嘉興“兩分兩換”土地流轉制度的經濟學思考【文獻綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p>　　題　　目： 嘉興“兩分兩換”土地流轉制度的經濟學思考　　　　　　　　　　　　　　</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　農村土地制度不健全，不能適應生產力的發(fā)展要求，是制約中國經濟發(fā)展的一個重大問題。黨的十七屆三

2、中全會作出《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后，新一輪的農村土地制度改革由此拉開了帷幕。農民土地的流轉及協(xié)調城鄉(xiāng)之間利益和維護農民土地權益等問題受到越來越多學者的關注。這一問題成為社會關注的焦點，有關農地制度創(chuàng)新的研究大量涌現(xiàn)。然而關于中國農村土地流轉，目前國內學者還沒有形成一致的認識。通過對已有文獻的梳理，本文首先從我國土地制度變遷著手，對這方面的內容進行歸納和總結，其次著重介紹當前各地出現(xiàn)的新型土地流轉模式，再次提出土地流轉

3、的相關政策建議，最后對這些文獻做一個簡要的評述。</p><p>　　關于我國土地制度變遷及其績效分析的論述</p><p>　　袁林,趙雷(2008)認為土地制度是一束權利的集合，如轉讓權、自由處置權、剩余索取權及占有權等等，那么在當?shù)貤l件變化時，它將會演化成這些權利的不同組合。在不同的制度安排下，國家對于農村土地產權的不同規(guī)定和限制，對于經濟績效有著重要的影響。主要包括土地產權穩(wěn)定性效

4、應、資源配置效應以及社會保障和失業(yè)保險功能等。其中土地留轉可能產生兩種效應，即邊際產出拉平效應(姚洋，2000)和交易收益效應 (Besley，1995) [1]。</p><p>　　我國土地制度變遷的論述 </p><p>　　學術界結合馬克思對人類社會歷史階段劃分的理論和我國歷史學家的研究成果，新中國農村土地制度的變遷主要經歷了農業(yè)合作化時期、人民公社化時期、家庭聯(lián)產承包責任制時期三

5、個階段。按所有權的主體不同，大致可以分為三個階段：農民土地所有權階段、合作社的集體土地所有權階段和農民的集體土地所有權階段。</p><p>　　1、農業(yè)合作化時期（1949-1956）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時期屬于農村土地農民所有的制度時期。以農民土地所有權的完整性為分界線，可將這個時期分為兩個階段：完整的農民私人土地所有權階段(1949-1952)和土地歸農民

6、所有，由初級合作社集體經營土地階段(1953-1956) [2]。 </p><p>　　袁林,趙雷(2008)認為這一制度變遷是國家主導下強制性土地制度變遷，土地改革的結果是將土地的地主所有變成了農民所有，實現(xiàn)了土地的私有私營[3]。</p><p>　　2、人民公社化時期（1956-1978）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時期屬于農村土地集體所

7、有的制度時期。這一時期農地所有權逐漸收歸集體所有，土地所有權集體所有成為這個時期土地產權制度的主要特點。完全的集體土地所有權，其發(fā)展過程同樣經歷了兩個階段：高級農業(yè)生產合作社階段（1956-1957）和人民公社階段（1958-1978）[4]。</p><p>　　盧紅巖(2009)，農業(yè)合作化經過了農業(yè)互助組、初級農業(yè)生產合作社、高級農業(yè)生產合作社等三個連續(xù)階段，最后否定了“農民的個人所有權”，建立了“土地集體

8、所有制和集體所有權”，建立了土地生產資料公有制，實現(xiàn)了理想中的社會主義。</p><p>　　袁林,趙雷(2008)認為這一制度變遷是國家主導下強制性土地制度變遷，制度安排的結果是將土地的農民所有變成了集體所有，實現(xiàn)了土地的公有公營[5]。</p><p>　　3、家庭聯(lián)產承包責任制時期（1978年以后）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時期屬于農村土

9、地集體所有制下的家庭承包經營制度時期。1978年后，我國農村實行了以土地資產產權結構重建為核心的經濟改革，“包產到戶”為主的家庭聯(lián)產承包責任制代替了“集體所有，集體經營”的土地產權制度[6]。</p><p>　　盧紅巖(2009)將家庭聯(lián)產承包責任制劃分為確立期(1978年-1983年)、發(fā)展與成熟期(1984年-1999年) 、法制化階段(2000年至今) [7]。</p><p>　

