基于河北沿海發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的秦皇島創(chuàng)新型城市推進(jìn)戰(zhàn)略探討

1、<p>　　基于河北沿海發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的秦皇島創(chuàng)新型城市推進(jìn)戰(zhàn)略探討</p><p>　　摘要：文章運(yùn)用戰(zhàn)略管理SWOT分析工具對(duì)秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做了系統(tǒng)的分析，并據(jù)此提出了秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：河北沿海規(guī)劃；秦皇島市；創(chuàng)新型城市；SWOT </p><p>　　2011年10月

2、27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。河北省沿海地區(qū)主要由秦皇島、唐山、滄州三市及所轄區(qū)縣組成。要推進(jìn)河北沿海發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，必須力推自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。秦皇島作為河北沿海地區(qū)的核心地帶，推進(jìn)秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，必然能為河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施加速。創(chuàng)新型城市以實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，是根據(jù)城市發(fā)展所依托的關(guān)鍵性資源所作出的戰(zhàn)略性選擇。

3、秦皇島市近年來(lái)一直致力于創(chuàng)新型城市建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入力度不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，科技綜合實(shí)力由上世紀(jì)末的全省第五位躍居第二位，但秦皇島市的科技創(chuàng)新型城市建設(shè)仍存在著較多問(wèn)題，本文立足秦皇島現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析工具對(duì)秦皇島創(chuàng)新型城市推進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。 </p><p>　　一、秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的SWOT分析 </p><p>　　該部分運(yùn)

4、用戰(zhàn)略管理SWOT分析工具，從優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）四個(gè)方面對(duì)秦皇島風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)。 </p><p><b>　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢(shì)分析 </b></p><p>　　1.較高的教育發(fā)展水平。秦皇島是一個(gè)教育發(fā)展水平較高的城市，是河北省內(nèi)人才密度最高的城市，13所

5、駐秦高校為秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)提供人才支持和良好的教育硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，擁有十幾家國(guó)家或省級(jí)研究所、燕山大學(xué)科技園區(qū)、秦皇島市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等科技機(jī)構(gòu)，成為秦皇島創(chuàng)新能力發(fā)展的主要平臺(tái)，為秦皇島吸引人才、創(chuàng)新技術(shù)提供了良好的硬件設(shè)施。 </p><p>　　2.得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。秦皇島是著名的海濱旅游城市，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，優(yōu)美的自然環(huán)境，非常適合人居，為秦皇島吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶(hù)以及高科技人才來(lái)秦工作提供良

6、好的條件。 </p><p>　　3.優(yōu)越的地理位置。秦皇島內(nèi)臨京津，外靠日韓，便捷的地理?xiàng)l件為吸引這些地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技人才，科技交流與學(xué)習(xí)提供了方便。 </p><p>　　4.“數(shù)谷”的建立。秦皇島抓住了數(shù)據(jù)技術(shù)研究基地建設(shè)的契機(jī)，率先建立了具有獨(dú)特性的數(shù)據(jù)技術(shù)科技園――“數(shù)谷”。2010年5 月，秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已被河北省認(rèn)定為“河北省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”?，F(xiàn)在，已有包

7、括中科院計(jì)算所秦皇島分部、IBM軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)、淘數(shù)科技等20多家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。秦皇島?數(shù)谷將引領(lǐng)TI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的具有極大推動(dòng)力。 </p><p>　　5.市委市政府的高度重視。秦皇島市委市政府非常重視創(chuàng)新型城市的建設(shè)，出臺(tái)各種政策促進(jìn)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　?。ǘ┝觿?shì)分析 </b

8、></p><p>　　1.城市信息化程度不高。城市信息化能為自主創(chuàng)新提供最新、最快的先進(jìn)科技資訊，促進(jìn)高科技的引進(jìn)和自主創(chuàng)新能力的提高，而創(chuàng)新型城市的建設(shè)也為城市信息化發(fā)展提供了良好的契機(jī)和環(huán)境。秦皇島市信息化程度低是創(chuàng)新型城市建設(shè)的一大瓶頸。 </p><p>　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。秦皇島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自上世紀(jì)80年代以來(lái)始終是“三二一”型，即在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比例大于第二產(chǎn)業(yè)

9、，第二產(chǎn)業(yè)比例大于第一產(chǎn)業(yè)，而且第一產(chǎn)業(yè)比例很低，長(zhǎng)期以來(lái)只占到10%左右。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，初加工、低附加值的原材料加工業(yè)居于主導(dǎo)地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，不能創(chuàng)造規(guī)模效益。在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重很低。 </p><p>　　3.創(chuàng)新型人才稀缺。人才稀缺主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是高校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)需求不協(xié)調(diào)，

10、二是留不住人才?？傮w來(lái)說(shuō)，秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活消費(fèi)成本反而居高，高校畢業(yè)生更傾向于去大城市尋求機(jī)遇和更好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，造成了人才的大量流失，導(dǎo)致人才資源稀缺的現(xiàn)狀。 </p><p>　　4.城市整體的科技創(chuàng)新能力差。創(chuàng)新型城市要求城市整體科學(xué)文化素質(zhì)高，而秦皇島市居民文化素質(zhì)相對(duì)不高，缺乏基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，這是相當(dāng)不利的。只有大力發(fā)展惠及全民的教育才能從根本上提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)新

11、型城市建設(shè)。 </p><p><b>　?。ㄈC(jī)遇分析 </b></p><p>　　1.創(chuàng)新型城市優(yōu)惠政策的支持。創(chuàng)新型城市建設(shè)是順應(yīng)世界潮流、迎接世界市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，提高我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，得到了國(guó)家的大力支持，并提供了一系列優(yōu)惠政策。 </p><p>　　2.河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。秦皇島市處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的出港位置，地理位置優(yōu)越。

