以務(wù)實精神合理創(chuàng)設(shè)容錯機制

1、<p>　　以務(wù)實精神合理創(chuàng)設(shè)容錯機制</p><p>　　【摘要】建構(gòu)容錯機制本身就是新事物，是一項針對庸政懶政怠政，著力解決不作為、慢作為等病態(tài)的政治改革試驗。容錯是思想解放和政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力，同時也要講究策略智慧和藝術(shù)。與其他改革一樣，建構(gòu)容錯機制鼓勵創(chuàng)新允許試錯，但應(yīng)務(wù)實搞好制度設(shè)計，盡量少走彎路，尤其要避免出現(xiàn)方向性大錯誤。 </p><p>　　

2、【關(guān)鍵詞】容錯機制 改革創(chuàng)新 制度設(shè)計 </p><p>　　【中圖分類號】D6 【文獻標(biāo)識碼】A </p><p>　　在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，將錯誤和犯錯誤的人區(qū)別開來，特別注意給犯錯誤的人寬容和改正的機會，但將“容錯”作為概念提出并將其機制化和制度化處理，這是進入新世紀(jì)以來最先由地方提出并嘗試探索的新事物。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨力度不斷

3、加大，全面深化改革大力推進，黨和國家提出保護作風(fēng)正派、銳意進取的干部，要求建立容錯糾錯機制，鼓勵干部大膽改革創(chuàng)新。在新的歷史條件和形勢下，如何面對錯誤以及如何對待犯錯誤的干部，是一項關(guān)系到黨員干部創(chuàng)業(yè)干事積極性，影響到社會主義事業(yè)發(fā)展的重大而現(xiàn)實的課題。 </p><p>　　馬克思主義要求勇于和善于應(yīng)對錯誤 </p><p>　　馬克思主義不回避錯誤。錯誤是一種客觀存在的社會事實，是完成

4、事業(yè)目標(biāo)不可避免會遇到的“面孔”。有些錯誤會很快被人發(fā)現(xiàn)并改正，但不少的錯誤往往以看似正確的方式出現(xiàn)，在不良后果顯現(xiàn)之前，往往很難為人們察覺。馬克思主義并不否認(rèn)和逃避錯誤，因為矛盾無處不在、無時不在，正確與錯誤這一“對子”，充斥在人類社會生活中的方方面面。承認(rèn)錯誤的客觀存在實質(zhì)上就是堅持實事求是，“只許成功不許失敗”的邏輯違反了馬克思主義唯物辯證法。每個人、每個政黨和其他社會組織都會犯錯誤。我們黨在革命和建設(shè)過程中也曾犯過錯誤，中國共產(chǎn)

5、黨人從來沒有因為犯過錯誤而否定錯誤的存在。我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)“錯誤難以避免”，對錯誤高度重視。鄧小平認(rèn)為，“我們的路是漫長的，還會遇到許多困難，錯誤也是難免的”。①錯誤是一面“鏡子”，“看起來是壞事，但歸根到底也是好事，促使人們思考，促使人們認(rèn)識我們的弊端在哪里?！雹谶\用唯物辯證法，我們黨多次糾正革命和建設(shè)中的失誤，從錯誤和失敗中總結(jié)出了寶貴財富，使壞事轉(zhuǎn)化為好事。 </p><p>　　承認(rèn)錯誤才會改正

6、錯誤。失誤者首先得自覺認(rèn)錯，自我反省和自我批評，才會得到別人的寬容。認(rèn)識并承認(rèn)身上的錯誤并不是一件容易的事情，需要“明心見性”的智慧，更需要勇氣。對待錯誤的態(tài)度折射出行為人的人品，體現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)精神、胸襟度量和智商高低。對于干部的失誤和錯誤，作為組織同樣要能及時認(rèn)識并敢于承認(rèn)，寬容失誤者不等于對錯誤視若不見，組織必須幫助失誤者深刻認(rèn)識錯誤，還要幫助其他人從錯誤中吸取教訓(xùn)。因此，容錯必須建立在個人和組織認(rèn)識錯誤基礎(chǔ)和前提之上。沒有失誤者的自我