10、　袁林,趙雷(2008)認為這一制度變遷是農民自發(fā)的誘致性制度變遷的結果。表現(xiàn)出了明顯的自發(fā)變遷和自下而上的需求誘致性制度變遷的特征[8]。</p><p>　　余文飛(2008)將建國以來我國農村土地制度變遷歷程階段劃分基本與陳艷文(2007)相似[9]。</p><p>　　王紫東(2009)通過構建E—SCP(即制度環(huán)境一產權結構一主體行為一經濟績效分析框架)，將我國農村土地產權從農

11、業(yè)合作化——人民公社制度——家庭承包責任制的變遷路徑，納入到統(tǒng)一的分析框架內：即農業(yè)集體化進程，始終受制于制度環(huán)境制約，具有明顯的路徑依賴效應[10]。</p><p><b>　　績效分析的研究論述</b></p><p><b>　　1、定性分析</b></p><p>　　盧紅巖(2009)認為中國農村土地制度變遷帶

12、來了巨大的經濟績效，使農民思想觀念發(fā)生深刻的變化，減少了制度變遷成本，同時對制度變遷理論做出了突出的貢獻[11]。</p><p>　　湯欽樂（2010）通過引入對于不同契約的選擇來補償流轉雙方的成本，以實現(xiàn)流轉的經濟效益，建立一個統(tǒng)一的關于流轉雙方成本和收益的經濟分析框架。他指出，農地流轉是解決農地分割零散，農戶經營規(guī)模過小等弊端，提高土地資源配置效率的根本途徑。在流轉中必須對流出方做出合適的補償，同時也需保護

13、流入方的投入和收益[12]。</p><p>　　金晶, 蒲春玲(2005)認為當前我國農村的土地流轉制度代表了農村先進生產力的發(fā)展方向，反映了生產要素合理流動和優(yōu)化配置的客觀要求，總體上是健康的，對農村經濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。農村土地流轉是解決當前我國農村土地利用細碎化、棄耕撂荒及閑置狀況的有效途徑，對于實現(xiàn)土地規(guī)模經營，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率，促進農業(yè)結構調整，增加農民收入以及推進農村經濟

14、發(fā)展均有積極作用[13]。</p><p>　　夏渝(2010)認為農地市場的發(fā)展可以促進農地以及與農地相關的資源的流轉，從而促進資源的配置效率，進而提高生產率。農地流轉的資源配置效應,可以從邊際產出拉平效應和交易收益效應來看。土地邊際產出拉平效應使資源配置效率達到了無法再進一步改進的地步。但也只有其它市場存在缺陷、特別是勞動力市場缺陷時才會起作用。因而土地市場的改善在中國目前有改善資源配置效率的意義。土地交易收

15、益效應可以增加土地投資的價值,從而提高農民進行土地投資的積極性[14]。</p><p>　　劉晗（2010）認為傳統(tǒng)的土地制度是阻礙農業(yè)生產力提高的重要因素，要想充分發(fā)揮農業(yè)生產積極性必須進行土地制度的改革和創(chuàng)新。土地流轉的意義在于可以合理配置資源，提高農業(yè)生產水平；促進農業(yè)經濟結構優(yōu)化，提高農民收入水平；加快農村剩余勞動力的轉移[15]。</p><p><b>　　2、定量

16、分析</b></p><p>　　鄭仁泉,宇文飛(2008)將效率和公平作為衡量我國農村土地制度績效大小的基本標準。然而，公平和效率既是統(tǒng)一的，又是對立的，何時側重于公平，何時側重于效率，取決于當時農村土地制度變遷的客觀社會和經濟環(huán)境。</p><p>　　假設制度為內生變量，但由于缺乏相關數(shù)據(jù)，不能進行定量分析，從而難以對土地制度的公平效應做出定量評價。因此，主要從農業(yè)總產值

17、、勞動生產率和土地產出率三個績效指標分析我國建國以來土地制度的經濟效率。</p><p>　　他們使用中國大陸31個省、市、自治區(qū)中的28個在1949-1995年間的常規(guī)投入，如勞動力、土地、化肥，以及農業(yè)產出數(shù)據(jù)。根據(jù)中國大陸農村經濟發(fā)展的階段性，分析也按如下三個時段進行，即1949-1956年、1957-1978年、1979-1995年。最后得出表1的結論。 </p><p>　　表1