12、2011年11月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，更是迎來(lái)的難得的發(fā)展機(jī)遇。秦皇島市應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，利用獨(dú)特的地理位置和國(guó)家優(yōu)越的政策支持，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。 </p><p>　　3.京津、日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。秦皇島市應(yīng)抓住京津、日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，在自身基礎(chǔ)上有選擇的承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并使之內(nèi)化為我們的特色產(chǎn)業(yè)。 </p&

13、gt;<p>　　4.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，正在迅猛發(fā)展。秦皇島市已率先建立數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展基地，搶得了先機(jī)，是秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的一大有利條件。秦皇島市需認(rèn)清這次數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，花大力氣發(fā)展“數(shù)谷”，使之成為秦皇島市的名片。 </p><p><b>　?。ㄋ模┨魬?zhàn)分析 </b></p><p>　　1.自然資源不

14、足。秦皇島市臨近唐山，但是自然資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于唐山，導(dǎo)致秦皇島市工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢于唐山，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上也比唐山慢了一拍。 </p><p>　　2.政治地位缺乏優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于石家莊來(lái)說(shuō)，秦皇島市沒(méi)有其經(jīng)濟(jì)政治地位重要，地理位置上也處在邊緣，因此在政策和資源的利用上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。 　　二、秦皇島創(chuàng)新型城市的SWOT分析模型構(gòu)建 </p><p>　　基于上文對(duì)秦皇島創(chuàng)新型城市的優(yōu)

15、勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）的分析，我們可以構(gòu)建SWOT分析模型，從而明確出秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的組合戰(zhàn)略。 </p><p>　　三、秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策分析 </p><p>　　本部分基于秦皇島風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析模型，提出具有可行性、可操作性的對(duì)策建議，供相關(guān)部門(mén)參考。 </p><p>　　（一）SO戰(zhàn)略：制定寬松的政策促進(jìn)

16、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　在國(guó)家政策大力支持下，充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，適應(yīng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的需要，制定寬松的政策促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如激勵(lì)的稅收政策，即采用差別稅率機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的征稅稅率相對(duì)較低，從而提高企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新積極性，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政撥款，即政府在做財(cái)政預(yù)算時(shí)專(zhuān)門(mén)將一部分財(cái)政資金用來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資并使其占有比重較大、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，即建立并完善關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及

17、專(zhuān)利權(quán)的法律法規(guī)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有法可依。另外，加大宣傳力度，使市民強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，對(duì)創(chuàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及專(zhuān)利所有者予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的創(chuàng)新積極性。 </p><p>　?。ǘ￤O戰(zhàn)略：全面發(fā)展數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè) </p><p>　　充分利用已搶得先機(jī)，全面發(fā)展數(shù)據(jù)內(nèi)容業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)和數(shù)據(jù)軟、硬件研發(fā)制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)秦皇島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)前，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，努力把

18、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全球大型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)總部聚集區(qū)。秦皇島市需要加強(qiáng)數(shù)谷的宣傳力度，將這張名牌推出去，推向世界。另外，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有穩(wěn)定的人才來(lái)源，因此，秦皇島市要依托高校和科技園培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為數(shù)據(jù)建設(shè)長(zhǎng)期提供人才。 </p><p>　　（三）ST戰(zhàn)略：城市信息化，提高培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力 </p><p>　　加快城市發(fā)展步伐，完善城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的普及化，提高城市信

19、息化，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供迅速、全面、先進(jìn)的信息資訊，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。促進(jìn)高等教育發(fā)展，提高高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；繼續(xù)美化環(huán)境，改善城市生活環(huán)境、學(xué)術(shù)研究環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才來(lái)秦皇島市工作并留住秦皇島市高校培養(yǎng)的高端人才。通過(guò)這些手段建立秦皇島市良好的人才機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。 </p><p>　　（四）WT戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展 </p

20、><p>　　有選擇的承接京津、日韓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，針對(duì)自身的特點(diǎn)和要求，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠高校將引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展、創(chuàng)新，使之成為由秦皇島特色的產(chǎn)業(yè)，形成秦皇島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高科技產(chǎn)業(yè)資金投入力度，提高產(chǎn)業(yè)整體水平。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造規(guī)模效益、品牌效益，并為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引投資。 </p>&l

21、t;p>　　樹(shù)立產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的理念，秦皇島市受到京津產(chǎn)業(yè)的擠壓很強(qiáng)，只有走錯(cuò)位發(fā)展，差異競(jìng)爭(zhēng)之路，才能避免與京津冀區(qū)域中的核心城市形成重疊、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)互補(bǔ)互利的合作實(shí)現(xiàn)共贏，如正在大力發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)具有獨(dú)特性。另外，可以利用優(yōu)美的自然環(huán)境，發(fā)展特色旅游業(yè)和建設(shè)宜居城市，使秦皇島成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)居民的后花園，成為這些地區(qū)更多高科技人才的理想居住場(chǎng)所，從而促進(jìn)秦皇島科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新型城

22、市建設(shè)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.司林波，孟衛(wèi)東.河北沿海區(qū)域一體化戰(zhàn)略分析與對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012（6）. </p><p>　　2.王子健.秦皇島市召開(kāi)建設(shè)創(chuàng)新型城市動(dòng)員暨科技工作會(huì)議[EB/OL].http：//www.heb.chinanews.com/qinhuang

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