畢業(yè)論文----論政府在行政強制中的權(quán)限

1、<p>　　論政府在行政強制中的權(quán)限</p><p><b>　　摘 要 </b></p><p>　　政府作為我國的行政機關(guān)，行使一切行政權(quán)力。不加以限制的權(quán)力就是濫權(quán)，對政府權(quán)力的規(guī)范和限制與賦予政府權(quán)力一樣的重要。行政強制是政府行使行政權(quán)力的表現(xiàn)，在所有的行政行為當中，行政強制屬于運用國家機器的強力來直接干預(yù)公民活動的一種嚴厲的手段。在行政強制中規(guī)范

2、政府權(quán)力顯得尤為重要。本文從政府的概念、職權(quán)出發(fā)，指出行政強制是政府的一項重要職權(quán)。然后分析行政強制的性質(zhì)和意義，得出行政強制是國家進行行政管理活動中不可或缺的制度。結(jié)合政府與行政強制兩者的關(guān)系，分析指出政府是行政強制的主體，政府有效行使行政強制權(quán)力對維護公平正義、保障公民的合法權(quán)益和社會的長治久安具有重要作用和深遠的意義。最后提出自己的觀點：應(yīng)該充分賦予政府行政強制的權(quán)利，同時設(shè)置必要的行政救濟監(jiān)督政府權(quán)利的行使，從而保障行政相對人的

3、合法權(quán)益和社會的穩(wěn)定。</p><p>　　關(guān)鍵詞 政府； 行政強制； 權(quán)限； 救濟 </p><p><b>　　abstract</b></p><p>　　The government as China's administrative organs, exercise all executive powers. Don

4、9;t limit the power of government is abuse of power, and the regulations of the power restriction and gives the government authority as important. Government administrative enforcement of administrative power is exercise

5、d all the administrative performance of administrative enforcement actions, using powerful state machine belongs to direct intervention activities to a citizen stern means. In the standardization of</p><p>&

6、lt;b>　　前 言</b></p><p>　　現(xiàn)今，我國關(guān)于行政強制法的制定已經(jīng)幾度成稿，但是存在的問題與引發(fā)的爭論使得該法案遲遲沒有通過。可見，如何規(guī)范政府權(quán)力，如何從法律規(guī)定和法律程序上去制衡權(quán)力，使之維護社會公共利益和廣大人民群眾的根本利益，提高政府的辦事效率，促進我國法制國家的建立存在一定的難度。本文從小處著眼，淺析政府在行政強制中的應(yīng)有權(quán)利和如何對其權(quán)利進行必要的控制。</

7、p><p><b>　　1. 政府的概述</b></p><p>　　1.1政府是行政強制主體</p><p>　　行政強制主體就是有權(quán)實施行政強制的機關(guān)。行政強制執(zhí)行主體是行政強制執(zhí)行的實施機關(guān)，通過采取法定的強制措施來迫使相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，從而實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容和行政管理的目標。各國的法律對將行政強制執(zhí)行權(quán)授予哪些機關(guān)存

8、在較大的差異。大陸法系國家法律多規(guī)定由作出行政決定的行政機關(guān)享有對自己所作決定的強制執(zhí)行權(quán)，而英美法系國家的法律卻多規(guī)定行政決定的強制執(zhí)行權(quán)由司法機關(guān)行使。在目前的爭論中，行政機關(guān)作為強制執(zhí)行的主要主體實不容置疑的。行政機關(guān)依法代表國家行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)。為了維護法律上的尊嚴和排除公務(wù)上的障礙，對于無正當理由拒不履行行政法義務(wù)的當事人，國家行政機關(guān)有權(quán)依據(jù)法律予以強制執(zhí)行。</p><p>　　我國行政法

9、學(xué)使用“行政主體”的概念則通常有兩種用法：其一，指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及起其他社會公權(quán)力組織；其二，具體指能以自己名義對外行使行政治權(quán)和承擔(dān)法律責(zé)任的某一行政機關(guān)或法律/法規(guī)授權(quán)的組織及其他社會公權(quán)力組織?！?】這里的“行政機關(guān)”不僅可以是具有獨立財政地位的各級政府，也可以是各級人民政府所屬的的政府部門，如公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)等部門行政機關(guān)。</p><p><b>　　1.2政府的職責(zé)&l

