(fā)生的原因往往具有復雜的社會背景，涉及政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素；另外，危機發(fā)生的時間、地點具有不可預測和不可控性，對政府解決危機產(chǎn)生一定影響。</p><p>　?。ǘ┱C

20、管理的基本內(nèi)涵</p><p>　　1.政府危機管理的概念</p><p>　　薛瀾教授認為，政府危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理。目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府的信任。[5]從這個定義看，政府危機管理就是以政府或其他公共機構(gòu)為主體，其他社會力量（包括非政府組織、自治組織和社會團體）為輔，對突發(fā)性危機事件

21、進行管理的活動，通過提高政府對危機發(fā)生前的預見能力、危機發(fā)生時的應對能力與控制能力、危機發(fā)生后的救治恢復能力，達到及時有效處理危機，恢復社會正常秩序的目的。</p><p>　　2. 政府危機管理的特性</p><p>　　危機自身具有明顯的特征，通過對危機特性的研究分析，可以得出在政府主導下進行的危機管理所具備的特性。通過政府危機管理特性的研究，為更好構(gòu)建危機管理機制提供了依據(jù)。主要有以

22、下幾個特性：</p><p>　　第一，不確定性。危機本身不確定性和其一定的潛伏期，導致政府在對危機的預防監(jiān)測上存在不確定性。而在危機發(fā)生初期，由于危機事件的突發(fā)性，政府處于信息的缺失狀態(tài)，對危機事件整體缺乏了解，在整合信息、制定決策的過程中存在不確定性。</p><p>　　第二，預防性。危機的突發(fā)性和破壞性，要求在危機事件處理的過程中注重危機的預防和監(jiān)控。而對危機事件的報道、危機知識的

23、宣傳、各類危機事件的應對演練以及政府危機預警機制的建設(shè)，都充分說明了政府危機管理的這一特性。</p><p>　　第三，公共性。危機事件的爆發(fā)會影響所在區(qū)域的公眾，所以公眾在危機中處于首當其沖的位置。此外，政府作為管理危機事件的主體，需要對公眾和社會負責。政府所作的決策，所采取的行動要以確保公眾和社會利益不受損失為前提。</p><p>　　第四，動態(tài)性。危機事件在產(chǎn)生到消亡這段過程中，會

24、隨著各種環(huán)境因素的改變而改變。與其相對應，政府在管理危機事件時，需要針對不同階段，不同條件，提出不同的解決方案，確保方案的可行性與有效性。</p><p>　　第五，綜合性。危機事件從其產(chǎn)生階段來看可分為預防監(jiān)測、應對控制和恢復評估三個階段；一個危機事件的產(chǎn)生，又會誘發(fā)其他危機事件的產(chǎn)生。危機事件復雜的特性需要政府在管理危機事件時需要全面綜合考慮危機事件，制定翔實的計劃。</p><p>

25、　　3. 政府危機管理的階段</p><p>　　對于危機管理的模式，羅伯特·希斯提出了4R模式，分別是縮減、預備、反應和恢復四個階段。[6]根據(jù)危機產(chǎn)生前、產(chǎn)生時和產(chǎn)生后可分為三個階段：預防監(jiān)測階段，應對控制階段和恢復評估階段。在預防監(jiān)測階段，政府應該采取積極主動的態(tài)度，將危機控制在萌芽之中，主要包括進行宣傳教育，加強危機意識；在其管理范圍內(nèi)進行全方位評估，排查存在隱患。在應對控制階段，鑒于危機已經(jīng)發(fā)

26、生，政府所要做的就是采取恰當?shù)拇胧┛刂莆C進一步擴散，并且制定有效的政策進行危機處理，主要包括警示，搜尋救援，災民轉(zhuǎn)移，災難評估，信息管理等等。在恢復評估階段，政府要通過各種渠道途徑對社會生活進行全面恢復，逐步消除危機所帶來的影響，主要包括災后基礎(chǔ)設(shè)施重建，受災群眾心理恢復，政府也要總結(jié)經(jīng)驗，完善各方面的制度建設(shè)，以提高執(zhí)政水平，推動社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　二、政府危機管理中參與機制的現(xiàn)狀&l

27、t;/p><p>　　近幾年，我國政府危機管理機制在減輕危機危害，保護國家和人民的安全上發(fā)揮了巨大的作用。究其原因，關(guān)鍵在于建立了較為完備的危機管理參與機制。</p><p>　　第一，參與主體多元化趨勢明顯。在傳統(tǒng)的政府危機管理體系中，政府是作為一個主要力量來處理危機事件的。而公共危機的社會性、社會組織的發(fā)展以及政府管理理念的轉(zhuǎn)變要求除了政府一方的參與管理外，還需要其他社會力量的參與?，F(xiàn)階段

