畢業(yè)論文----論政府在行政強(qiáng)制中的權(quán)限

1、<p>　　論政府在行政強(qiáng)制中的權(quán)限</p><p><b>　　摘 要 </b></p><p>　　政府作為我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，行使一切行政權(quán)力。不加以限制的權(quán)力就是濫權(quán)，對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和限制與賦予政府權(quán)力一樣的重要。行政強(qiáng)制是政府行使行政權(quán)力的表現(xiàn)，在所有的行政行為當(dāng)中，行政強(qiáng)制屬于運(yùn)用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)力來(lái)直接干預(yù)公民活動(dòng)的一種嚴(yán)厲的手段。在行政強(qiáng)制中規(guī)范

2、政府權(quán)力顯得尤為重要。本文從政府的概念、職權(quán)出發(fā)，指出行政強(qiáng)制是政府的一項(xiàng)重要職權(quán)。然后分析行政強(qiáng)制的性質(zhì)和意義，得出行政強(qiáng)制是國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)中不可或缺的制度。結(jié)合政府與行政強(qiáng)制兩者的關(guān)系，分析指出政府是行政強(qiáng)制的主體，政府有效行使行政強(qiáng)制權(quán)力對(duì)維護(hù)公平正義、保障公民的合法權(quán)益和社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重要作用和深遠(yuǎn)的意義。最后提出自己的觀點(diǎn)：應(yīng)該充分賦予政府行政強(qiáng)制的權(quán)利，同時(shí)設(shè)置必要的行政救濟(jì)監(jiān)督政府權(quán)利的行使，從而保障行政相對(duì)人的

3、合法權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定。</p><p>　　關(guān)鍵詞 政府； 行政強(qiáng)制； 權(quán)限； 救濟(jì) </p><p><b>　　abstract</b></p><p>　　The government as China's administrative organs, exercise all executive powers. Don

4、9;t limit the power of government is abuse of power, and the regulations of the power restriction and gives the government authority as important. Government administrative enforcement of administrative power is exercise

5、d all the administrative performance of administrative enforcement actions, using powerful state machine belongs to direct intervention activities to a citizen stern means. In the standardization of</p><p>&

6、lt;b>　　前 言</b></p><p>　　現(xiàn)今，我國(guó)關(guān)于行政強(qiáng)制法的制定已經(jīng)幾度成稿，但是存在的問(wèn)題與引發(fā)的爭(zhēng)論使得該法案遲遲沒(méi)有通過(guò)?？梢?jiàn)，如何規(guī)范政府權(quán)力，如何從法律規(guī)定和法律程序上去制衡權(quán)力，使之維護(hù)社會(huì)公共利益和廣大人民群眾的根本利益，提高政府的辦事效率，促進(jìn)我國(guó)法制國(guó)家的建立存在一定的難度。本文從小處著眼，淺析政府在行政強(qiáng)制中的應(yīng)有權(quán)利和如何對(duì)其權(quán)利進(jìn)行必要的控制。</

7、p><p><b>　　1. 政府的概述</b></p><p>　　1.1政府是行政強(qiáng)制主體</p><p>　　行政強(qiáng)制主體就是有權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)。行政強(qiáng)制執(zhí)行主體是行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)，通過(guò)采取法定的強(qiáng)制措施來(lái)迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容和行政管理的目標(biāo)。各國(guó)的法律對(duì)將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)授予哪些機(jī)關(guān)存

8、在較大的差異。大陸法系國(guó)家法律多規(guī)定由作出行政決定的行政機(jī)關(guān)享有對(duì)自己所作決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而英美法系國(guó)家的法律卻多規(guī)定行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由司法機(jī)關(guān)行使。在目前的爭(zhēng)論中，行政機(jī)關(guān)作為強(qiáng)制執(zhí)行的主要主體實(shí)不容置疑的。行政機(jī)關(guān)依法代表國(guó)家行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)。為了維護(hù)法律上的尊嚴(yán)和排除公務(wù)上的障礙，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不履行行政法義務(wù)的當(dāng)事人，國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)法律予以強(qiáng)制執(zhí)行。</p><p>　　我國(guó)行政法