18、 農業(yè)產值、要素和要素產出率的平均增長率 單位：%</p><p>　　他們從制度經濟學理論來分析，認為1949年-1950年和1956年-1957年的農村土地制度變遷均采用了強制性制度變遷方式，直接由政府決策，基本沒有考慮變革主體的意愿。而1978年-1979年采用了誘致性的制度變遷方式，這次變遷很符合農民的意愿，變革取得巨大的經濟成效[16]。</p><p>　　張玉周(2008)

19、運用統(tǒng)計方法對新中國成立后不同階段農村土地制度與糧食生產績效的關系進行實證分析，結果表明：不同時期的土地制度對糧食生產績效的影響有顯著差異。</p><p>　　她在我國農村先后經歷了土地改革、合作化經濟(初級社、高級社、人民公社)和家庭聯(lián)產承包責任制等經濟體制的基礎上，對土地制度變遷進行分析。選取?？怂剐偷凝R次生產函數(shù)，分析1952-1988年土地制度創(chuàng)新對中國糧食生產增長的影響。運用時間序列，分析1952-1

20、986年糧食產量變化趨勢的模擬方程。</p><p>　　最后她認為家庭承包責任制之前土地制度的績效為：組織大規(guī)模的土地改良和農業(yè)基礎設施的建設，改善了農業(yè)生產條件，為1970年代末以后的糧食豐收提供了土地質量方面的保證。家庭承包責任制的績效為：農戶通過承包方式獲得了獨立經營集體公有土地的權利，它使農民在整個生產過程中明確責、權、利，有效地激發(fā)了農民的勞動積極性，提高了勞動效率[17]。</p>&

21、lt;p>　　關于農村土地流轉模式的論述</p><p>　　隨著改革開放的深入和發(fā)展，家庭承包經營制這一制度的局限性也逐漸暴露出來，阻礙了農村生產力的繼續(xù)發(fā)展。為此，廣大農民在生產過程中，不斷地嘗試和實踐了有效的土地經營方式，促進土地流轉方式的出現(xiàn)和發(fā)展。</p><p>　　駱東奇、朱莉芬、李穎慧(2008)在對傳統(tǒng)的土地流轉模式進行分析的基礎上，提出了市場型土地流轉模式。市場型

22、土地流轉通過成立土地流轉中介服務組織。由土地流轉中介機構為農戶和土地需求者提供多種信息，促進土地流轉供需雙方信息公開、透明．可以有效緩解農村土地“想轉誰要”和“想包誰有”的矛盾。并為土地流轉雙方實現(xiàn)土地流轉的相關前期工作提供服務。他們認為市場型流轉模式是農村土地使用制度的創(chuàng)新；可為土地流轉搭建平臺；可推進農村土地流轉規(guī)范化；有利于保障農民的收益[18]。</p><p>　　（一）土地流轉模式分類</p&g

23、t;<p>　　1、農村土地股份合作社模式</p><p>　　這是當前比較普遍的一種農村土地流轉模式，也是農村土地流轉制度改革的方向。其中具有代表性的為甘肅慶陽模式、棗莊模式、揚州蘇州模式。</p><p><b>　　（1）甘肅慶陽模式</b></p><p>　　日前，甘肅省成立首個土地股份合作社——慶陽市寧縣民生農民專業(yè)合

24、作社。農民以土地和現(xiàn)金兩種方式入股加入合作社，土地股參與農業(yè)收入分紅，現(xiàn)金股參與企業(yè)利潤分紅。以土地入股為主要方式，農戶攜地入股，由合作社集中使用，由種田能手或外商承包租種，雙方簽訂合同，合作社統(tǒng)一管理。張晟南（2008）認為該模式的產生是農村發(fā)展的需要，不需要改變當前土地承包政策，即可實現(xiàn)規(guī)?；洜I，提升農業(yè)應對市場的能力，增加農民收入，更可將部分勞力從土地上徹底解放出來[19]。 </p><p><b

25、>　　（2）棗莊模式</b></p><p>　　杜朝暉（2010）認為棗莊市農村土地制度改革由三個部分組成: 首先，發(fā)放土地使用產權證，其次，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級有形的農村土地使用產權交易市場，再次，發(fā)展農村土地合作社。在土地確權和建立產權交易市場的基礎上，政府引導農民走合作化經營的道路，農民把土地流轉給土地合作社，形成以土地為紐帶的緊密經濟聯(lián)合體[20]。 </p><p