28、，我國政府危機管理中參與主體呈明顯多元化趨勢，建立起了以政府在主導，非政府組織、媒體組織和公眾協(xié)同參與危機管理的機制。以2008年汶川地震為例，政府危機管理部門在組織人力物力進行救援的同時，非政府組織、各媒體組織及公眾都能各盡其職，自發(fā)組織力量進行及時的救援。如各非政府組織主動提供技術(shù)服務(wù)，深入災區(qū)開展救援；各地媒體及時詳細報道災區(qū)動態(tài)；全國各地的群眾積極捐款捐物等。</p><p>　　第二，參與管理的渠道得到

29、不斷拓寬?，F(xiàn)階段包括非政府組織、媒體組織和公眾在內(nèi)，參與危機管理的渠道不斷拓寬，參與危機管理的方式也更加多元化。主要分為四個方面：首先是資金的參與。與政府應對危機的資金不同，民間的資金雖零散但靈活，能夠在危機發(fā)生的第一時間為受災群眾提供幫助。如汶川地震中，共計捐款653億元，極大的緩解了危機。其次是物資提供。從各重大的災害事故中可以看到，物資缺乏幾乎是危機發(fā)生初期會遇到的問題。而從各危機事件實例可以看到許多企業(yè)、公眾會籌資購買大量物資救

30、援災區(qū)。再次是技術(shù)支持。在災區(qū)現(xiàn)場可以看到搜救隊、醫(yī)療隊等各類專業(yè)的救援隊伍，包括民眾自發(fā)組織的救援隊伍，主要提供專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)。最后是信息服務(wù)。相關(guān)非政府組織會提供專業(yè)、合理、準確的危機事件處理意見；媒體組織作為政府與外界的溝通橋梁，能夠及時全面?zhèn)鬟f危機信息；而陷于危機中的公民還可以提供更真實、準確得信息，為政府正確決策提供幫助。</p><p>　　第三，參與管理的法制環(huán)境不斷改善。從立法內(nèi)容上看，我國在

31、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全事件等制定了諸如《戒嚴法》、《國防法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應預案》、《突發(fā)事件應對法》、《消防法》和《防震減災法》等法律法規(guī)，涉及領(lǐng)域之廣、程度之深。這些法律法規(guī)的制定為更好的進行危機管理工作提供了立法保障。從執(zhí)法程序上看，我國建立了較為完備的執(zhí)法系統(tǒng)，各級政府能夠嚴格按照相關(guān)法律規(guī)章進行危機應對。如根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，當危機

32、發(fā)生后，需要縣級以上地方政府的主要負責人、相關(guān)部門的負責人、駐當?shù)厝嗣窠夥跑娂拔渚饕撠熑私M成應急指揮機構(gòu)展開危機應對。從監(jiān)督過程上看，整個社會的監(jiān)督氛圍較好。媒體組織和公眾在危機應對中能夠有較強的監(jiān)督意識。尤其作為媒體組織，在危機管理的監(jiān)督過程中發(fā)揮了較大作用。</p><p>　　三、政府危機管理中參與機制存在的問題</p><p>　　目前，我國現(xiàn)有的政府危機管理機制在減輕危機危害

33、，保護國家和人民的利益發(fā)揮了巨大的作用，但客觀的說，我國在危機應對方面尚未形成一個全面的危機管理參與機制。從近年來我國在應對危機事件的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，政府在危機管理參與機制建設(shè)方面仍然存在許多問題和不足之處，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：</p><p>　　(一) 參與危機管理的意識薄弱 </p><p>　　首先，政府管理存在面對危機及時處理的意識淡薄。傳統(tǒng)的政府組織機構(gòu)龐大、人員繁多，管理機

34、構(gòu)和管理人員對于危機的不確定性會產(chǎn)生組織惰性，放松懈怠。例如，我國自然災害發(fā)生的規(guī)律一般是北方為旱，南方為水。但是從近幾年可以看到，人為破壞以及極端天氣的變化引起的許多自然災害恰恰打破了這種規(guī)律，使得政府在應對這些自然災害過程中顯得不足。2008年的南方雪災就印證了這一點。其次，非政府組織的參與意識淡薄。目前我國的非政府組織主要依賴于政府機構(gòu)，缺少獨立自主性，自我提升空間少，政府對其管制比較多。在危機發(fā)生時，主動參與的意識不強，只有當政