9、學(xué)使用“行政主體”的概念則通常有兩種用法：其一，指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及起其他社會(huì)公權(quán)力組織；其二，具體指能以自己名義對(duì)外行使行政治權(quán)和承擔(dān)法律責(zé)任的某一行政機(jī)關(guān)或法律/法規(guī)授權(quán)的組織及其他社會(huì)公權(quán)力組織?！?】這里的“行政機(jī)關(guān)”不僅可以是具有獨(dú)立財(cái)政地位的各級(jí)政府，也可以是各級(jí)人民政府所屬的的政府部門(mén)，如公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)行政機(jī)關(guān)。</p><p><b>　　1.2政府的職責(zé)&l

10、t;/b></p><p>　　我國(guó)自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，政界和學(xué)界一直在討論政府的正確定為何行政機(jī)關(guān)的職能的適當(dāng)范圍。直到本世紀(jì)初才達(dá)成初步共識(shí)，將行政各級(jí)機(jī)關(guān)的職能歸納為4項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。</p><p>　　1.2.1維護(hù)社會(huì)秩序</p><p>　　維護(hù)社會(huì)秩序是行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)職責(zé)。為了履行這一職責(zé)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)有

11、專門(mén)的的公安和安全機(jī)構(gòu)。有利于防止和打擊違法、犯罪行為的，保障人們生活、生產(chǎn)的秩序，使人們過(guò)上安寧生活。</p><p>　　1.2.2保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展</p><p>　　保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)?，F(xiàn)代社會(huì)，各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，人們不能在單純依靠?jī)r(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，市場(chǎng)的各種缺陷必須以政府干預(yù)予以彌補(bǔ)，否則，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將陷入癱瘓。</p>&

12、lt;p>　　1.2.3保障和促進(jìn)文化進(jìn)步</p><p>　　現(xiàn)代政府不只是消極的保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，為人民提供和平和秩序，而且要積極地保障和促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，增進(jìn)人民的幸福和福利。政府的“文化” 職責(zé)任務(wù)較重，因?yàn)椴幌窠?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)那樣有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。</p><p>　　1.2.4健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利</p><p>　　政府的這一職責(zé)

13、是隨著其管理、繁育經(jīng)濟(jì)的職責(zé)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。首先，對(duì)于解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題是必要的。其次，他對(duì)于防止社會(huì)動(dòng)蕩、保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有必要的，此外對(duì)于社會(huì)保障的公正，解決社會(huì)兩極過(guò)度分化，是不可或缺的制度。</p><p>　　1.3政府作為行政機(jī)關(guān)的主要管理手段</p><p>　　政府的職權(quán)是政府職責(zé)的履行保障，政府管理手段則是政府職權(quán)的表現(xiàn)形式。在諸多管理手段中,如：行

14、政職權(quán)的直接表現(xiàn)形式，制定規(guī)范和發(fā)布命令和禁令；行政命令和行政處理的間接表現(xiàn)形式，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃;行政處理權(quán)的間接表現(xiàn)，行政合同和行政指導(dǎo)。</p><p>　　行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政義務(wù)的相對(duì)人采取強(qiáng)制措施，迫使其履行行政義務(wù)也是一種重要的行政手段。當(dāng)然這這種手段不是經(jīng)常得以使用，在很多時(shí)候，他只是出于一種備用狀態(tài)。只用在法律規(guī)定的特定情形出現(xiàn)且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確實(shí)沒(méi)有其他行政手段可以同樣實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的行政管理目標(biāo)

15、時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能采用此種手段。</p><p><b>　　2．行政強(qiáng)制的概述</b></p><p>　　行政強(qiáng)制，原屬行政管理本有之特征，隨著行政管理和行政法的發(fā)展，其己經(jīng)從抽象的特征具象為一類行為，逐步形成了一種制度，后來(lái)更上升成為一種理論。在我國(guó)當(dāng)前的行政管理活動(dòng)中，行政強(qiáng)制行為被大量運(yùn)用，有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定也分散出現(xiàn)在各種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章

