加快統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與案件集中管理并軌運(yùn)行存在的問題及對策

1、<p>　　加快統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與案件集中管理并軌運(yùn)行存在的問題及對策</p><p>　　摘 要 2013年8月26日，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式在山東試點(diǎn)運(yùn)行，這標(biāo)志著我省案件集中管理工作正式向信息化邁進(jìn)。但新生事物總有從不完善到完善的過程，本文就統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行以來對案件集中管理的影響以及運(yùn)行過程中的障礙進(jìn)行分析，以期能夠找到加快兩者并軌運(yùn)行的對策。 </p><p>　　關(guān)

2、鍵詞 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 案件集中管理 信息化 信息共享 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）11-198-02 </p><p>　　全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)契合檢察業(yè)務(wù)需求，功能完備，操作簡便，既能大大提高檢察辦案效率，又能有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的有效平臺。這與案件集中管理的目的保持高度的一致性，對于案件集中管

3、理必將起著不可替代的作用。 </p><p>　　一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的特點(diǎn)及與案件集中管理的關(guān)系 </p><p>　?。ㄒ唬┚哂泄芾砼c監(jiān)督并行的功能 </p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)容辦案、管理、統(tǒng)計于一體，囊括了幾乎所有的主要檢察業(yè)務(wù)和流程。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理平臺指標(biāo)可動態(tài)配置，支持對個案及類案指標(biāo)的監(jiān)控，支持三級院的案件運(yùn)行監(jiān)示和數(shù)據(jù)分類匯總統(tǒng)計。通

4、過統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理平臺，檢察長和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及案管中心人員可以實(shí)時、準(zhǔn)確、全面掌握各類辦案指標(biāo)以及個案情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)管指導(dǎo)、考評考核、管理輔助提供平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，保證辦案質(zhì)量。 </p><p>　?。ǘ┚哂行畔⒐蚕砉δ?</p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支持案件在部門內(nèi)和部門間流轉(zhuǎn)以及跨單位流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了并行流程控制、虛實(shí)節(jié)點(diǎn)控制，流轉(zhuǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的承接和共享。

5、通過系統(tǒng)讀取案件的共享信息、邏輯校驗(yàn)信息，生成各訴訟階段法律文書的規(guī)范化內(nèi)容，支持批量生成多份文書。 </p><p>　?。ㄈ┚哂邢⑻嵝押统陬A(yù)警功能 </p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)專門設(shè)置了消息提醒的模塊，主要包括收發(fā)新案件、文書審批/返回、歸檔等的消息提醒功能。同時，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)專門設(shè)置了超期預(yù)警模塊，對公訴案件在案件到期前7天、對偵監(jiān)案件在到期前3天進(jìn)行超期預(yù)警，防

6、止超期辦案對犯罪嫌疑人造成的超期羈押，全面維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。 </p><p>　　從上面統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的特點(diǎn)可以看出，其與案件集中管理是相互促進(jìn)、共同發(fā)展完善的關(guān)系。案件集中管理機(jī)制的改革為統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的順利應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施促進(jìn)了案件集中管理機(jī)制的改革。應(yīng)用軟件統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)是管理機(jī)制的統(tǒng)一，應(yīng)用軟件是實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的具體載體豍。它的應(yīng)用將案件集中管理納入了檢察信息化的范疇，為案件

7、集中管理搭建了更為廣闊的平臺。 </p><p>　　二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用對案件集中管理的作用及意義 </p><p>　?。ㄒ唬┮越y(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) </p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)本身無法做到執(zhí)法規(guī)范化化，但是它作為一種輔助手段，利用檢察干警在應(yīng)用層所產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。其可以對全院干警所辦案件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，案件所有流

8、程處于系統(tǒng)的監(jiān)管之下。同時，可以對涉案款物進(jìn)行全程監(jiān)控，防止辦案人員違法處置涉案款物，從而規(guī)范辦案人員執(zhí)法行為。運(yùn)用這種機(jī)械化手段可以對執(zhí)法過程中的流程與時間進(jìn)行有效的控制與預(yù)警。 </p><p>　?。ǘ├媒y(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)檢察信息資源共享 </p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是一個將全國檢察機(jī)關(guān)有機(jī)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)，它將檢察系統(tǒng)作為一個整體，融匯全國各地的檢察案

9、件數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了全國檢察信息資源的共享和應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各地信息化發(fā)展水平整體相對均衡，切實(shí)以信息化提高檢察工作質(zhì)量和效率。 </p><p>　?。ㄈ├媒y(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，促進(jìn)內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的建立 </p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)具有業(yè)務(wù)流程復(fù)雜的特點(diǎn)，具體主要涉及案件辦理的收案、分案、辦理、辦結(jié)；文書的制作、報批、審批；案件在部門之間、上下級檢察院之

10、間流轉(zhuǎn)及信息反饋等。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)因其固有的規(guī)范性，使得任何未按照刑訴法規(guī)定的辦案環(huán)節(jié)都有可能被拒絕或預(yù)警，從而促使檢察干警執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。上下級檢察院及本級院內(nèi)部相互監(jiān)督，凡錄入系統(tǒng)的案件均需嚴(yán)格按程序執(zhí)行，避免人情案、關(guān)系案的發(fā)生，從而構(gòu)成了內(nèi)外聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣的相互監(jiān)督制約模式。 </p><p>　　三、現(xiàn)階段統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中的障礙 </p><p>　?。ㄒ唬y(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用