35、府或者社會開始呼吁求援時才會組織起來。而在國外，各類非政府組織、民間的救援組織會先于政府到達事發(fā)現(xiàn)場進行及時救援。再次，公民參與的意識薄弱。羅伯特·達爾認為“在六種情況下，公民會選擇參與而不是回避，即重視可以得到報酬；認為選擇最重要的；相信自己能夠幫助改變結(jié)局；相信自己如果不行動，結(jié)局將不會滿意；擁有關(guān)于當前問題的知識或技能；只要克服較少障礙便可行動?！盵7]從中可以看到，只有當涉及到公眾個人自身利益的時候，公眾才會主動參與到

36、危機救援中來，因此無法形成統(tǒng)一的力量。</p><p>　　（二）參與危機管理的權(quán)責不明</p><p>　　危機的突發(fā)性要求公共危機管理者在危機發(fā)生之刻起，迅速采取措施，減少損害?，F(xiàn)階段我國采取的危機解決方法主要是成立一個危機處理的臨時小組。這種危機處理的模式暴露出各部門、各組織之間權(quán)責不分，聯(lián)合行動的能力較低的問題。另外，我國的危機應急管理體系是建構(gòu)于全能政府的理念之下，僅僅存在于政府

37、行政管理系統(tǒng)之中。[8]在危機管理的過程中，更多的是要求政府該如何做，而其他的社會組織、公民及媒體則是處于被動處境，加上職責和利益的模糊性，無論是個人還是組織都不會積極主動的去實施行動。在危機處理的實例中可以看到，更多是強調(diào)政府的責任，卻沒有較多的去關(guān)注非政府組織、媒體組織和公眾的權(quán)利與義務(wù)。因而在這種缺少社會參與的一元性的危機管理機制中，導致了權(quán)責不明、效率低下的現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄈ﹨⑴c主體的信息

38、溝通不暢</p><p>　　及時有效的信息支持是危機應急決策快速準確的重要保障，是政府和社會溝通的有效途徑。信息溝通不暢主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，不同危機管理部門之間信息溝通不暢，存在信息共享機制不健全，信息支持系統(tǒng)不完善問題。第二，危機管理部門與社會公眾之間信息溝通不暢。危機管理部門在對外部的溝通上，因為擔心影響社會穩(wěn)定，或是為了逃避自身責任，存在對真相有意無意的漏報瞞報現(xiàn)象。如2005年哈爾濱水危機，當?shù)卣?/p>

39、府以“檢修管道”名義，隱瞞危機實情，致使引發(fā)社會恐慌。這種行為不但無法減輕危機所產(chǎn)生的沖擊力，反而擴大了危機所帶來的負面后果，使民眾和社會遭受更大的損失，降低了政府的公信力。在危機發(fā)生初期，由于信息不全或信息發(fā)布不及時，大眾媒體則處于被動地位，無法做到正確傳遞信息，引導輿論走向。這對于穩(wěn)定民眾的情緒和保持社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負面影響。</p><p>　?。ㄋ模﹨⑴c危機管理的能力不足</p><

40、p>　　我國政府組織在危機管理的機構(gòu)設(shè)置、人員安排、信息流通以及制度建設(shè)方面存在不足，非政府組織和媒體組織以及公眾參與危機管理的水平仍比較低。具體而言，政府組織存在機構(gòu)龐大、層級森嚴、人員繁多等現(xiàn)象，對于信息的準確傳達和政令的執(zhí)行造成一定影響。而非政府組織危機管理能力不足主要在于，我國對非政府組織的登記管理實行的 “登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的原則。[9]這一原則的實施導致了兩個問題：1.依附于政

41、府組織，缺少獨立性。在該制度下，非政府組織需要以某一政府組織為依托才能合法成立，行政色彩濃厚。2.非政府組織采取工商登記或不登記，其合法權(quán)益和經(jīng)濟資助就無法得到保障。在這種情況下，非政府組織應對危機的能力受到限制，無法發(fā)揮其自有功能應對危機。媒體組織的不足主要表現(xiàn)為，在危機發(fā)生初期，由于信息不全，處于“失語”狀態(tài)。而危機初期也是最不穩(wěn)定的時候，如果沒有及時的信息傳達，各種小道消息、謠言就會充斥社會，引起恐慌。公眾在處理危機的能力上也受到

42、限制。一方面是公眾的自救能力不足、危機意識不強，對危機事件如何處理沒有一個系統(tǒng)的認識，而公眾的自發(fā)性、無組織性和無序性又會使得危機事件</p><p>　?。ㄎ澹﹨⑴c危機管理的法律缺失</p><p>　　目前，我國在危機管理上主要制定有《防震減災法》、《安全生產(chǎn)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應預案》、《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，但是這些主要