16、和地方性政府規(guī)章等規(guī)范性文件中。行政強(qiáng)制理論研究的逐步深化與行政強(qiáng)制制度的不斷完善體現(xiàn)出我國(guó)行政法研究與立法、司法實(shí)踐的日益發(fā)展和成熟，令人感到由衷的高興。但高興之余，我們又不免感受到了憂慮與困惑。</p><p>　　2.1行政強(qiáng)制的概念</p><p>　　關(guān)于行政強(qiáng)制的概念，我國(guó)行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的

17、過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。這在我國(guó)的《行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中都有明確的體現(xiàn)。</p><p>　　胡建森教授認(rèn)為，在我國(guó)，“行政強(qiáng)制”是個(gè)總概念，它是“行政強(qiáng)制措施

18、”與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”的合稱。行政強(qiáng)制系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約束與處置，或在當(dāng)事人拒不履行業(yè)已生效的具體行政行為的條件下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或人民法院，依法對(duì)負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人采用有關(guān)強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制性行為?！?】</p><p>　　但是

19、在理論界存在將行政強(qiáng)制執(zhí)行和即時(shí)強(qiáng)制作為行政強(qiáng)制的下位概念的觀點(diǎn)，在很多國(guó)家的法律中都有體現(xiàn)。我在這里不做深入探討，僅以通說(shuō)概念為準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步分析。</p><p>　　2.2行政強(qiáng)制的性質(zhì)分析</p><p><b>　　2.2.1行政性</b></p><p>　　行政機(jī)關(guān)是行政強(qiáng)制主體，人民法院的介入和其他行政性組織形式行政權(quán)力都要受到行

20、政機(jī)關(guān)的委托和授權(quán)。行政強(qiáng)制權(quán)本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的一種表現(xiàn)，是行政權(quán)行使的自然延伸。國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，有些情況下相對(duì)人不履行行政決定所要求其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了管理需要，就不得不動(dòng)用行政管制權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)其管理目的。</p><p><b>　　2.2.2法定性</b></p><p>　　首先是主體法定，行政強(qiáng)制的法定性是其行政性質(zhì)的重要

21、延伸，也是確保其合理有效的根本前提，行政強(qiáng)制雖然是行政管理中一種非常有效的手段，但并非任何行政主體都有權(quán)行使，只有法定的主體才有權(quán)行使。其次是程序法定，行政強(qiáng)制除了從實(shí)體上加以規(guī)制外，更注重從程序上加以規(guī)制，以使相對(duì)人能盡可能享有充分的防御權(quán)。如行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中必須規(guī)定告誡的程序，在告誡程序中必須向相對(duì)人充分說(shuō)明理由，只有經(jīng)過(guò)了告誡程序后，相對(duì)人仍不自覺(jué)履行義務(wù)的情況下，才能對(duì)之采取強(qiáng)制的措施。在行政即時(shí)強(qiáng)制中，雖然由于時(shí)間的緊迫性而

22、不存在告誡程序，但也必須有表明身份程序、說(shuō)明理由和救濟(jì)公示程序等，</p><p><b>　　2.2.3制約性</b></p><p>　　“權(quán)利的賦予和權(quán)利的維護(hù)如同車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之雙翼，二者同等重要” 【3】為了盡可能保障公民權(quán)利免受不合理的行政強(qiáng)制權(quán)的侵害，對(duì)行政強(qiáng)制的監(jiān)督就顯得尤為重要。只有有了必要的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督來(lái)限制行政強(qiáng)制權(quán)，才會(huì)使權(quán)力得到更好的行使

