以人為本視角下農(nóng)村獨居老人權(quán)利保障問題研究

1、<p>　　以人為本視角下農(nóng)村獨居老人權(quán)利保障問題研究</p><p>　　摘 要：農(nóng)村獨居老人權(quán)利保障問題作為當(dāng)今社會一個亟待解決的問題，已經(jīng)越來越突出。解決此問題有利于改善農(nóng)村獨居老人生活狀況、構(gòu)建社會主義和諧社會、弘揚中華傳統(tǒng)美德?；谝匀藶楸疽暯牵ㄟ^對農(nóng)村獨居老人權(quán)利保障問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出保障農(nóng)村獨居老人權(quán)利的建議，以期能對解決此問題有所裨益。 </p><p&g

2、t;　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；獨居老人；權(quán)利保障；以人為本；原因；建議 </p><p>　　中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0054-03 </p><p><b>　　引言及文獻回顧 </b></p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新一輪農(nóng)村改革的推進，越來越多的年輕人外出務(wù)工，尤以農(nóng)村青壯年勞動力

3、為代表。在這種嚴(yán)峻的形勢下，農(nóng)村留守老人日益增多，其中包括大量無子女、無配偶的獨居老人，這些獨居老人年齡多高達60歲以上，他們一般無固定收入，大多依賴政府補助，生活上自力更生，由于法律和制度上的限制，其生存權(quán)、健康權(quán)、養(yǎng)老保障權(quán)等多種權(quán)利都沒有得到應(yīng)有的保障，導(dǎo)致農(nóng)村獨居老人在婚姻、健康、精神生活等方面都處于弱勢地位。因此，從法律層面研究農(nóng)村獨居老人權(quán)利保障問題十分必要。 </p><p>　　鑒于農(nóng)村獨居老人權(quán)

4、利難以保障所帶來的負(fù)面效應(yīng)日趨明顯，不同學(xué)者對此問題展開了探討。王武林（2009）通過使用貴州644名農(nóng)村老年人生活質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，對不同居住方式下農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量進行了研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同居住方式中的老年人生活質(zhì)量存在較大差距：三代戶及以上中的老人生活質(zhì)量最好，二代戶中的老人次之，再次是夫婦戶老人和隔代戶老人，獨居老人生活質(zhì)量最差。田麗娟（2012）通過對農(nóng)村空巢老人合法權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象進行分析，提出了保障農(nóng)村空巢老人合法權(quán)益的

5、建議：一是從文化上弘揚“孝道”，秉承尊老、敬老、養(yǎng)老、愛老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)；二是從法律上建構(gòu)老人權(quán)益保障法律體系；三是從制度上健全社會保障制度，完善養(yǎng)老機制，提供有效制度保障。賀靜（2010）以社會支持理論為視角分析了獨居老人群體問題，并據(jù)此提出了改善獨居老人生活狀況的思路：一是完善正式的社會支持體系，加大物質(zhì)保障力度；二是倡導(dǎo)傳統(tǒng)孝道，鼓勵兒女對老人的情感支持；三是加大精神支持，提高獨居老人的精神生活質(zhì)量。黃軍鋒（2009）從立法角度對

6、農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)狀進行探討，分析了農(nóng)村留守老人權(quán)益立法的不足，提出了保障農(nóng)村留守老人合法權(quán)益的立法建</p><p>　　一、農(nóng)村獨居老人權(quán)利得不到應(yīng)有保障的表現(xiàn) </p><p>　　1.人身、財產(chǎn)安全受到威脅。農(nóng)村獨居老人大多年逾古稀、身體老邁，村里又缺乏具有保護能力的青壯年，家庭財產(chǎn)時常被盜。2014年8月5號羊城晚報上一篇名為《佯裝幫忙突搶九旬老人錢袋石碣鎮(zhèn)獨居老人屢被盜》的報道