10、t;/b></p><p>　　我國自20世紀80年代改革開放以來，政界和學(xué)界一直在討論政府的正確定為何行政機關(guān)的職能的適當范圍。直到本世紀初才達成初步共識，將行政各級機關(guān)的職能歸納為4項，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。</p><p>　　1.2.1維護社會秩序</p><p>　　維護社會秩序是行政機關(guān)的傳統(tǒng)職責(zé)。為了履行這一職責(zé)，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)有

11、專門的的公安和安全機構(gòu)。有利于防止和打擊違法、犯罪行為的，保障人們生活、生產(chǎn)的秩序，使人們過上安寧生活。</p><p>　　1.2.2保障和促進經(jīng)濟發(fā)展</p><p>　　保障和促進經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代社會行政機關(guān)的職責(zé)?，F(xiàn)代社會，各種社會關(guān)系、社會矛盾的復(fù)雜化，人們不能在單純依靠價值規(guī)律發(fā)揮作用，市場的各種缺陷必須以政府干預(yù)予以彌補，否則，整個社會經(jīng)濟將陷入癱瘓。</p>&

12、lt;p>　　1.2.3保障和促進文化進步</p><p>　　現(xiàn)代政府不只是消極的保障國家安全和社會秩序，為人民提供和平和秩序，而且要積極地保障和促進物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，增進人民的幸福和福利。政府的“文化” 職責(zé)任務(wù)較重，因為不像經(jīng)濟調(diào)節(jié)那樣有市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)。</p><p>　　1.2.4健全和發(fā)展社會保障和社會福利</p><p>　　政府的這一職責(zé)

13、是隨著其管理、繁育經(jīng)濟的職責(zé)的發(fā)展而發(fā)展起來的。首先，對于解決現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的各種社會問題是必要的。其次，他對于防止社會動蕩、保護社會穩(wěn)定是有必要的，此外對于社會保障的公正，解決社會兩極過度分化，是不可或缺的制度。</p><p>　　1.3政府作為行政機關(guān)的主要管理手段</p><p>　　政府的職權(quán)是政府職責(zé)的履行保障，政府管理手段則是政府職權(quán)的表現(xiàn)形式。在諸多管理手段中,如：行

14、政職權(quán)的直接表現(xiàn)形式，制定規(guī)范和發(fā)布命令和禁令；行政命令和行政處理的間接表現(xiàn)形式，編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃;行政處理權(quán)的間接表現(xiàn)，行政合同和行政指導(dǎo)。</p><p>　　行政機關(guān)對不履行行政義務(wù)的相對人采取強制措施，迫使其履行行政義務(wù)也是一種重要的行政手段。當然這這種手段不是經(jīng)常得以使用，在很多時候，他只是出于一種備用狀態(tài)。只用在法律規(guī)定的特定情形出現(xiàn)且行政機關(guān)認為確實沒有其他行政手段可以同樣實現(xiàn)相應(yīng)的行政管理目標

15、時，行政機關(guān)才能采用此種手段。</p><p><b>　　2．行政強制的概述</b></p><p>　　行政強制，原屬行政管理本有之特征，隨著行政管理和行政法的發(fā)展，其己經(jīng)從抽象的特征具象為一類行為，逐步形成了一種制度，后來更上升成為一種理論。在我國當前的行政管理活動中，行政強制行為被大量運用，有關(guān)行政強制的規(guī)定也分散出現(xiàn)在各種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章

16、和地方性政府規(guī)章等規(guī)范性文件中。行政強制理論研究的逐步深化與行政強制制度的不斷完善體現(xiàn)出我國行政法研究與立法、司法實踐的日益發(fā)展和成熟，令人感到由衷的高興。但高興之余，我們又不免感受到了憂慮與困惑。</p><p>　　2.1行政強制的概念</p><p>　　關(guān)于行政強制的概念，我國行政法學(xué)界的主流觀點認為，行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關(guān)在實施行政管理的

17、過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制其履行義務(wù)的行為。這在我國的《行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國國家賠償法》中都有明確的體現(xiàn)。</p><p>　　胡建森教授認為，在我國，“行政強制”是個總概念，它是“行政強制措施