7、反省，缺乏對錯誤的集體共同認(rèn)識，容錯就難以達(dá)到糾錯的目的，最后讓錯誤愈來愈多，越來越大。 </p><p>　　要區(qū)分不同的錯誤。錯誤有不同種類，產(chǎn)生原因各不相同，造成的后果和影響差異很大，其處理自然不一樣。有的錯誤可以寬容，可以免予追責(zé)或減輕處罰，但有的則必須依紀(jì)依法處分，堅決嚴(yán)肅處理。建構(gòu)容錯機制必須對錯誤進行甄別，以便對癥施藥。 </p><p>　　第一，從產(chǎn)生的原因來看，錯誤可分

8、為客觀性錯誤與主觀性錯誤?？陀^性錯誤是指在改革創(chuàng)新過程中，允許先行先試，因缺乏經(jīng)驗、條件不充分、時機不成熟、不可抗力等因素影響，即便再小心謹(jǐn)慎，也難免犯的錯誤。主觀性錯誤是明知法紀(jì)“紅線”卻故意觸犯，違背客觀規(guī)律和常識、不顧群眾強烈反對“瞎折騰”，錯誤的原因在于行為者自身。從主客觀方面找錯誤原因，目的是將敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的勇氣魄力與亂作為、“拍腦袋決策”的蠻干區(qū)別開來。 </p><p>　　第二，從是否行為有

9、據(jù)，錯誤可分為探索性失誤與有禁不止的錯誤。探索性失誤是上級尚無明確限制的情況下，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策或落實上級黨委、政府決策部署，在“摸著石頭過河”的試驗過程中造成的失誤和錯誤。有禁不止的錯誤是指上級明令禁止，依然我行我素，或者玩“上有政策、下有對策”，搞“明的一套、暗的一套”，屬于有令不行、有禁不止、下級不服從上級的違紀(jì)違法行為。 </p><p>　　第三，從目的是為公還是為私的利益角度，錯誤分為為公

10、型錯誤與謀私型錯誤。為公型錯誤是指為了推動發(fā)展，實現(xiàn)公共或集體利益最大化，出于公心、善意履職、結(jié)果出現(xiàn)意料之外的錯誤。行為人完全沒有為自己、特定關(guān)系人及本單位、本部門謀私利的意思和想法。謀私型錯誤是指為自己或特定關(guān)系人牟取私利，與他人惡意串通損害公共利益，錯誤行為的后果完全在意料之中的錯誤，最為典型的是貪污賄賂等違法行為。 </p><p>　　第四，從是否經(jīng)過集體決策程序，錯誤可分為集體錯誤和個人錯誤。集體錯誤

11、是指經(jīng)過集體決策程序，按照民主集中制原則集體研究、民主決策、陽光運行但最后造成的工作失誤或錯誤。個人錯誤是未經(jīng)集體決策程序，個人擅權(quán)專斷、任意孤行而造成的錯誤。集體錯誤和個人錯誤的責(zé)任分配結(jié)果差別較大。集體錯誤中個人承擔(dān)的責(zé)任相對較輕，個人錯誤中個人則承擔(dān)主要責(zé)任。 </p><p>　　第五，根據(jù)作為與否，錯誤分為作為中的錯誤和不作為的錯誤。作為中的錯誤具有發(fā)生的或然性，干事創(chuàng)業(yè)可能會導(dǎo)致失誤或錯誤，但也可能不

12、會發(fā)生。不作為在性質(zhì)上必然是一種錯誤，消極不作為、慢作為本身就是一種違紀(jì)違法行為。黨章規(guī)定，黨員具有“帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用”的義務(wù)。《公務(wù)員法》要求公務(wù)員必須“認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。不作為、失職瀆職等行為顯然違反黨章和法律規(guī)定。 </p><p>

13、　　第六，從錯誤的大小角度，可以分為小錯誤和大錯誤。小錯誤是失誤或輕微違紀(jì)行為。大錯誤則是性質(zhì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。錯誤大小不同責(zé)任也就不同，處分也就有輕重之別，寬容機制根據(jù)錯誤的大小采取不同的方式處理。一般而言，如果能從小錯中汲取教訓(xùn)并及時改正，那么小錯是可以原諒和接受的。 　　改革開放不可避免與錯誤“打交道”。改革開放是一場“革命”，是一場人類歷史上沒有先例可循的大實驗，碰到的都是新事物，犯錯誤的概率較大。鄧小平說：“我們現(xiàn)在做的事都