11、系統(tǒng)的重要性認(rèn)識不到位 </p><p>　　從某種意義上可以說，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在一定程度上打破了以往業(yè)務(wù)部門獨(dú)立承辦案件，不受任何外部制約的模式，對部門既有利益造成損害，因此受傳統(tǒng)思維和行政管理模式的影響，部分人員對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)存在抵觸心理，存在“不學(xué)習(xí)、不應(yīng)用、不操作”的“三不”心理。同時，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為新生事物，本身還有發(fā)展完善的過程，部分人員存在僥幸心理，對系統(tǒng)重要性認(rèn)識不到位，造成案件集中管

12、理的被動局面。 </p><p>　　（二）對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)支撐不到位 </p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展必須從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，依靠專門的職能機(jī)構(gòu)和各類技術(shù)人才，才能有所作為。但是，從總體上來講，科技人才存在頭重腳輕的現(xiàn)象，重上級輕基層的傾向還存在，越往上級院科技人才越多，而基層院卻非常缺乏科技人才，有的基層院目前甚至沒有一名計算機(jī)專業(yè)人才，但檢察機(jī)關(guān)大量的業(yè)務(wù)工作在

13、基層，這樣就導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)不能適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面運(yùn)行造成障礙，從而不利于檢察機(jī)關(guān)案件集中管理向信息化管理邁進(jìn)。 </p><p>　　四、加快統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與案件集中管理并軌運(yùn)行的對策 </p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，提高統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用軟實(shí)力 </p><p>　　人才開發(fā)是檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是科技

14、含量很高的工程，檢察機(jī)關(guān)要把保證信息技術(shù)人才的開發(fā)擺上重要位置。因此，我們必須考慮建立一支強(qiáng)有力的軟件應(yīng)用維護(hù)隊伍，將軟件應(yīng)用中產(chǎn)生的各種矛盾和問題及時化解，確保軟件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。豎具體要抓技術(shù)人才引進(jìn)，把技術(shù)精、有責(zé)任心的信息技術(shù)人才充實(shí)到檢察機(jī)關(guān)中來；要抓人才培訓(xùn)，立足本院，加大全員培訓(xùn)力度，從實(shí)際工作出發(fā)，努力提高全院干警的信息化素質(zhì)。同時，要全力提高檢察機(jī)關(guān)干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過及時補(bǔ)充、更新知識，拓展知識面，增強(qiáng)干警適應(yīng)新形勢下處理

15、復(fù)雜法律事務(wù)的能力，為保證統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的順利運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。 　?。ǘ┘訌?qiáng)溝通，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)新模式 </p><p>　　統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉及檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門，其并不是一個部門單獨(dú)就可以完成的工作，需要各級院、各部門齊心合力，密切配合。 </p><p>　　1.加強(qiáng)與法院、公安局的工作協(xié)調(diào)。實(shí)踐工作中，各地公、檢、法三機(jī)關(guān)相互占用辦案時間已成為不爭的事

16、實(shí)，既損害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，也不利于案件及時審結(jié)，影響辦案效率和案件質(zhì)量。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，讓這一問題無所遁形，這樣必然會對公檢法的工作模式提出新的挑戰(zhàn)，因此需要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和法院的溝通協(xié)調(diào)，建立新的聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，提高辦案效率。 </p><p>　　2.加強(qiáng)上下級院之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。下級院對軟件運(yùn)行中出現(xiàn)的問題要及時匯總上報，以確保統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)符合檢察工作實(shí)際，全力

17、推動檢察工作信息化工作向前邁進(jìn)。 </p><p>　　3.加強(qiáng)本級院各部門的溝通協(xié)調(diào)。各業(yè)務(wù)部門和技術(shù)信息中心要切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)作和配合，對本業(yè)務(wù)條線軟件的科學(xué)性、合理性、與業(yè)務(wù)工作的匹配性及可操作性等提出有針對性的意見建議。技術(shù)信息中心要做好硬件支持、技術(shù)保障、應(yīng)用培訓(xùn)、軟件修改等各項(xiàng)工作。案管中心要全力做好系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)籌工作，對涉及部門間溝通協(xié)調(diào)的工作

18、要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證案件全面上線運(yùn)行。辦公室及行裝部門要切實(shí)做好后勤保障工作，為軟件運(yùn)行提供堅實(shí)的物質(zhì)保障。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮發(fā)揮案管中心案件管理監(jiān)督職能 </p><p>　　吳鵬飛檢察長強(qiáng)調(diào)，凡是檢察機(jī)關(guān)辦理的業(yè)務(wù)，除絕密級外，從起始階段就必須不講條件、不打折扣地全部、全程網(wǎng)上運(yùn)行，做到“強(qiáng)制入軌、單軌運(yùn)行、運(yùn)行順暢”。因此案件管理中

19、心要嚴(yán)把受案入口關(guān)，對公安機(jī)關(guān)及本院自偵部門移送的案件，認(rèn)真審核，對符合受理?xiàng)l件的案件在受理后要及時錄入系統(tǒng)，對隨案移送的涉案款物，要同步錄入系統(tǒng)，確保所有案件及涉案財物處于系統(tǒng)監(jiān)管之下，完成從重系統(tǒng)建設(shè)向重系統(tǒng)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。同時，要嚴(yán)把案件出口關(guān)，對審結(jié)、退查以及移送管轄的案件要嚴(yán)格審查各類文書以及案件登記卡填錄情況，對不符合填錄標(biāo)準(zhǔn)的，及時通知辦案部門予以更正，對符合移送條件的方可移送，以確保案件質(zhì)量，完成從辦公自動化向業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)