43、限于各類具體事件和整體規(guī)劃，尚未形成就非政府組織、媒體組織和公眾為主體參與危機處理等方面的法律規(guī)定。此外，現(xiàn)有的各種危機管理方面的法律本身具有很強的獨立性，加之政策的排他性和法制化的缺失，使得這些社會組織和公眾缺少參與危機處理的合法渠道，因而得不到政府的支持和法律的保證。王樂夫曾指出：“相關(guān)主體的權(quán)利地位是由國家的法律來確定和規(guī)范的，不受國家法律保護的非政府組織或人民群眾是不能成為社會管理主體?！盵10]因此我國要加快對非政府組織或公眾

44、危機參與的法制化建設(shè)，需及時承認相關(guān)組織的合法地位和明確責任義務(wù)。</p><p>　　四、完善政府危機管理參與機制的對策</p><p>　　社會是一個有機系統(tǒng)，政府危機管理職責的履行是這個系統(tǒng)的基本要求。作為公共事務(wù)的管理者和參與者，政府有義務(wù)、有責任履行好危機管理的職責。從上文可以看到，我國在危機管理機制上仍存在許多問題和不足。而減輕災害或者危機的過程并不是簡單的進行資源直接再分配。

45、[11]為了提高政府危機管理的能力，必須科學地對危機管理機制進行探索和完善，保證危機管理的有效性。</p><p>　　(一)提高各主體危機處理意識，建立健全共同參與機制</p><p>　　首先政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政觀念，完善政府組織結(jié)構(gòu)。政府部門要認識到危機事件涉及領(lǐng)域之廣、危害之大，要認識到僅憑自己是不能完全解決好危機問題，而是需要放寬社會組織的準入標準，讓其他社會組織和公眾能夠參與到

46、危機管理中來。在危機管理中引入社會組織的參與，有利于塑造這些組織的應急組織文化，提高自我救助能力，還可以在危機預防、危機處理和災后恢復的過程中，提高政府的危機應對能力。[12]其次，需要建立一個以政府為核心，多元主體共同參與的機制。強調(diào)相互協(xié)調(diào)、共同合作，而不是各自為政，缺乏統(tǒng)一。非政府組織、媒體組織以及公眾要加強自己主人翁的意識，積極參與危機管理的事務(wù)。危機發(fā)生時，要積極配合政府，科學有序的參與危機管理工作。只有建立這樣一個機制，通過

47、核心領(lǐng)導，突顯政府權(quán)威，社會共同參與，才能夠全方位的解決危機，避免死角，避免遺漏。</p><p>　　(二)明確各主體的權(quán)責劃分，做到管理得當、行動有序</p><p>　　現(xiàn)階段可以明確公共危機管理不僅需要政府組織的參與，也需要非政府組織、新聞媒體和公眾的共同參與，才能實現(xiàn)危機管理的目標。在不同的危機階段，對相關(guān)主體的要求也不相同：</p><p>　　危機發(fā)生

48、前，政府要建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，展開全民監(jiān)控的監(jiān)測體系，分析危機產(chǎn)生的可能性，提高社會公眾的危機意識。非政府組織要充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，分析危機產(chǎn)生原因并對危機的防范和預警提供一定的技術(shù)服務(wù)。媒體組織要建立信息搜集網(wǎng)絡(luò)，全面搜集信息，做好預警工作。公眾離危機最近，要及時察覺危機產(chǎn)生的苗頭，及時報告，并提高自身的危機意識和自救能力。</p><p>　　危機發(fā)生時，政府要承擔起主要責任，要控制危機的進一步擴大，維持社

49、會穩(wěn)定，并做好相應的危機救援工作。非政府組織要有序組織團隊進行及時救援，并利用自身優(yōu)勢，提供相關(guān)的知識技術(shù)服務(wù)，籌集救援物資。媒體組織要做好信息傳遞工作，讓基層民眾及時了解危機信息、政府救援措施，也讓政府能夠及時了解受災民情，為其提供決策信息。公眾是最直接接觸危機，因此要做好自救和互救工作。</p><p>　　危機發(fā)生后，政府要進行總結(jié)和評估。首先需要對危機產(chǎn)生的原因和應對措施進行總結(jié)歸納，從中吸取經(jīng)驗；其次要