14、是一個實驗。對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進。既然是新事物，難免要犯錯誤。”③自20世紀(jì)70年代末開始，轟轟烈烈的改革事業(yè)至今仍在持續(xù)。改革已進入“深水區(qū)”，有很多“硬骨頭”要啃。盡管改革開放三十多年積累了豐富的經(jīng)驗，但我們?nèi)匀灰鎸Σ簧傩率挛?，遇到不少新問題新矛盾，改革仍要走不少新路。“我們走的路還會有曲折，錯誤也是難免的，但我們力求及時總結(jié)經(jīng)驗，不要犯大的錯誤，更不要因為小的曲折而縮手縮腳，不敢大膽前進?！雹芨母锏缆飞衔覀儠?/p>

15、到困難和挫折，“不犯錯誤不可能”，但我們必須提高風(fēng)險預(yù)測和管控能力，爭取錯誤犯得小一點，堅持實事求是，不斷總結(jié)經(jīng)驗，遇到問題</p><p>　　以包容心態(tài)對待改革創(chuàng)新中的失誤者 </p><p>　　不要用“完人”標(biāo)準(zhǔn)對待失誤者?！叭朔鞘ベt，孰能無過”，任何人都會犯錯誤，每個人都有認(rèn)識的局限性。由于自身心理、性格、思維、方法、能力水平等方面的缺陷，在認(rèn)識世界和改造世界的進程中，每個人會犯

16、這樣或那樣的錯誤。在犯錯、試錯、糾錯過程中，人不斷認(rèn)識和提高自己，逐步成熟起來。因此，對人“不要求全責(zé)備”，要打破“金要足赤，人要完人”的形而上學(xué)思想。承認(rèn)人的缺點，包容人的錯誤，這是馬克思主義者的態(tài)度，是徹底的唯物主義者的態(tài)度。黨的領(lǐng)導(dǎo)人在這個方面作出了很好的榜樣。毛澤東認(rèn)為，一個人只要做工作，沒有不犯錯誤的。一個人講的每句話都對，一個人絕對正確，沒有這回事情。⑤鄧小平自我評價說：“我不是完人，也犯過很多錯誤，不是不犯錯誤的人。”⑥干

17、部必須實事求是地認(rèn)識和評價自己，謙虛謹(jǐn)慎，不要過高標(biāo)榜自己，也不要刻意做一個啥事不干貌似完美無瑕的“完人”，要冷靜認(rèn)識自己的局限和錯誤，以積極心態(tài)正確地對待錯誤，才會有自我批評的可能，也才會虛心接受他人的批評，努力改正錯誤。一旦認(rèn)為自己是一個“完人”，批評和自我批評的武器在這個人身上就會喪失作用。正因為每個人都不是完人，所以對犯了錯誤的同志要以“懲前毖后、治病救人”的</p><p>　　將集體行動錯誤與個人錯誤

18、區(qū)別對待。錯誤是由人實施的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但改革創(chuàng)新探索中出現(xiàn)的錯誤絕大多數(shù)是集體行動的后果，很少由單個人實施完成。對于整個集體行為而言，集體行動、集體意識、集體心理與作為成員的個人差別很大。每一個成員的作用和影響各不相同。大家的意見和行動可能不一致，集體行動最后可能是采納少數(shù)個人的意見，但這些少數(shù)個人的意見的形成和提出受到集體意識、集體文化的影響和作用。集體意識的狀態(tài)與個人意識的狀態(tài)有質(zhì)的不同，有其獨自的表象。集體的心態(tài)并不等于

19、個人的心態(tài)，它有其固有的規(guī)律。⑦作為集體中的一員，其成員的思想和行為受到集體行動的影響和干擾。個人犯錯誤與組織松緊度以及約束力有關(guān)。組織紀(jì)律松軟，個人就容易犯錯誤。組織紀(jì)律要求嚴(yán)格，個人犯的錯誤就少。因此鄧小平指出，有的人犯錯誤，“除了個人的原因之外，組織上支持幫助不夠也是一個原因。所謂幫助，也包括批評，批評也是幫助”。⑧因而對集體行動錯誤的追責(zé)與追究個人違紀(jì)違法責(zé)任區(qū)別很大。 </p><p>　　將集體錯誤與