23、。</p><p>　　2.3行政強(qiáng)制的作用和意義</p><p>　　行政強(qiáng)制制度是國(guó)家行政管理活動(dòng)中不可或缺的制度，它對(duì)于保障法法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作乃至社會(huì)利益、公共利益的維護(hù)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。行政強(qiáng)制以強(qiáng)制為主要特征，是法律法規(guī)的一種實(shí)現(xiàn)方式，使法律狀態(tài)轉(zhuǎn)化為事實(shí)狀態(tài)的最后階段。合法有行使行政強(qiáng)制措施，一方面可以保證行政權(quán)力的順利實(shí)行，提高行政效率，維護(hù)好公

24、共利益。另一方面又要保障公民的合法權(quán)利，體現(xiàn)公正的價(jià)值。</p><p>　　3.政府與行政強(qiáng)制的關(guān)系</p><p>　　3.1政府與行政強(qiáng)制的關(guān)系</p><p>　　政府是行政強(qiáng)制的主體，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。政府履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，政府具有行政強(qiáng)制權(quán)。</p><p>　　政府行

25、政強(qiáng)制權(quán)是指政府在實(shí)施行政管理過(guò)程中，對(duì)不依法履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人采取人身的或者財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)的義務(wù)的權(quán)利。政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，為了保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制止違法行為和維護(hù)社會(huì)/經(jīng)濟(jì)秩序，法律賦予其行政強(qiáng)制權(quán)是必須的。但是，行政強(qiáng)制權(quán)因?yàn)樯婕跋鄬?duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，法律必須對(duì)之加以嚴(yán)格的限制和規(guī)范，政府行使時(shí)也必須慎重，不是在必要時(shí)不行使，必須行使時(shí)也應(yīng)該限制在必要的限度之內(nèi)，否則將導(dǎo)致行政專制和對(duì)相對(duì)人權(quán)益的侵犯。

26、</p><p>　　3.2政府行使行政強(qiáng)制權(quán)的作用 </p><p>　　3.2.1是實(shí)施行政法律規(guī)范的有利保障</p><p>　　任何法律、法規(guī)的社會(huì)價(jià)值都是通過(guò)對(duì)其貫徹實(shí)施體現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)于應(yīng)當(dāng)知道的法律規(guī)定的義務(wù)而拒不履行的義務(wù)人，就要采取強(qiáng)制措施，迫使其遵守法律、執(zhí)行法律、履行義務(wù)，從而保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施，維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)法制的尊嚴(yán)。3

27、.2.2保障政府依法實(shí)施其職權(quán)。</p><p>　　命令是以行政處罰或者行政強(qiáng)制為保障的。政府在行政管理過(guò)程中，對(duì)相對(duì)人科以義務(wù)并使其其完成，使行政職權(quán)的完整行使得以的保障。而現(xiàn)實(shí)并非如此，往往相對(duì)人對(duì)行政義務(wù)不履行，這時(shí)依靠行政強(qiáng)制措施來(lái)預(yù)防、制止或者避免這類現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護(hù)和提高行政職權(quán)的尊嚴(yán)、確保其合法和有效運(yùn)作。</p><p>　　3.2.3維護(hù)社會(huì)公共秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

28、發(fā)展</p><p>　　行政管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政府作為社會(huì)秩序的維護(hù)者，靠說(shuō)服和勸導(dǎo)是不夠的，往往還需要通過(guò)對(duì)拒不履行的義務(wù)相對(duì)人采取一些必要的強(qiáng)制手段或者制裁手段，才能阻止拒不履行行為的繼續(xù)，防止其危害社會(huì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求一個(gè)公開(kāi)、公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，作為行政強(qiáng)制措施，為防止不履行的行為繼續(xù)下去，通過(guò)查封、扣押、強(qiáng)行收購(gòu)商品、制止銷售、停止作