7、吸引了人們的眼球，據(jù)該報道載，石碣鎮(zhèn)黎屋舊圍村90歲的單婆婆在家門口整理廢品，一名歹徒假裝幫忙，結(jié)果趁其不注意，強行搶奪單婆婆掛在腹部位置的錢袋子并揚長而去。其子稱，母親此前遭遇十余次入室盜竊，此次歹徒明搶太猖狂。而羊城晚報記者走訪發(fā)現(xiàn)，村中不少獨居老人都有被入室盜竊的經(jīng)歷，這樣的事情在獨居老人群體里屢見不鮮。再如湘潭在線7月17日訊，岳塘區(qū)岳塘街道瓦窯塘小區(qū)的黎老人家里進賊，豬油和植物油都被偷走了一大半，黎老人平日生活簡樸，沒有太多積

8、蓄，很少食葷腥，家里的生活必需品被盜，老人十分難過，卻也只能默默承受。農(nóng)村獨居老人缺乏最基本的自衛(wèi)能力，又無人看顧，獨居村中，導(dǎo)致自身、財產(chǎn)安全難以保障。 </p><p>　　2.醫(yī)療救治條件差，身體健康水平低。由于農(nóng)村獨居老人生活水平不高，多數(shù)老人身體狀況差，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為其提供了必要的幫助，但由于農(nóng)村交通不便，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，仍存在看病難、看病貴的問題。如重慶日報《豐都：山區(qū)老人看病難》載，農(nóng)村

9、老人基本上都有一個習(xí)慣，“即小病不看，大病不住院”，據(jù)豐都縣高家鎮(zhèn)汶溪村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生付雪清介紹，農(nóng)村老人八成以上還患有高血壓、腦血管病、糖尿病、慢性阻塞性肺部疾患、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎和缺血性心臟病等各種慢性病。在生產(chǎn)生活中，他們不時會出現(xiàn)疲勞、乏力、頭暈、耳聾、神疲健忘、抑郁緊張、食欲不振、腰膝酸軟等情況，但經(jīng)醫(yī)生診斷又無確切疾病，因此只能按醫(yī)書上歸為身體處于“亞健康狀態(tài)”。這樣的新聞報道近年來多見于各大媒體、報紙。老人的看病問題成為當(dāng)前

10、社會一個重大難題，在農(nóng)村獨居老人中更是突出，他們?nèi)狈ψ优疹?，生病了也沒有人帶他們?nèi)メt(yī)院，因此他們只能不治療，硬靠自愈，這往往使小病變大病，奪去他們的生命。 </p><p>　　3.缺乏交流，社會交往范圍小。各級政府在大力推進城鎮(zhèn)化的過程中，忽略了城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，未能及時出臺政策予以解決。以安徽省太湖縣為例，全縣養(yǎng)老院數(shù)量不超過15家，且地理位置上集中于縣城，對于真正需要養(yǎng)老院的農(nóng)村獨居老人來說并不適

11、用，而且養(yǎng)老院設(shè)施簡陋，環(huán)境惡劣，膳食營養(yǎng)水平很低，部分養(yǎng)老院為了降低風(fēng)險，便于管理，基本上禁止老人們互相交流串門。這樣老人們的娛樂活動便僅僅限于散步和待在房里看電視，社會活動幾乎呈現(xiàn)空白局面，同時各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人健身場所與文化交流中心較少，因此農(nóng)村獨居老人之間的交往缺少平臺和渠道，精神孤單寂寞現(xiàn)象較為常見，加上政府保障不到位，農(nóng)村獨居老人交流障礙問題突出。 </p><p>　　二、農(nóng)村獨居老人權(quán)利保障問題突出

12、的原因 </p><p>　　其一是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全。農(nóng)村最低生活保障制度是保障社會公平和共同富裕的重要手段，而農(nóng)村獨居老人的生活保障制度散見于《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等政府政策和各級法規(guī)之中。農(nóng)村稅費改革之后，國家出臺了村鄉(xiāng)縣三級聯(lián)合解決農(nóng)村獨居老人的生活保障政策，但存在的問題比較明顯：低保界限不清，覆蓋面窄，標(biāo)準(zhǔn)過低；保障范圍不全面，缺乏人文關(guān)懷，且沒有相應(yīng)地問責(zé)制度