26、><b>　　（3）揚州蘇州模式</b></p><p>　　揚州模式:自2006 年以來，揚州市農村土地股份合作社發(fā)展較快。首先把一家一戶農民承包的土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t集中起來，在農民土地入股的基礎上，再采取三種類型的經營模式:第一種是內股外租型。第二種是自主經營型。第三種是聯(lián)合經營型。</p><p>　　蘇州模式:2007 年以來，蘇州市加快推進

27、土地股份合作社改革。在合作社中，農民以土地承包權入股，收益分配一般實行保底分紅和浮動分紅相結合的分配方法，保底大致是每畝每年300—1000 元，浮動分紅隨總體經營效益而定，最少每畝地也有50 元。沒有到城市打工的農民入股后，還可為合作社打工獲得收入。（杜朝暉（2010）[21]）</p><p>　　2、農地規(guī)?；薪洜I模式</p><p>　　這種模式仍然是目前土地流轉的主要模式之一

28、，其中具有代表性的有溫州模式。</p><p>　　溫州市為了破解市場經濟活躍地區(qū)“有地不種，想種沒地”的難題，通過創(chuàng)新耕地流轉模式，實現(xiàn)糧田向種糧能手、村級集體、專業(yè)合作社集中，并實施全程機械化服務，這些舉措不僅遏止了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產。</p><p>　　張晟南（2008）總結溫州土地流轉方式：其一，農戶把承包田有償轉包給大戶集中經營，這包括“招投標式轉包”、“中轉

29、站式轉包”和“中介機構合同轉包”等三種。其二、村集體代耕代種。其三，通過專業(yè)農場、農機專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產實行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務，或提供某一關鍵環(huán)節(jié)有償服務，實現(xiàn)十地耕作社會化服務[22]。</p><p>　　3、土地集體租賃模式</p><p>　　這種模式仍然是目前土地流轉的主要模式之一，其中具有代表性的是寧夏平羅

30、模式。</p><p>　　2006 年開始，寧夏平羅縣在堅持土地承包、土地用途和農民承包經營權不變的前提下，對土地承包經營權流轉和土地適度集中規(guī)模經營進行了探索和創(chuàng)新，試行了以集體土地和資產為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二、三產業(yè)為業(yè)務的農村土地信用合作社試點。其主要做法是農村土地信用社把銀行存貸機制引入農地經營，在存地人和貸地人自愿的情況下，為他們辦理土地存貸業(yè)務。集體土地存、貸的價格以市場化運作模式

31、，由本社與存地人或貸地人自主協(xié)商確定。農民通過獲得存地利息收入，農業(yè)經營戶則可以實現(xiàn)規(guī)模經營。留守的婦女、老人還可給經營戶打工獲取一筆收入。村集體也可將荒地貸出獲得一定收入。（杜朝暉（2010）[23]）</p><p><b>　　4、資產置換模式</b></p><p>　　黃賢金(2010)認為資產置換模式是在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度以及城鄉(xiāng)建設用地置換模式基礎

32、上發(fā)展起來的。這一模式通過20世紀90年代末期在江蘇省無錫市等地的實踐，已形成了較為規(guī)范的制度，并在全國各地得以積極推行。這一模式的重要特征在于將農村人口城市化與土地城市化相結合，同時通過社會保障，城市住房保障等方式為“農民變市民”提供積極地基礎性保障[24]。</p><p>　　這種模式最具代表性的是浙江嘉興模式。</p><p>　　2008年，浙江省委、省政府建立三大省級綜合配套改

33、革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。嘉興市提出“兩分兩換”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！皟煞謨蓳Q”，就是把宅基地和承包地分開，搬遷和上地流轉分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產，以土地承包經營權置換社會保障。其政策出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，保障農民利益，最終實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農業(yè)、農村現(xiàn)代化。（張晟南（2008）[25]）</p><p>　?。ǘ└鞯刂饕鬓D模式</p>&l

34、t;p>　　2008年，黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后，各地紛紛開展了土地流轉的各種試驗。</p><p><b>　　1、山東模式</b></p><p>　　柏青，鄭亞秋（2010）總結了三種目前山東省推行的土地流轉模式。分別為：①龍頭企業(yè)帶動模式；該模式是當前山東省采用較多的流轉形式．具備一定的推廣價值。②大

35、戶規(guī)?；薪洜I模式；該模式能充分發(fā)揮規(guī)模經濟以及專業(yè)分工帶來的效率的提高。③農村專業(yè)合作社模式。該模式隨著市場經濟的健全日益受到追捧。</p><p>　　他們從土地使用權流向、農民流向、農民報酬來源基礎方面對三種流轉方式進行比較。正是由于這些方面的不同，進而三者在土地用途不變、農民安置及社會保障、預期收益及穩(wěn)定性等問題上表現(xiàn)不同[26]。</p><p>　　表2 山東省內幾種土地流轉