18、”與“行政強制執(zhí)行”的合稱。行政強制系指國家行政機關(guān)為了維護和實施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行約束與處置，或在當事人拒不履行業(yè)已生效的具體行政行為的條件下，國家行政機關(guān)或人民法院，依法對負有履行義務(wù)的當事人采用有關(guān)強制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制性行為?！?】</p><p>　　但是

19、在理論界存在將行政強制執(zhí)行和即時強制作為行政強制的下位概念的觀點，在很多國家的法律中都有體現(xiàn)。我在這里不做深入探討，僅以通說概念為準進行進一步分析。</p><p>　　2.2行政強制的性質(zhì)分析</p><p><b>　　2.2.1行政性</b></p><p>　　行政機關(guān)是行政強制主體，人民法院的介入和其他行政性組織形式行政權(quán)力都要受到行

20、政機關(guān)的委托和授權(quán)。行政強制權(quán)本質(zhì)上是行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)的一種表現(xiàn)，是行政權(quán)行使的自然延伸。國家行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，有些情況下相對人不履行行政決定所要求其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機關(guān)為了管理需要，就不得不動用行政管制權(quán)來實現(xiàn)其管理目的。</p><p><b>　　2.2.2法定性</b></p><p>　　首先是主體法定，行政強制的法定性是其行政性質(zhì)的重要

21、延伸，也是確保其合理有效的根本前提，行政強制雖然是行政管理中一種非常有效的手段，但并非任何行政主體都有權(quán)行使，只有法定的主體才有權(quán)行使。其次是程序法定，行政強制除了從實體上加以規(guī)制外，更注重從程序上加以規(guī)制，以使相對人能盡可能享有充分的防御權(quán)。如行政強制執(zhí)行程序中必須規(guī)定告誡的程序，在告誡程序中必須向相對人充分說明理由，只有經(jīng)過了告誡程序后，相對人仍不自覺履行義務(wù)的情況下，才能對之采取強制的措施。在行政即時強制中，雖然由于時間的緊迫性而

22、不存在告誡程序，但也必須有表明身份程序、說明理由和救濟公示程序等，</p><p><b>　　2.2.3制約性</b></p><p>　　“權(quán)利的賦予和權(quán)利的維護如同車之雙輪、鳥之雙翼，二者同等重要” 【3】為了盡可能保障公民權(quán)利免受不合理的行政強制權(quán)的侵害，對行政強制的監(jiān)督就顯得尤為重要。只有有了必要的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督來限制行政強制權(quán)，才會使權(quán)力得到更好的行使

23、。</p><p>　　2.3行政強制的作用和意義</p><p>　　行政強制制度是國家行政管理活動中不可或缺的制度，它對于保障法法律法規(guī)的順利實施、行政權(quán)力的有效運作乃至社會利益、公共利益的維護都具有十分重要的現(xiàn)實作用。行政強制以強制為主要特征，是法律法規(guī)的一種實現(xiàn)方式，使法律狀態(tài)轉(zhuǎn)化為事實狀態(tài)的最后階段。合法有行使行政強制措施，一方面可以保證行政權(quán)力的順利實行，提高行政效率，維護好公

24、共利益。另一方面又要保障公民的合法權(quán)利，體現(xiàn)公正的價值。</p><p>　　3.政府與行政強制的關(guān)系</p><p>　　3.1政府與行政強制的關(guān)系</p><p>　　政府是行政強制的主體，這一點是毋庸置疑的。政府履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，政府具有行政強制權(quán)。</p><p>　　政府行

25、政強制權(quán)是指政府在實施行政管理過程中，對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人采取人身的或者財產(chǎn)的強制措施，迫使其履行相應(yīng)的義務(wù)的權(quán)利。政府是國家機關(guān)，為了保證行政管理目標的實現(xiàn)，制止違法行為和維護社會/經(jīng)濟秩序，法律賦予其行政強制權(quán)是必須的。但是，行政強制權(quán)因為涉及相對人的人身和財產(chǎn)的權(quán)利，法律必須對之加以嚴格的限制和規(guī)范，政府行使時也必須慎重，不是在必要時不行使，必須行使時也應(yīng)該限制在必要的限度之內(nèi)，否則將導(dǎo)致行政專制和對相對人權(quán)益的侵犯。