13、；相關(guān)針對性配套措施不公正、不到位等，同時由于監(jiān)督不力，制裁不嚴(yán)，導(dǎo)致各種政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)種種問題。截至2013年末，全國約有2億老人，這些老人大多處于“空巢”狀態(tài)，農(nóng)村獨居老人養(yǎng)老權(quán)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。其二是當(dāng)代社會文化的歧視。孤僻、無知、自私、懶惰、嫉妒等性格特征是貼在農(nóng)村獨居老人身上的不公正標(biāo)簽。由于贍養(yǎng)老人成本高，回報率低，大多子女不愿意贍養(yǎng)老人，以至于逐步形成了“空巢老人”的社會現(xiàn)象，社會風(fēng)氣有所惡化。社會文化環(huán)境在沒有給他們提供

14、應(yīng)有關(guān)愛的同時，卻絲毫沒有降低對他們的苛刻要求，侮辱、虐待農(nóng)村獨居老人的現(xiàn)象屢禁不止，違背傳統(tǒng)孝道文化的事情時有發(fā)生，在這樣的大社會環(huán)境下，農(nóng)村獨居老人所遭受的只有白眼與冷漠</p><p>　　1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，保障基本生存權(quán)。構(gòu)建農(nóng)村獨居老人最低生活保障制度就是保障社會底線公平，這對于維護社會公平正義同樣有著重要意義，而完善最低生活保障制度必須從法律層面并采用強制手段保障其實施，只有如此才能使農(nóng)村獨居

15、老人的生存權(quán)得到真正的保障。2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會獲得物質(zhì)幫助、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利進行說明，并從經(jīng)費保障、規(guī)劃制訂和老齡工作機構(gòu)職責(zé)三個層面進一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)、做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)，但作為老年人中的特殊群體即農(nóng)村獨居老人，法律仍然需要做出一些詳細(xì)的規(guī)定，更好地保護這一弱勢群體的權(quán)利，如北京市計生委推出綜合養(yǎng)老保險計劃，包括

16、養(yǎng)老金保險、疾病身故保險和意外傷害險等，各省市也可根據(jù)其實際情況制定相關(guān)的單行法規(guī)和配套政策，使保障農(nóng)村獨居老人權(quán)利真正走上系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化的道路。與此同時，加快落實相關(guān)部門的法定監(jiān)督義務(wù)也是這項進程中不可或缺的一部分，這有利于保證工作的推進和有效落實，促進養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。法制時代，有法可依，才能使農(nóng)村獨居老人的權(quán)利真正得到保護</p><p>　　2.制定部門法規(guī)，保證政府履行職責(zé)。各級地方政府在保障

17、農(nóng)村獨居老人權(quán)利中扮演著舉足輕重的角色，因此急需制定相關(guān)法律來保證政府真正履行其職責(zé)。其一是積極建立家庭、政府、社會三位一體的養(yǎng)老保障體系，并且詳細(xì)規(guī)定政府的職責(zé)和政府所應(yīng)該采取的措施，形成從中央到地方包括市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)乃至村民小組的層級關(guān)系，使每一個部門都有事干、干實事。而對于中央撥款到地方用于養(yǎng)老的經(jīng)費，需要制定管理制度，以此來保障政府真正把錢用到養(yǎng)老、豐富獨居老人社會生活的方面。其二是出臺相關(guān)條例，使農(nóng)村養(yǎng)老水平的好壞作為衡量政府

18、業(yè)績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，建立鼓勵機制，推動政府做好養(yǎng)老工作，提高農(nóng)村獨居老人養(yǎng)老水平，保障老人基本權(quán)益。其三是政府要增加養(yǎng)老院的數(shù)量，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)村獨居老人的生活狀況，同時加快老人文化交流中心的建設(shè)，擴大其規(guī)模，給獨居老人提供一個分享和交流的平臺，從而擴大農(nóng)村獨居老人的社會交往范圍，增強其幸福感。 </p><p>　　3.加大法律監(jiān)督制度，促進低保資格審查透明化、公開化。最低生活保障制