20、涉及錯誤的個人分開處理，這是我們黨解決內(nèi)部矛盾的一個偉大創(chuàng)造。我們黨始終堅持“懲前毖后、治病救人”方針，對以前的錯誤絲毫不掩飾回避，敢于揭發(fā)，不講情面，以科學(xué)的態(tài)度分析批判。但對于犯錯誤的人則辯證歷史對待，公正合理處理，反對“一棍子”打死?！叭魏畏稿e誤的人，只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯誤，以至于達(dá)到不可救藥的地步，而是老老實實，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要歡迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志?！雹峤野l(fā)錯誤、批評缺點的目的是為了救

21、人而不是把人整死。正確對待犯錯誤的同志，團結(jié)犯錯誤的同志，這是我們黨的智慧，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。正是這種文化基因的存在，我們黨積聚、培養(yǎng)了一批具有擔(dān)當(dāng)精神、勇于改革創(chuàng)新、大公無私的優(yōu)秀干部，使得黨高度團結(jié)，具有高度凝聚力和戰(zhàn)斗力，克服了因為錯誤引起的挫折和困難，多次轉(zhuǎn)“危”為“機”，推動中國革命和建設(shè)、開放不斷取得成功。 </p><p>　　特殊對待改革創(chuàng)新中的失誤或錯誤。創(chuàng)新是保持組織活力從而成功實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵

22、。組織不是靠燃料和潤滑劑支持的機器，而是要靠精心培養(yǎng)的有生命的有機體。⑩組織要生存和發(fā)展，其成員必須創(chuàng)造性開展工作，要具有一定的毅力、激情和企業(yè)家冒險精神，主動尋找新的途徑解決遇到的障礙和困難。缺乏開拓創(chuàng)新和改革精神的組織和個人都不可能取得成功。如果按部就班、循規(guī)蹈矩、死氣沉沉，組織功能將會削弱，最終喪失吸引力而衰竭。有效管理學(xué)理論認(rèn)為，最有效的公共管理者是細(xì)心的人，而最無效的管理者是膽怯的人。膽小怕事、謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳者，可能很少犯

23、錯誤，或沒有機會犯錯，但非常容易讓組織機構(gòu)變得麻痹癱瘓。 </p><p>　　政黨和政府是一種組織形態(tài)。世界變得越來越復(fù)雜，社會公眾對執(zhí)政黨和政府的需求在不斷增多，主要原因在于經(jīng)濟上每個人越來越依賴于他人來滿足其基本生活需要。政府的工作涉及到社會的方方面面，包括從填補路面到為大熊貓找配偶。如何滿足公眾不斷膨脹的需要，這是各國面臨的共同問題。各國通常采取“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革辦法，通過激發(fā)公共管理者創(chuàng)造性和積極性，

24、釋放公共管理生產(chǎn)力，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但與此矛盾的是，干事越多犯錯誤的概率越高，懲處問責(zé)力度越大越不敢干事，公共產(chǎn)品與服務(wù)供給會萎縮不足，公共領(lǐng)域供需矛盾更為緊張。有的出現(xiàn)“一放就亂，一收就死”現(xiàn)象，即鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，違紀(jì)違法現(xiàn)象會大量出現(xiàn)；加大懲治違紀(jì)違法力度，激情活力就快速減退，甚至出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。敢拼敢闖不是違背科學(xué)和生活常識的蠻干，有必要區(qū)別哪些是干部應(yīng)該避免、能夠避免的沒有必要的錯誤，哪些是真正有價值的“交學(xué)費”。干事

25、是干有利于集體的好事，而不是違紀(jì)違法的壞事。干事創(chuàng)業(yè)過程中，干部有的是為了公共利益而出現(xiàn)工作失誤或錯誤，有的是渾水摸魚為私利而犯錯，還有的是公私利益兼顧而犯的錯誤，具有不同的利益動機和傾向，一定要仔細(xì)甄別分析。對于非原則性的</p><p>　　創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在正風(fēng)反腐和問責(zé)追責(zé)力度加大，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治環(huán)境下，針對實踐中的不敢改革、