29、業(yè)和扣留證照等強(qiáng)制措施，可以遏制其行霸市、投機(jī)倒把、制造銷售假冒偽劣的產(chǎn)品等違法經(jīng)營(yíng)。</p><p>　　3.2.4可以增強(qiáng)人民的法制觀念、自覺(jué)履行法定義務(wù)的有效方法。</p><p>　　政府靠強(qiáng)制措施來(lái)維持社會(huì)秩序，但同時(shí)它宣傳法制以及教育警戒的作用也十分明顯。說(shuō)服義務(wù)與預(yù)防相結(jié)合的原則，成為行政機(jī)關(guān)的實(shí)施行政強(qiáng)制措施中必須遵循的行為準(zhǔn)則。</p><p>　

30、　4.政府權(quán)力在行政強(qiáng)制中的設(shè)置</p><p>　　4.1賦予政府充分的行政強(qiáng)制權(quán)</p><p>　　4.1.1政府在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的權(quán)限不清</p><p>　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不是由一個(gè)統(tǒng)一的行政部門(mén)或司法部門(mén)來(lái)掌握的，而是分掌于不同的行政機(jī)關(guān)或人民法院手中，由于立法的原因，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范，存在著設(shè)定權(quán)不明、條件

31、及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題?！?】</p><p>　　4.1.2政府自力強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限較多</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)有的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度要求行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行的前提條件是法律有明文的規(guī)定。但是，法律明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的為數(shù)較少，且都從執(zhí)行手段、方法上對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行了限制，給行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)了困難。使得一些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于部分相對(duì)人無(wú)理抗拒行政義務(wù)的行為產(chǎn)生畏難情緒，只能聽(tīng)

32、之任之，從而在客觀上放縱了行政違法行為，造成了社會(huì)秩序的混亂?！?】</p><p>　　4.1.3 法院承擔(dān)了大量的行政執(zhí)行工作</p><p>　　目前我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式實(shí)行的是行政機(jī)關(guān)和人民法院共同行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的混合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。只有在法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強(qiáng)制措施的前提下才適用。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有此類強(qiáng)制措施，仍然要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?，F(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度賦予

33、了法院絕大部分的行政強(qiáng)制權(quán)。而司法的本質(zhì)是公正、權(quán)威裁判，人民法院應(yīng)定位于一個(gè)公正、中立和無(wú)偏私的裁判者角色。依據(jù)憲法的規(guī)定，法院屬于典型的法律適用機(jī)關(guān)，審判職能被看成是法院最核心的，甚至是唯一的職能，這也是法院與政府最明顯的區(qū)別，而我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的有關(guān)規(guī)定卻導(dǎo)致了法院的裁判與執(zhí)行職能的顛倒，使得法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的支撐功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了監(jiān)督功能?！胺ㄔ涸谝欢ǔ潭壬铣闪苏男姓块T(mén)”?！?】</p><p>　

34、　4.1.4賦予政府相應(yīng)和必須的行政強(qiáng)制權(quán)</p><p>　　確保行政效率和防止行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)濫用是對(duì)立而又統(tǒng)一的矛盾體。過(guò)分強(qiáng)調(diào)提高行政效率，必然會(huì)造成行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的濫用;反之，過(guò)分強(qiáng)調(diào)防止行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的濫用，也必然會(huì)造成行政效率低下。但兩者的對(duì)立并非絕對(duì)，如果法律規(guī)定設(shè)置能實(shí)現(xiàn)充分恰當(dāng)，是可以做到兼顧一定的行政效率和對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)濫用的防范的。現(xiàn)代行政法的總體價(jià)值目標(biāo)決定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是

35、雙重的【7】。</p><p>　　在制定《行政強(qiáng)制法》過(guò)程中，有些學(xué)者提議在保留申請(qǐng)法院執(zhí)行制度的靈魂—法院審查的前提下，將實(shí)際執(zhí)行的職能回歸行政機(jī)關(guān)。特定領(lǐng)域的行政決定，由法律明確定規(guī)定，仍由政府自行執(zhí)行。但是我們由行政強(qiáng)制的行政權(quán)屬性可知，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)亦為行政權(quán)，因此由行政機(jī)關(guān)來(lái)行使該種權(quán)力自然能夠更充分體現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政屬性，也更有利于提高行政強(qiáng)制執(zhí)行的效率。而且，行政強(qiáng)制權(quán)歸屬于司法機(jī)關(guān)，與行政