26、</p><p>　　3.2政府行使行政強制權(quán)的作用 </p><p>　　3.2.1是實施行政法律規(guī)范的有利保障</p><p>　　任何法律、法規(guī)的社會價值都是通過對其貫徹實施體現(xiàn)出來的。對于應(yīng)當知道的法律規(guī)定的義務(wù)而拒不履行的義務(wù)人，就要采取強制措施，迫使其遵守法律、執(zhí)行法律、履行義務(wù)，從而保證法律、法規(guī)的順利實施，維護法律、法規(guī)的嚴肅性，維護法制的尊嚴。3

27、.2.2保障政府依法實施其職權(quán)。</p><p>　　命令是以行政處罰或者行政強制為保障的。政府在行政管理過程中，對相對人科以義務(wù)并使其其完成，使行政職權(quán)的完整行使得以的保障。而現(xiàn)實并非如此，往往相對人對行政義務(wù)不履行，這時依靠行政強制措施來預(yù)防、制止或者避免這類現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護和提高行政職權(quán)的尊嚴、確保其合法和有效運作。</p><p>　　3.2.3維護社會公共秩序、促進市場經(jīng)濟

28、發(fā)展</p><p>　　行政管理的根本目的是維護社會秩序，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。政府作為社會秩序的維護者，靠說服和勸導(dǎo)是不夠的，往往還需要通過對拒不履行的義務(wù)相對人采取一些必要的強制手段或者制裁手段，才能阻止拒不履行行為的繼續(xù)，防止其危害社會秩序。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求一個公開、公平、平等、競爭的社會經(jīng)濟秩序，作為行政強制措施，為防止不履行的行為繼續(xù)下去，通過查封、扣押、強行收購商品、制止銷售、停止作

29、業(yè)和扣留證照等強制措施，可以遏制其行霸市、投機倒把、制造銷售假冒偽劣的產(chǎn)品等違法經(jīng)營。</p><p>　　3.2.4可以增強人民的法制觀念、自覺履行法定義務(wù)的有效方法。</p><p>　　政府靠強制措施來維持社會秩序，但同時它宣傳法制以及教育警戒的作用也十分明顯。說服義務(wù)與預(yù)防相結(jié)合的原則，成為行政機關(guān)的實施行政強制措施中必須遵循的行為準則。</p><p>　

30、　4.政府權(quán)力在行政強制中的設(shè)置</p><p>　　4.1賦予政府充分的行政強制權(quán)</p><p>　　4.1.1政府在行政強制執(zhí)行中的權(quán)限不清</p><p>　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，我國的行政強制執(zhí)行權(quán)不是由一個統(tǒng)一的行政部門或司法部門來掌握的，而是分掌于不同的行政機關(guān)或人民法院手中，由于立法的原因，行政強制執(zhí)行權(quán)的分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范，存在著設(shè)定權(quán)不明、條件

31、及標準不統(tǒng)一的問題?！?】</p><p>　　4.1.2政府自力強制執(zhí)行權(quán)限較多</p><p>　　我國現(xiàn)有的行政強制執(zhí)行制度要求行政機關(guān)自力執(zhí)行的前提條件是法律有明文的規(guī)定。但是，法律明文規(guī)定行政機關(guān)享有強制執(zhí)行權(quán)的為數(shù)較少，且都從執(zhí)行手段、方法上對行政強制執(zhí)行進行了限制，給行政機關(guān)的強制執(zhí)行帶來了困難。使得一些行政機關(guān)工作人員對于部分相對人無理抗拒行政義務(wù)的行為產(chǎn)生畏難情緒，只能聽

32、之任之，從而在客觀上放縱了行政違法行為，造成了社會秩序的混亂?！?】</p><p>　　4.1.3 法院承擔(dān)了大量的行政執(zhí)行工作</p><p>　　目前我國行政強制執(zhí)行模式實行的是行政機關(guān)和人民法院共同行使行政強制執(zhí)行權(quán)的混合型行政強制執(zhí)行模式。只有在法律授權(quán)行政機關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強制措施的前提下才適用。如果行政機關(guān)沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制執(zhí)行?，F(xiàn)行的行政強制制度賦予

33、了法院絕大部分的行政強制權(quán)。而司法的本質(zhì)是公正、權(quán)威裁判，人民法院應(yīng)定位于一個公正、中立和無偏私的裁判者角色。依據(jù)憲法的規(guī)定，法院屬于典型的法律適用機關(guān)，審判職能被看成是法院最核心的，甚至是唯一的職能，這也是法院與政府最明顯的區(qū)別，而我國的行政強制執(zhí)行制度的有關(guān)規(guī)定卻導(dǎo)致了法院的裁判與執(zhí)行職能的顛倒，使得法院對行政機關(guān)的支撐功能遠遠超過了監(jiān)督功能。“法院在一定程度上成了政府的行政部門”。【6】</p><p>　