36、模式比較</p><p><b>　　2、重慶模式 </b></p><p>　　蔣波,邱長生等(2008)指出，重慶市在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實行的三種典型的土地流轉模式：①社會保障換承包地模式；社會保障換承包地方案是指用社會保障代替土地保障的方案。②宅基地換住房模式(城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式)；宅基地換住房方案是指用集中興建新型農村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農村宅基地的方案

37、。③集體經濟發(fā)展型模式。集體經濟發(fā)展型方案是指以股份合作制為特征的方案[27]。</p><p>　　向前(2009)也指出，目前重慶市最主要的農地流轉模式包括兩種：一是土地承包經營權股權化；二是土地承包經營權出租。其中最為典型的模式為九龍坡區(qū)模式——住房換宅基地、社會保障換集體土地承包地；長壽區(qū)模式——“公司+農戶”合作制。</p><p>　　他還指出九龍坡區(qū)將嘗試推行兩種土地流轉方式

38、：第一種，以土地承包權出租。第二種，以社會保障置換土地。此外，北碚區(qū)也在積極探索農地流轉模式，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；洜I。如靜觀鎮(zhèn)的雙塘村采取業(yè)主主導模式興建體驗式農業(yè)休閑園區(qū)一一鄉(xiāng)村嘉年華，利用集體土地大力發(fā)展旅游項目[28]。</p><p>　　王冠國(2009)按照“因地制宜、科學發(fā)展”的原則，從實際出發(fā)初步設計了三種土地流轉模式：①農村承包土地向從事農業(yè)生產經營的企業(yè)流轉；②由土地流轉中介機構集中協(xié)議收

39、購農戶土地，再由該中介尋找其他具有大規(guī)模開發(fā)利用能力的業(yè)主承接土地；③農戶以土地為出資條件與其他農戶或者企業(yè)合作，以土地作為抵押入股。雙方共同承擔土地開發(fā)成本，共同分享開發(fā)收益[29]。</p><p><b>　　3、浙江蕭山模式</b></p><p>　　陳愛娟,程湘虹(2009)將蕭山區(qū)的土地流轉模式歸納為：集中轉包出租、季節(jié)性租賃、股份合作制、土地入股、土地

40、互換。其中，季節(jié)性租賃又可以分為村組織集中流轉和農戶直接流轉兩種[30]。</p><p>　　應武，陳文岳等(2009) 指出蕭山區(qū)的四大流轉形式：一是集體組織委托流轉，就是以村經濟聯(lián)合社為法人，與農戶簽訂土地承包經營權流轉委托合同，實行統(tǒng)一發(fā)包；二是土地股份制，把農戶土地承包經營權折價入股，土地經營收益按股份大小分紅；三是土地互換制度，對連片開發(fā)項目，涉及的農戶要求保留土地經營權的，可與其他農戶承包土地或村集

41、體的機動田互換；四是農戶自行協(xié)商流轉，農戶之間直接轉包。</p><p>　　為實現(xiàn)農地規(guī)模經營，推動蕭山區(qū)農業(yè)集約持續(xù)發(fā)展。他們還指出六大創(chuàng)新型的土地流轉模式：①季節(jié)性短期租賃模式(季節(jié)性流轉) ②土地入股模式③反租倒包模式④能人代耕模式⑤公司承包模式⑥地塊互換模式[31]。</p><p>　　關于土地流轉相關政策建議的綜述</p><p>　　（一）為農村土地

42、流轉創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境</p><p>　　1、加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善農村社會保障體系</p><p>　　杜朝暉（2010）指出通過戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)分割的二元結構，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，促進農村人口城市化和農村土地流轉制度改革。改變農民依賴土地保障的狀況,還土地以正常生產要素的性質,盡可能發(fā)揮土地的經濟功能[32]。</p>&

43、lt;p>　　2、加大金融機構資金支持力度</p><p>　　劉晗（2010）指出需要完善農村金融服務體系，切實解決農村貸款難題，完善農村保險體系，適時推廣合適的農村理財產品。銀行和其他金融機構要為土地股份合作社及農業(yè)經營組織提供方便快捷的融資服務[33]。</p><p>　　3、加速農村城市化和農業(yè)產業(yè)化進程</p><p>　　王德（1999）認為土地