36、行為效力先定理論不相符合。因此賦予政府行政強(qiáng)制權(quán)是必要的。</p><p>　　4.2限制政府的行政強(qiáng)制權(quán)</p><p>　　4.2.1行政強(qiáng)制執(zhí)行的適用缺乏原則性</p><p>　　與其他行政行為一樣，行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則和人權(quán)保障的原則遵循一定的規(guī)范。但由于我國(guó)行政強(qiáng)制立法中此類原則性規(guī)定十分少見(jiàn)，因此實(shí)踐中不合理適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)象十分普遍，甚

37、至大量存在著“以強(qiáng)制之名，行制裁處罰之實(shí)”的情況。如未經(jīng)預(yù)先告誡強(qiáng)制拆除房屋、超過(guò)執(zhí)行范圍采取強(qiáng)制措施、習(xí)慣使用直接強(qiáng)制措施、不善于使用間接強(qiáng)制措施、不分時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等?！?】這種做法不僅嚴(yán)重削弱了行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律公信力，而且造成行政管理與公民權(quán)益的“對(duì)立”加劇。</p><p>　　4.2.2政府強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在實(shí)踐中與自由裁量權(quán)相沖突</p><p>　　大量擔(dān)

38、負(fù)著監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的行政機(jī)構(gòu)接連不斷地涌現(xiàn)出來(lái)?！?】行政權(quán)的膨脹當(dāng)然地導(dǎo)致了行政強(qiáng)制權(quán)的相應(yīng)擴(kuò)張，而行政強(qiáng)制執(zhí)行行為侵害公民權(quán)利的事件與問(wèn)題也成為不可阻止的客觀現(xiàn)象。這是有原因的。雖然行政權(quán)從設(shè)定到行使同樣在法律的限制下，但是為了使行政活動(dòng)具有相當(dāng)程度的靈活性，以應(yīng)付日益復(fù)雜多變的行政管理需要，同時(shí)也為了克服立法本身具有的不周延性、滯后性等局限，立法機(jī)關(guān)開(kāi)始大量使用模糊語(yǔ)言和不確定的法律概念，行政立法在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力

39、的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)政策、利益考量平衡等廣泛的自由裁量權(quán)。從某種意義上甚至可以說(shuō)，自由裁量權(quán)構(gòu)成了現(xiàn)代行政權(quán)的核心。【10】權(quán)力容易被濫用已經(jīng)是真理了，裁量行政權(quán)更是如此。就自由裁量權(quán)而言，由于行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，立法者不可能把社會(huì)生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)都反映在法律上，在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)是正當(dāng)?shù)摹⒈匾?。正如韋德先生所言:“法治原則只反對(duì)不必要的自由裁量權(quán)力，因?yàn)椴槐匾瓦^(guò)分的自由裁量權(quán)力，必然導(dǎo)致專橫

40、、任性和自私自利，違反法治原則?！?lt;/p><p>　　4.2.3政府在行使行政強(qiáng)制權(quán)力時(shí)手段過(guò)于強(qiáng)硬</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)行立法，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行包括直接執(zhí)行和間接執(zhí)行，而行政部門(mén)往往采用直接執(zhí)行。直接強(qiáng)制手段之所以受到行政執(zhí)行部門(mén)的歡迎，很大程度上是間接強(qiáng)制手段無(wú)法迫使行政相對(duì)人履行義務(wù)，尤其是罰款類的財(cái)產(chǎn)類行政處理決定中。這些執(zhí)行手段在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題:很多時(shí)候我們看到