34、　4.1.4賦予政府相應(yīng)和必須的行政強制權(quán)</p><p>　　確保行政效率和防止行政強制執(zhí)行權(quán)濫用是對立而又統(tǒng)一的矛盾體。過分強調(diào)提高行政效率，必然會造成行政強制執(zhí)行權(quán)的濫用;反之，過分強調(diào)防止行政強制執(zhí)行權(quán)的濫用，也必然會造成行政效率低下。但兩者的對立并非絕對，如果法律規(guī)定設(shè)置能實現(xiàn)充分恰當，是可以做到兼顧一定的行政效率和對行政強制執(zhí)行權(quán)濫用的防范的?，F(xiàn)代行政法的總體價值目標決定了行政強制執(zhí)行的價值目標應(yīng)該是

35、雙重的【7】。</p><p>　　在制定《行政強制法》過程中，有些學(xué)者提議在保留申請法院執(zhí)行制度的靈魂—法院審查的前提下，將實際執(zhí)行的職能回歸行政機關(guān)。特定領(lǐng)域的行政決定，由法律明確定規(guī)定，仍由政府自行執(zhí)行。但是我們由行政強制的行政權(quán)屬性可知，行政強制執(zhí)行權(quán)亦為行政權(quán)，因此由行政機關(guān)來行使該種權(quán)力自然能夠更充分體現(xiàn)行政強制執(zhí)行權(quán)的行政屬性，也更有利于提高行政強制執(zhí)行的效率。而且，行政強制權(quán)歸屬于司法機關(guān)，與行政

36、行為效力先定理論不相符合。因此賦予政府行政強制權(quán)是必要的。</p><p>　　4.2限制政府的行政強制權(quán)</p><p>　　4.2.1行政強制執(zhí)行的適用缺乏原則性</p><p>　　與其他行政行為一樣，行政強制執(zhí)行也應(yīng)當根據(jù)比例原則和人權(quán)保障的原則遵循一定的規(guī)范。但由于我國行政強制立法中此類原則性規(guī)定十分少見，因此實踐中不合理適用行政強制執(zhí)行的現(xiàn)象十分普遍，甚

37、至大量存在著“以強制之名，行制裁處罰之實”的情況。如未經(jīng)預(yù)先告誡強制拆除房屋、超過執(zhí)行范圍采取強制措施、習(xí)慣使用直接強制措施、不善于使用間接強制措施、不分時間強制執(zhí)行、錯誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等?！?】這種做法不僅嚴重削弱了行政強制執(zhí)行的法律公信力，而且造成行政管理與公民權(quán)益的“對立”加劇。</p><p>　　4.2.2政府強制執(zhí)行權(quán)在實踐中與自由裁量權(quán)相沖突</p><p>　　大量擔(dān)

38、負著監(jiān)督管理經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的行政機構(gòu)接連不斷地涌現(xiàn)出來?！?】行政權(quán)的膨脹當然地導(dǎo)致了行政強制權(quán)的相應(yīng)擴張，而行政強制執(zhí)行行為侵害公民權(quán)利的事件與問題也成為不可阻止的客觀現(xiàn)象。這是有原因的。雖然行政權(quán)從設(shè)定到行使同樣在法律的限制下，但是為了使行政活動具有相當程度的靈活性，以應(yīng)付日益復(fù)雜多變的行政管理需要，同時也為了克服立法本身具有的不周延性、滯后性等局限，立法機關(guān)開始大量使用模糊語言和不確定的法律概念，行政立法在授予行政機關(guān)權(quán)力

39、的同時，也賦予了行政機關(guān)政策、利益考量平衡等廣泛的自由裁量權(quán)。從某種意義上甚至可以說，自由裁量權(quán)構(gòu)成了現(xiàn)代行政權(quán)的核心。【10】權(quán)力容易被濫用已經(jīng)是真理了，裁量行政權(quán)更是如此。就自由裁量權(quán)而言，由于行政管理活動的復(fù)雜性、多樣性等特點，立法者不可能把社會生活的每一個細節(jié)都反映在法律上，在行政管理活動中行政機關(guān)擁有自由裁量權(quán)是正當?shù)?、必要的。正如韋德先生所言:“法治原則只反對不必要的自由裁量權(quán)力，因為不必要和過分的自由裁量權(quán)力，必然導(dǎo)致專橫