26、不敢創(chuàng)新的顧慮和擔(dān)心，適時提出創(chuàng)建容錯機制，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，釋放闖新路、創(chuàng)新業(yè)的活力，不斷開辟事業(yè)發(fā)展新天地，是一項很有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的重大決策。建構(gòu)容錯機制本身就是新事物，是一項針對庸政懶政怠政，著力解決不作為、慢作為等病態(tài)的政治改革試驗。容錯是思想解放和政治擔(dān)當(dāng)具體體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力，同時也要講究策略智慧和藝術(shù)。與其他改革一樣，建構(gòu)容錯機制鼓勵創(chuàng)新允許試錯，但應(yīng)務(wù)實搞好制度設(shè)計，盡量少走彎路，尤其要避免出現(xiàn)方向性大

27、錯。 </p><p>　　容錯要合理聚焦適用對象范圍。理論上對錯誤和犯錯誤的人進行深入闡釋是創(chuàng)建容錯機制的“必修課”。容錯機制不是逃避法紀(jì)責(zé)任的“擋箭牌”或“免罪牌”，而是旨在激勵干部改革創(chuàng)新的保險機制，因而有嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。對于干部改革創(chuàng)新中的失誤或錯誤，要根據(jù)具體情況區(qū)別處理，既要區(qū)分不同性質(zhì)和種類的錯誤，又要將錯誤與犯錯誤的人區(qū)別開來，同時對犯錯誤人依據(jù)不同情形區(qū)別對待。對為促進事業(yè)發(fā)展，大公無

28、私、盡職擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干、行為有據(jù)的干部要撐腰打氣、寬容對待；對明禁不止、明知故犯、我行我素、損公肥私、擅權(quán)專斷、消極懈怠而違紀(jì)違法的干部則要堅決處罰?！叭蒎e機制”容不下腐敗和違反中央“八項規(guī)定”精神的干部，寬容失誤不是放任違紀(jì)違法行為。對改革創(chuàng)新事業(yè)給予寬松的試錯環(huán)境，但對干部個人廉潔自律等標(biāo)準(zhǔn)只能緊不能松，防止打著改革創(chuàng)新的旗號違法亂紀(jì)謀取私利。容錯與問責(zé)要綜合運用，正向激勵與反向鞭策相互配合，讓“鼓勵支持什么”與“反對禁止什么”涇渭

29、分明，高高豎起清晰的政策“導(dǎo)向標(biāo)”，將從嚴(yán)治黨與改革創(chuàng)新高度統(tǒng)一，積極營造嚴(yán)肅緊張但又輕松活潑的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，跳出“管嚴(yán)不作為、管松亂作為”的怪圈。 </p><p>　　容錯必須納入民主法治軌道。依法建立健全容錯制度，并根據(jù)實際變化及時修改完善，將容錯規(guī)范化。要遵循法紀(jì)不能溯及既往的原則，對改革過程中發(fā)生的失誤或錯誤，只能依據(jù)當(dāng)時的法紀(jì)規(guī)定處理，而不能適用改革之后的規(guī)定。容錯是一項重大的公共管理活動，需要作為重

30、大決策實施管理，盡量使用法律授權(quán)，邀請專家和群眾參與，完善容錯民主決策、調(diào)查核實、責(zé)任認(rèn)定、反饋備案等程序，采取公開聽證、第三方評估等方法認(rèn)定“試錯”干部責(zé)任，提升容錯機制制定實施的民主性和科學(xué)性。需要較大突破和探索的重大改革創(chuàng)新項目，要組織開展風(fēng)險評估，報請上一級組織審核。按照打造“陽光政府”的要求，將容錯制度規(guī)定、決策依據(jù)、實施條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、處理結(jié)果等公開，同人民群眾商量辦事，接受群眾監(jiān)督。 </p>&l

31、t;p>　　容錯機制與糾錯機制須協(xié)同構(gòu)建。容錯不是遮掩錯誤為干部護短，而是要及時總結(jié)經(jīng)驗，少走彎路，吸取教訓(xùn)糾正錯誤，使改革創(chuàng)新從“無反應(yīng)”或“未響應(yīng)”錯誤狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)。建立容錯機制的同時必須建立糾錯機制，根據(jù)改革創(chuàng)新的進展效果、失誤程度等具體情況，按照規(guī)章制度和程序?qū)κд`或犯錯的干部可以寬恕的，組織應(yīng)及時公開免于問責(zé)的認(rèn)定結(jié)果，為其澄清是非、消除誤解。按照干部管理權(quán)限，組織應(yīng)對該干部談心談話，關(guān)心了解其工作生活和思想狀態(tài)，