41、的私權(quán)利和公權(quán)力的博弈中，私權(quán)往往處于弱勢(shì)。這與行政強(qiáng)制執(zhí)行要實(shí)現(xiàn)的行政目的有關(guān)，但是遇到可以用間接強(qiáng)制手段就能達(dá)到目的的時(shí)候沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，無(wú)疑不利于調(diào)和行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的緊張氣氛，也不利于行政目的的和諧實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　4.3限制和規(guī)范政府權(quán)力</p><p>　　4.3.1確立行政強(qiáng)制執(zhí)行原則</p><p><b>　　強(qiáng)制法

42、定原則</b></p><p>　　行政強(qiáng)制的客體關(guān)系關(guān)乎人民的人身和財(cái)產(chǎn)等切身利益和整個(gè)社會(huì)利益，代表的是國(guó)家的權(quán)力。因此我國(guó)法律賦予了政府行政強(qiáng)制權(quán)，政府必須在法定權(quán)限內(nèi)，按照法律的規(guī)定行使政府的權(quán)利。</p><p><b>　　比例原則</b></p><p>　　比例原則出自德國(guó)行政法，我國(guó)的比例原則包括一，適當(dāng)性原則，行

43、政權(quán)的行使應(yīng)該合乎其目的，政府行使得手段可以完成其目的。二，必要性原則，行政機(jī)關(guān)在所有能夠?qū)崿F(xiàn)其目的的方式中，必須選擇對(duì)私人權(quán)益損害最小、影響最輕微的方式。三，衡量原則，行政行為所造成的損害不能超過(guò)其要達(dá)到所追求的公益。</p><p>　　強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則</p><p>　　行政強(qiáng)制不同于行政處罰，不以行政制裁為目的。說(shuō)服并促使當(dāng)事人履行應(yīng)該履行的義務(wù)，是該制度的重要原則。當(dāng)然行政

44、機(jī)關(guān)仍可保留行使行政強(qiáng)制權(quán)的最后權(quán)力。強(qiáng)調(diào)教育，有利于化解社會(huì)矛盾，使公民對(duì)行政工作產(chǎn)生認(rèn)同感。</p><p><b>　　效率與保障兼顧原則</b></p><p>　　效率是行政權(quán)力的價(jià)值取向之一，為了保障政府效率，現(xiàn)代國(guó)家在法律框架內(nèi)賦予行政機(jī)關(guān)大量自由裁量權(quán)。但是行政權(quán)力是行政強(qiáng)制的極端狀態(tài)，在涉及公民生活密切相關(guān)的方面，效率與保障兼顧是限制政府權(quán)力，保障民

45、生的重要原則。</p><p>　　4.3.2通過(guò)法律明確權(quán)限</p><p>　　目前我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定政府的行政強(qiáng)制權(quán) ，都分散規(guī)定于行政性法律法規(guī)中。目前的《行政強(qiáng)制法》的制定，對(duì)于明確政府權(quán)力，哪些是可以為，哪些不能為，都要有明確的規(guī)定。對(duì)于涉及公民人身自由的強(qiáng)制措施一定要有法律明確授權(quán)。對(duì)于法律為規(guī)定的情形，政府不能置之不理，要在行政強(qiáng)制原則的指引下，秉著公平公正的理念來(lái)應(yīng)

46、對(duì)。</p><p>　　4.3.3轉(zhuǎn)變權(quán)力實(shí)行方式，更加民主</p><p>　　英國(guó)新分析法學(xué)派哈特指出，強(qiáng)制不是法律的內(nèi)在特征，而只是法律的外在支持條件?！?1】英國(guó)學(xué)者J·賴茲說(shuō):政府的權(quán)威不能以武力或武力的威嚇作為基礎(chǔ)，它依賴于政府執(zhí)法中所為的體現(xiàn)的正義、公平并真正以公共福社為目的的實(shí)際行政?！?2】我國(guó)現(xiàn)存的行政手段不少，但是能讓行政義務(wù)得到有效履行的不多。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方