40、、任性和自私自利，違反法治原則?！?lt;/p><p>　　4.2.3政府在行使行政強制權(quán)力時手段過于強硬</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)行立法，我國行政強制執(zhí)行包括直接執(zhí)行和間接執(zhí)行，而行政部門往往采用直接執(zhí)行。直接強制手段之所以受到行政執(zhí)行部門的歡迎，很大程度上是間接強制手段無法迫使行政相對人履行義務(wù)，尤其是罰款類的財產(chǎn)類行政處理決定中。這些執(zhí)行手段在實施過程中產(chǎn)生了諸多問題:很多時候我們看到

41、的私權(quán)利和公權(quán)力的博弈中，私權(quán)往往處于弱勢。這與行政強制執(zhí)行要實現(xiàn)的行政目的有關(guān)，但是遇到可以用間接強制手段就能達到目的的時候沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，無疑不利于調(diào)和行政機關(guān)與行政相對人之間的緊張氣氛，也不利于行政目的的和諧實現(xiàn)。</p><p>　　4.3限制和規(guī)范政府權(quán)力</p><p>　　4.3.1確立行政強制執(zhí)行原則</p><p><b>　　強制法

42、定原則</b></p><p>　　行政強制的客體關(guān)系關(guān)乎人民的人身和財產(chǎn)等切身利益和整個社會利益，代表的是國家的權(quán)力。因此我國法律賦予了政府行政強制權(quán)，政府必須在法定權(quán)限內(nèi)，按照法律的規(guī)定行使政府的權(quán)利。</p><p><b>　　比例原則</b></p><p>　　比例原則出自德國行政法，我國的比例原則包括一，適當性原則，行

43、政權(quán)的行使應(yīng)該合乎其目的，政府行使得手段可以完成其目的。二，必要性原則，行政機關(guān)在所有能夠?qū)崿F(xiàn)其目的的方式中，必須選擇對私人權(quán)益損害最小、影響最輕微的方式。三，衡量原則，行政行為所造成的損害不能超過其要達到所追求的公益。</p><p>　　強制與教育相結(jié)合原則</p><p>　　行政強制不同于行政處罰，不以行政制裁為目的。說服并促使當事人履行應(yīng)該履行的義務(wù)，是該制度的重要原則。當然行政

44、機關(guān)仍可保留行使行政強制權(quán)的最后權(quán)力。強調(diào)教育，有利于化解社會矛盾，使公民對行政工作產(chǎn)生認同感。</p><p><b>　　效率與保障兼顧原則</b></p><p>　　效率是行政權(quán)力的價值取向之一，為了保障政府效率，現(xiàn)代國家在法律框架內(nèi)賦予行政機關(guān)大量自由裁量權(quán)。但是行政權(quán)力是行政強制的極端狀態(tài)，在涉及公民生活密切相關(guān)的方面，效率與保障兼顧是限制政府權(quán)力，保障民

45、生的重要原則。</p><p>　　4.3.2通過法律明確權(quán)限</p><p>　　目前我國并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定政府的行政強制權(quán) ，都分散規(guī)定于行政性法律法規(guī)中。目前的《行政強制法》的制定，對于明確政府權(quán)力，哪些是可以為，哪些不能為，都要有明確的規(guī)定。對于涉及公民人身自由的強制措施一定要有法律明確授權(quán)。對于法律為規(guī)定的情形，政府不能置之不理，要在行政強制原則的指引下，秉著公平公正的理念來應(yīng)

46、對。</p><p>　　4.3.3轉(zhuǎn)變權(quán)力實行方式，更加民主</p><p>　　英國新分析法學(xué)派哈特指出，強制不是法律的內(nèi)在特征，而只是法律的外在支持條件?！?1】英國學(xué)者J·賴茲說:政府的權(quán)威不能以武力或武力的威嚇作為基礎(chǔ)，它依賴于政府執(zhí)法中所為的體現(xiàn)的正義、公平并真正以公共福社為目的的實際行政。【12】我國現(xiàn)存的行政手段不少，但是能讓行政義務(wù)得到有效履行的不多。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方