32、幫助解決實際困難，鼓勵其放下思想包袱。對人寬容但對于所犯的事絕不能馬虎，搞“一容了之”“知錯不改”，不能“好了傷疤忘了疼”，而是對所犯錯誤要認(rèn)真分析，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，讓失誤者和相關(guān)人員從錯誤中吸取教訓(xùn)，阻止錯誤持續(xù)發(fā)生，避免造成更大損失和不良影響。 </p><p>　　完善獎懲機制促進改革創(chuàng)新。寬容機制作為一項激勵措施，有利于干部在改革創(chuàng)新時放下思想包袱和壓力，但不能有效解決動力不足的問題，必須與其他獎懲措施

33、并用方能有效激勵干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善干部考核評價體系，增加改革創(chuàng)新指標(biāo)及其權(quán)重，讓群眾、媒體、研究機構(gòu)參與干部創(chuàng)新改革項目的評估考核。強化干部日常考核監(jiān)督，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)完善信訪舉報平臺，及時發(fā)現(xiàn)并查處“為官不為”行為，讓“太平官”不太平。打破“論資排輩、平衡照顧”的用人潛規(guī)則，樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持以政績論英雄，憑德才用干部，健全“能者上、庸者下”的干部選任機制，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，讓干成事的人有地位。對改

34、革創(chuàng)新取得重大成果、作出重大貢獻的干部，予以物質(zhì)和精神獎勵?！罢摯蠊φ卟讳浶∵^，舉大善者不疵細(xì)瑕”，不用“完人”標(biāo)準(zhǔn)識人用人，對改革創(chuàng)新中失誤或犯錯的干部，要考慮通過調(diào)整崗位、交流等方式使用，做到人盡其才、才盡其用，調(diào)動每個創(chuàng)業(yè)干部的積極性和能動性。 </p><p>　　培育鼓勵創(chuàng)新容納失誤的文化。寬松健康充滿生氣的創(chuàng)新氛圍為容錯機制推行提供潤滑劑，有利遏制厭惡風(fēng)險、陳舊保守的消極影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到公道正派，

35、摒棄低俗化和庸俗化的不講原則、不思進取的一團和氣，嚴(yán)肅批判“不求有功、但求無過”“平安著陸”“不出事就是最大的政績”等錯誤觀點，旗幟鮮明地支持求真務(wù)實、踏實能干的改革者、實驗者、奮斗者，充分利用宣傳輿論陣地，大力宣傳干事創(chuàng)業(yè)好創(chuàng)意、好做法和好經(jīng)驗，營造支持改革探索、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗失誤、心齊氣順的“軟環(huán)境”。制定有利于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，經(jīng)常深入改革創(chuàng)新一線調(diào)研，了解并幫助改革創(chuàng)新者思想、工作、生活中遇到的困難和問題，為

36、改革創(chuàng)新者排憂解難。對敢闖敢干勤奮創(chuàng)業(yè)而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部，要為其撐腰壯膽，避免改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”。對“不想為、不愿為、不敢為”干部批評教育和問責(zé)追責(zé)，不讓“干事者憋氣、觀望者神氣”。 </p><p><b>　　【注釋】 </b></p><p>　?、佟妒蟮膬蓚€特點》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第259

37、頁。 </p><p>　　②③《答美國記者麥克?華萊士問》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第174頁，第174頁。 </p><p>　?、堋段覀兏傻氖聵I(yè)是全新的事業(yè)》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第256頁。 </p><p>　?、茛唷丁皟蓚€凡是”不符合馬克思主義》，《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版

38、社，1994年，第38頁，第19頁。 </p><p>　　⑥《組成一個實行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第301頁。 </p><p>　?、遊法]E?迪爾凱姆：《社會學(xué)方法的準(zhǔn)則》，北京：商務(wù)印書館，1995年，第12頁。 </p><p>　　⑨《整頓黨的作風(fēng)》，《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1

39、991年，第828頁。 </p><p>　　⑩[美]史蒂文?科恩，威廉?埃米克著：《新有效公共管理者》，北京：中國人民大學(xué)出版社，第22頁，第28頁，第28～29頁。 </p><p>　　《在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想》，《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第51頁。 </p><p><b>　　責(zé)編/王坤娜</b>