47、式，制定諸如，“不得停水、停電、逼迫當(dāng)事人”、“行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施”、“除違禁品外，在市容監(jiān)管中行政機(jī)關(guān)不得扣壓經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品”、“實(shí)施扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，不得進(jìn)入公民住宅扣押公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵繳行政收費(fèi)”，這些禁止性條款有利于改善行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立形勢(shì)，以更加柔和的理念充分體現(xiàn)以人為本的法治行政理念。</p><p>　　4.4對(duì)政府行使行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)置必要的監(jiān)督和行政救濟(jì)<

48、;/p><p>　　4.4.1進(jìn)行必要的監(jiān)督</p><p>　　首先，首先，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和同級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部都會(huì)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)察部門(mén)。由于了解本單位的具體工作、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法情況，內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督無(wú)疑是最及時(shí)的，其次，上級(jí)人大及其常委會(huì)與同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最有法律效力的，尤其在糾正錯(cuò)案冤案方面有不可推卸的責(zé)任。再次，上級(jí)法院與檢察院、同級(jí)法院與檢察院。法院與檢察院能夠針

49、對(duì)個(gè)案對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行提出具體的司法建議。最后，新聞媒體與大眾輿論的監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響之深、傳播范圍之廣、造成的壓力之大，已經(jīng)不需要再論證了，很多案例表明，輿論監(jiān)督正在成為推動(dòng)健全、完善具體法律制度的新力量。</p><p>　　4.4.2設(shè)置行政救濟(jì)</p><p>　　行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律救濟(jì)是確保行政強(qiáng)制執(zhí)行制度完整性的關(guān)鍵一環(huán)。健全責(zé)任機(jī)制，使權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，才能使法律規(guī)范能更好地貫徹。應(yīng)

50、當(dāng)將行政強(qiáng)制執(zhí)行納入到行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)的范圍。賦予行政相對(duì)人提起行政訴訟的權(quán)利，不能僅以行政處分的方式追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于賠償行政相對(duì)人在人身或財(cái)產(chǎn)方面遭受的損失，就有了一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和獲賠的期限。</p><p><b>　　結(jié) 語(yǔ)</b></p><p>　　通過(guò)對(duì)政府與行政強(qiáng)制關(guān)系的深入闡述，討論了我國(guó)政府在行政強(qiáng)制方面應(yīng)該具有的權(quán)利，并且應(yīng)該進(jìn)行相

51、應(yīng)的權(quán)利限制。在此希望我國(guó)加快制定《行政強(qiáng)制法》的步伐，完善行政法律，使我國(guó)的行政立法逐漸健全，更好的為我國(guó)法制國(guó)家的建設(shè)服務(wù)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 姜民安.行政法與行政訴訟法 北京:高等教育出版社，1999.121頁(yè)</p><p>　　[2] 胡建森.中德行政強(qiáng)制執(zhí)行制度:比較與研究

52、. 北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.2006.441頁(yè)</p><p>　　[3] 張俊浩.民法學(xué)原理.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.88頁(yè)</p><p>　　[4] 詹福滿.論行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善【J〕.政治與法律，2000，(4):41.</p><p>　　[5] 鐘曉霜，劉向華.權(quán)力與權(quán)利的平衡—淺析《行政強(qiáng)制法》(草案)【J〕.時(shí)代經(jīng)貿(mào)</

53、p><p>　　[6] 李曉光，朱曉青.行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的選擇【J〕.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5):98</p><p>　　[7] 馬生安，孫昌興.行政強(qiáng)制執(zhí)行價(jià)值論【J〕.江淮論壇，1999，(4):54一56.</p><p>　　[8] 項(xiàng)新.論行政強(qiáng)制的瑕疵表現(xiàn)與救濟(jì)途徑【J〕.行政法學(xué)研究，2002，(2):70一72.</p>

54、<p>　　[9] 埃德加·博登海默[美]:《法理學(xué)—法哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)等譯，華夏出版社198第367頁(yè)。</p><p>　　[10] 胡建森主編:《行政違法問(wèn)題探究》，法律出版社2000年版，第450頁(yè)</p><p>　　[11] 哈特[英]:《法律的概念》，張文顯等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1999年版，第78頁(yè)。</p><p&