19、度的審查需要配備更加透明和專業(yè)的機構(gòu)，堅決杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村獨居老人法律觀念淡薄，知識水平有限，對于相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解和認(rèn)識，又無依無靠，沒有人為他們操持，因此難以真正享受低保待遇，而由于暗箱操作，某些生活富裕老人甚至可以享受低保，從而出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。對此，我們必須要用法律的手段來保證獨居老人享受低保待遇，并建立區(qū)別對待機制，不同貧困群體享受不同等級的津貼、補助，使低保落到實處，真正發(fā)揮其效益。 </p>

20、<p>　　4.加大宣傳力度和文化教養(yǎng)，保證老人受尊重的權(quán)利。大力推行傳統(tǒng)美德和“八榮八恥”道德教育，加強道德教化和輿論監(jiān)督，運用法律制裁與獎懲相互結(jié)合的方式緩解道德失范和文化功能失調(diào)的矛盾，遏制享樂主義和機會主義等不良思潮的侵蝕，保障老人的基本需要，形成關(guān)愛弱者、關(guān)愛老人的道德風(fēng)尚。例如，可以鼓勵一些五十多歲身體硬朗的老人去陪伴照料農(nóng)村獨居老人，并適當(dāng)給予一些獎勵；政府官員要身先士卒，做出表率，走訪慰問農(nóng)村獨居老人，以促進農(nóng)

21、村獨居老人融入周圍環(huán)境，更好地被人接受；可以為身體健康的獨居老人提供一些崗位，擴大老人的生活范圍，獲得人們的尊重與認(rèn)可，改善其心理狀態(tài)；在村民小組里創(chuàng)建結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)等多種救助形式，使農(nóng)村獨居老人獲得更多來自外界的幫助和關(guān)愛，真正安享晚年。社會文化環(huán)境的改善對于農(nóng)村獨居老人獲得平等的權(quán)利具有重要意義，而農(nóng)村獨居老人與周圍人和睦共處對于構(gòu)建和諧社會同樣影響深遠。 </p><p><b>　

22、　小結(jié) </b></p><p>　　通過對該課題的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)保障農(nóng)村獨居老人權(quán)利最根本的手段是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改善民生，推進社會體制改革，擴大社會服務(wù)，完善社會管理，促進公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)，推動建設(shè)社會主義和諧社會。關(guān)愛老人，特別是讓最弱勢的農(nóng)村獨居老人幸福、安康地頤養(yǎng)天年，這也是我國和諧社會的倫理思想，更是現(xiàn)代以人為本社會最基本的操守，同時

23、對于獨居老人的關(guān)愛不能僅僅停留在物質(zhì)層面，更應(yīng)該關(guān)注精神層面，要多關(guān)注老人的心理需求，無論是在養(yǎng)老院還是普通農(nóng)村，大家都要鼓勵獨居老人，增強老人之間的情感交流，維護他們的自信與尊嚴(yán)，為其尋找精神寄托和歸屬感，讓他們生活幸福。當(dāng)然，也可以為鄉(xiāng)村和敬老院等場所配備工作人員，更好地為獨居老人提供更加人性化、專業(yè)化的服務(wù)，這樣可以從技術(shù)層面保證獨居老人的生活質(zhì)量，從而進一步保障其各項權(quán)利的實現(xiàn)。最后，還要動員社會大眾的力量，如通過集資、募資等手

24、段來籌集養(yǎng)老建設(shè)資金，提高農(nóng)村獨居老人的生活水平，這也是未來農(nóng)村養(yǎng)老保障一個重要的發(fā)展方向。 </p><p>　　“老吾老以及人之老”，鰥寡孤獨有所養(yǎng)是我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，從社會力量的發(fā)動這個角度來關(guān)愛獨居老人將有助于我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)邁上一個新臺階。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　

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