47、式，制定諸如，“不得停水、停電、逼迫當事人”、“行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施”、“除違禁品外，在市容監(jiān)管中行政機關(guān)不得扣壓經(jīng)營者經(jīng)營的商品”、“實施扣押財物的行政強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產(chǎn)抵繳行政收費”，這些禁止性條款有利于改善行政機關(guān)與行政相對人之間的對立形勢，以更加柔和的理念充分體現(xiàn)以人為本的法治行政理念。</p><p>　　4.4對政府行使行政強制權(quán)設(shè)置必要的監(jiān)督和行政救濟<

48、;/p><p>　　4.4.1進行必要的監(jiān)督</p><p>　　首先，首先，上級行政機關(guān)和同級行政機關(guān)內(nèi)部都會設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)察部門。由于了解本單位的具體工作、專業(yè)知識和執(zhí)法情況，內(nèi)部監(jiān)察部門的監(jiān)督無疑是最及時的，其次，上級人大及其常委會與同級人大及其常委會的監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最有法律效力的，尤其在糾正錯案冤案方面有不可推卸的責(zé)任。再次，上級法院與檢察院、同級法院與檢察院。法院與檢察院能夠針

49、對個案對行政強制執(zhí)行提出具體的司法建議。最后，新聞媒體與大眾輿論的監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響之深、傳播范圍之廣、造成的壓力之大，已經(jīng)不需要再論證了，很多案例表明，輿論監(jiān)督正在成為推動健全、完善具體法律制度的新力量。</p><p>　　4.4.2設(shè)置行政救濟</p><p>　　行政強制執(zhí)行的法律救濟是確保行政強制執(zhí)行制度完整性的關(guān)鍵一環(huán)。健全責(zé)任機制，使權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，才能使法律規(guī)范能更好地貫徹。應(yīng)

50、當將行政強制執(zhí)行納入到行政復(fù)議和行政訴訟救濟的范圍。賦予行政相對人提起行政訴訟的權(quán)利，不能僅以行政處分的方式追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于賠償行政相對人在人身或財產(chǎn)方面遭受的損失，就有了一個明確的標準和獲賠的期限。</p><p><b>　　結(jié) 語</b></p><p>　　通過對政府與行政強制關(guān)系的深入闡述，討論了我國政府在行政強制方面應(yīng)該具有的權(quán)利，并且應(yīng)該進行相

51、應(yīng)的權(quán)利限制。在此希望我國加快制定《行政強制法》的步伐，完善行政法律，使我國的行政立法逐漸健全，更好的為我國法制國家的建設(shè)服務(wù)。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 姜民安.行政法與行政訴訟法 北京:高等教育出版社，1999.121頁</p><p>　　[2] 胡建森.中德行政強制執(zhí)行制度:比較與研究

52、. 北京:中國政法大學(xué)出版社.2006.441頁</p><p>　　[3] 張俊浩.民法學(xué)原理.北京:中國政法大學(xué)出版社，1997.88頁</p><p>　　[4] 詹福滿.論行政強制執(zhí)行制度的完善【J〕.政治與法律，2000，(4):41.</p><p>　　[5] 鐘曉霜，劉向華.權(quán)力與權(quán)利的平衡—淺析《行政強制法》(草案)【J〕.時代經(jīng)貿(mào)</

53、p><p>　　[6] 李曉光，朱曉青.行政強制執(zhí)行模式的選擇【J〕.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2003，(5):98</p><p>　　[7] 馬生安，孫昌興.行政強制執(zhí)行價值論【J〕.江淮論壇，1999，(4):54一56.</p><p>　　[8] 項新.論行政強制的瑕疵表現(xiàn)與救濟途徑【J〕.行政法學(xué)研究，2002，(2):70一72.</p>

54、<p>　　[9] 埃德加·博登海默[美]:《法理學(xué)—法哲學(xué)及其方法》，鄧正來等譯，華夏出版社198第367頁。</p><p>　　[10] 胡建森主編:《行政違法問題探究》，法律出版社2000年版，第450頁</p><p>　　[11] 哈特[英]:《法律的概念》，張文顯等譯，中國大百科全書出版社1999年版，第78頁。</p><p&