44、流轉會使大量農村剩余勞動力向城市涌入，小城鎮(zhèn)在有序轉移農村勞動力過程中發(fā)揮著重要作用，無錫、江陰兩縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展對其它地區(qū)有很大的借鑒意義。因而土地流轉過程中需要重視小城鎮(zhèn)的建設[34]。</p><p>　　張文顯（1989）認為我們面臨的首要矛盾是較多的農業(yè)人口擁有較少的土地，因而需要運用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代產業(yè)，實行現(xiàn)代經濟管理，提高土地和勞動的使用效率率和提升生產力，而土地流轉恰好可以解決這一問題[35]。

45、</p><p>　　（二）建立健全土地流轉的監(jiān)管系統(tǒng)</p><p>　　劉晗（2010）指出需要建立土地流轉監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督流轉后的土地的使用情況，保證流轉后的土地大部分用于農業(yè)生產，保護我國的糧食安全[36]。 </p><p>　　夏渝（2010）指出，對于流轉后的土地,各級政府部門應加強檢查監(jiān)督和事后管理。這樣才能保證土地流轉中權利及義務的順利履行,真正使有

46、限的土地資源得到充分利用和合理的開發(fā)[37]。</p><p>　?。ㄈ┙⒔∪恋亓鬓D市場體系</p><p>　　杜朝暉（2010）指出制定和完善《農村土地流轉法》，規(guī)范土地流轉過程和各經濟主體的行為，以確保土地流轉的平穩(wěn)有序進行[38]。</p><p>　　夏渝（2010）指出，在《土地承包法》基礎上,制定詳盡的市場規(guī)則,以規(guī)范各類經濟主體的行為,保護其合

47、法權益。政府部門必須加強引導和規(guī)范管理,按照《中華人民共和國土地承包法》的要求,按照市場經濟的要求,建立規(guī)范有序的市場化流轉機制,做到流轉程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備[39]。</p><p><b>　　四、文獻評述</b></p><p>　　如上所述，這些文獻從多角度、多方面、多學科領域對土地流轉這一熱點問題進行了探討。但無論是從哪個角度提出的，所有的理論之問都

48、是相互滲透、相互聯(lián)系、相互補充的。總體看,國內研究已對農村土地制度創(chuàng)新的模式、思路、農民權益保障等進行了相對全面闡述,不少觀點很有創(chuàng)見,為后續(xù)研究奠定了基礎,有些地方已有好的實踐模式,正在推廣。</p><p>　　但當前關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農村土地制度研究也存在不足和缺憾,從現(xiàn)有的文獻看，對農村土地制度本身的研究涉及較多,而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地流轉中有關其性質、利益分配、土地的價格標準、土地流轉后的用途、土地承包

49、權經營權人農民、農戶土地流轉意愿、農村土地市場化流轉、流轉的方向以及具體可操作性對策等研究較少。所以這幾方面的研究對認識和解決當前土地流轉問題顯得尤為重要。</p><p>　　農村土地流轉前景廣闊，但是流轉過程中仍會出現(xiàn)很多問題，這就需要結合流轉地區(qū)實際情況，循序漸進，因勢利導。中國經濟的發(fā)展離不開農村的發(fā)展，因此，只有正確實施土地流轉制度，提高農業(yè)生產水平，才能促進中國經濟的健康發(fā)展。</p>

50、<p>　　目前“兩分兩換”作為一種新的土地流轉模式在學術界有很大爭議，在綜合整理了以上文獻了解有關土地流轉的內容后，從經濟學角度，運用所學專業(yè)理論知識，在理論與實踐相結合、定性與定量分析相結合的基礎上，探討嘉興市“兩分兩換”政策，思考這項政策的經濟效益，希望對其他地區(qū)實行土地流轉具有一定借鑒意義，為相關部門提供理論或應用方面的參考。</p><p><b>　　參考文獻</b>&

51、lt;/p><p>　　[1]袁林,趙雷.國家與產權：農村土地制度變遷的績效分析[J]經濟與管理,2008,22(3).</p><p>　　[2]陳艷文.建國以來我國農地所有權制度變遷的特點及績效分析[D]西南財經大學,2007.</p><p><b>　　[3]同[1].</b></p><p><b>　　

52、[4]同[2].</b></p><p>　　[5]盧紅巖.基于新制度經濟學的中國農村土地制度變遷研究[D] 河南大學,2009.</p><p><b>　　[6]同[2].</b></p><p><b>　　[7]同[5].</b></p><p><b>　　[8]同[

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