50、進行災后重建，包括各種設(shè)施重建和心理創(chuàng)傷的治療。非政府組織也要從中總結(jié)經(jīng)驗，加強對危機事件處理的能力。媒體組織要完整記錄危機發(fā)生階段的種種資料，以便以后借鑒和警示。公眾要積極參與災后重建工作。</p><p>　　(三)完善多元主體之間的信息共享機制和信息溝通機制</p><p>　　信息及時和準確的傳播是危機管理的關(guān)鍵。有效的溝通機制在政府危機管理過程中發(fā)揮著重要的作用。良好的信息溝通可

51、以控制危機的影響，也可以加強危機工作的協(xié)調(diào)，還可以防止信息的失真和謠言的散播。因此，政府需要建立應急聯(lián)動信息網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)絡(luò)平臺、信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，解決信息系統(tǒng)互相分割、難以實現(xiàn)信息資源共享的矛盾，突破時間空間上的隔離和障礙。此外，政府可以通過媒體和電子政務(wù)等途徑來達到公布信息的目的。政府創(chuàng)建的這些措施，有利于與其他社會組織和公眾的雙向交流，對搜集信息，處理信息有很大的幫助。另外，媒體組織也要建立危機狀態(tài)下的信息發(fā)布機制。要求媒體在危機發(fā)

52、生階段，全面，準確搜集信息，保證信息完整性和真實性，并及時進行播報傳遞。</p><p>　　(四)建立危機管理的協(xié)調(diào)機制，提高危機處理應對能力</p><p>　　首先是要建立一個多元主體參與的危機管理協(xié)調(diào)機制。政府和其他社會組織及公眾要加強溝通協(xié)調(diào)，強化區(qū)域之間、組織之間的銜接配合，定期研究和討論，提高處理應急事件的聯(lián)動能力。比如，上?？梢砸蚤L三角為依托，加強與長三角地區(qū)政府的合作，實

53、現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的信息共享，資源互補。其次，包括政府在內(nèi)，各個社會組織也要加強自身建設(shè)，提高應急能力。政府需要精簡部門，明確部門職能，裁撤冗余的機構(gòu)和人員，為有效應對危機提供制度保障；要大力扶持其他社會組織和公眾的參與，放寬準入機制，授予一定權(quán)力，滿足其部分合理的利益要求，從而為其參與危機救治提供給一種正向激勵。[13]非政府組織要建立完善的應急體制，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，要做到一發(fā)生危機就能夠迅速調(diào)集社會各資源進行及時的救援。媒體組織要建立一個

54、完備的信息搜集機制和發(fā)布信息的平臺，提高危機信息傳播水平，保證傳遞信息的準確性和及時性。對公眾而言，要對此開展公共危機的社會演習訓練，提升公民的危機意識，增強公民的自救互救能力。</p><p>　　(五)完善多元主體參與的法律制度，明確其地位與權(quán)責</p><p>　　法制化是危機管理的根本保障，以法律的手段來處理危機事件是世界上各國政府普遍采取的措施。首先是要以立法明確我國危機管理參與

55、主體的法律地位。目前我國仍然有許多領(lǐng)域的社會組織沒有被法律所認可，沒有得到合法地位。社會組織游離于法律之外，對社會及組織本身而言，都有不良的影響。因此，需要通過制定相關(guān)法律來明確除政府以外的其他社會組織的法律地位，讓他們參與到公共危機管理中來。其次要明確各參與主體的法律權(quán)責。制定多元主體參與危機管理的法律條文，一定要明確規(guī)定這些組織的權(quán)責和權(quán)限。</p><p><b>　　結(jié)束語</b>&

56、lt;/p><p>　　自改革開放以來，我國處于社會全面的轉(zhuǎn)型時期，面臨諸多的不穩(wěn)定因素。由此帶來的各種社會問題和社會矛盾必然要求我國提高應對突發(fā)危機事件的能力。而政府提高應對突發(fā)危機事件的能力關(guān)鍵則在于建立完備的危機管理參與機制。</p><p>　　現(xiàn)階段，我國政府對危機管理越來越重視，各社會主體參與危機管理的意識也越來越強。在建設(shè)和諧社會和構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下，我國政府危機管理機制建

57、設(shè)的探討和研究也越來越具有與時俱進和適應社會發(fā)展的意義。本文對政府危機管理參與機制進行了初步、淺顯的探析，仍需要更多的學者進行深入研究，從而推動我國在政府危機管理研究上的發(fā)展，提高政府危機管理的執(zhí)行力，維護國家的穩(wěn)定與發(fā)展，保證國家的長治久安。</p><p><b>　　[參考文獻]：</b></p><p>　　[1]詹姆斯?多爾蒂,小羅伯特?普法爾茨格拉夫.爭論

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