完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理小議

1、<p>　　完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理小議</p><p>　　摘要：水利是農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，其重要性不言而喻，國(guó)家對(duì)水利事業(yè)單位的投入也逐年提高。事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，水利事業(yè)單位又有自身的特殊性，財(cái)務(wù)管理暴露出諸多問(wèn)題，影響了水利事業(yè)單位健康發(fā)展。文章結(jié)合水利單位的特點(diǎn)，分析了其財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議。 </p&g

2、t;<p>　　關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；完善建議 </p><p>　　水利關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多方面行業(yè)的發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，水利發(fā)展的好壞關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康與否，加強(qiáng)和改善水利行業(yè)發(fā)展成為重要任務(wù)，這要求加強(qiáng)水利事業(yè)單位的管理，而水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是整個(gè)管理的基礎(chǔ)，有必要結(jié)合水利事業(yè)單位的特征，探尋解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施。 </p>&l

3、t;p>　　一、水利事業(yè)單位特征 </p><p>　　水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)具有較強(qiáng)的特殊性。一方面，水利事業(yè)單位需要保證水利工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，因此屬于行政性事業(yè)單位；另一方面，水利事業(yè)單位提供的供水、發(fā)電、旅游等商品性產(chǎn)品和服務(wù)，又具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位性質(zhì)。 </p><p>　　大部分水利事業(yè)單位是具有雙重性

4、質(zhì)的統(tǒng)一體，其管理模式并不是全國(guó)統(tǒng)一的，具體的管理模式受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，因此水利事業(yè)單位采用的財(cái)務(wù)管理制度也存在差別。在具有混合性質(zhì)的水利事業(yè)單位里，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，具體會(huì)計(jì)項(xiàng)目難以確切計(jì)量和界定，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜及財(cái)務(wù)管理的困難。 </p><p>　　二、水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的環(huán)境 </p><p>　　水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。一

5、方面，我國(guó)財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政對(duì)水利事業(yè)單位的投入也不斷增大，并且逐步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的規(guī)范和管理，這為水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了良好的環(huán)境；另一方面水利事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理也存在很多挑戰(zhàn)。首先是上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)檢查與管理，使很多基層水利事業(yè)單位壓力加大，各基層單位疲于應(yīng)付各類形式的檢查，用于經(jīng)營(yíng)管理的精力減少，不利于財(cái)務(wù)管理水平的提高；其次，財(cái)務(wù)人員責(zé)任心和職業(yè)操守使水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于不利環(huán)境。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在很多漏

6、洞，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。 </p><p>　　三、水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理缺少健全的內(nèi)控環(huán)境 </p><p>　　首先，水利事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。要使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制。內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，監(jiān)督機(jī)制不健全是目前大部分事業(yè)單位乃至國(guó)企的普遍問(wèn)題。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，所以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度的認(rèn)

7、識(shí)不夠深刻，甚至存在歪曲。水利事業(yè)單位不但沒(méi)有形成良好的內(nèi)部控制理念，反而把內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度看成強(qiáng)化員工束縛和管制的條條框框。 </p><p>　　其次，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控系統(tǒng)不健全。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)的淡薄直接影響內(nèi)部控制制度的制定實(shí)施。有許多水利事業(yè)單位尚未建立起內(nèi)部控制系統(tǒng)，由于事業(yè)單位的特殊性，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的管理并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，各地要求也不一樣，對(duì)于建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的要求便沒(méi)有時(shí)間限制，再加上意識(shí)薄弱

8、，很多水利事業(yè)單位處于原有的管理模式下。有的水利事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是缺乏合理性，沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)，建立內(nèi)部控制制度僅僅是迎合形勢(shì)的需要，這樣的內(nèi)部控制制度僅僅是流于形式，缺乏實(shí)際的操作性。 </p><p>　　最后，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是內(nèi)控制度運(yùn)行的保證。水利事業(yè)單位受到財(cái)政支持，不存在市場(chǎng)上的壓力，對(duì)資金只注重分配和使用，不重視其使用效益，因此也缺乏內(nèi)部審計(jì)和會(huì)計(jì)控

9、制的環(huán)境。偏行政性的水利事業(yè)單位往往缺少內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，偏經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)也不夠重視，已有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。 </p><p>　　（二）財(cái)務(wù)預(yù)算水平不高 </p><p>　　財(cái)務(wù)管理效果與預(yù)算管理有密切的聯(lián)系。水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算水平不高，影響了財(cái)務(wù)管理整體效果。 </p><p>　　首先是財(cái)務(wù)預(yù)算的理念沒(méi)有在水利水利事業(yè)單位深入。集中表

10、現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算不重視，編制的預(yù)算不合理。預(yù)算管理面較窄，很多應(yīng)該納入預(yù)算管理的資金沒(méi)有納入預(yù)算管理，既定預(yù)算方案的執(zhí)行不嚴(yán)格，存在資金被挪用的現(xiàn)象。 </p><p>　　其次，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不科學(xué)。水利事業(yè)單位預(yù)算編制保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)編制的痕跡，方法比較簡(jiǎn)單，新的預(yù)算是以去年的預(yù)算計(jì)劃為基礎(chǔ)，往往重視數(shù)據(jù)的變動(dòng)，沒(méi)有考慮本單位人員、項(xiàng)目的實(shí)際情況，缺少對(duì)預(yù)算計(jì)劃的宏觀性和前瞻性規(guī)劃，一旦在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)

11、特殊的情況，便會(huì)使資金陷入短缺的境地。 </p><p>　　最后，沒(méi)有實(shí)施全面預(yù)算管理。實(shí)行全面預(yù)算管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企事業(yè)單位加強(qiáng)管理的必然選擇。水利事業(yè)單位在編制預(yù)算管理時(shí)，采用分部門(mén)預(yù)算最后匯總的方法，預(yù)算缺少整體性和協(xié)調(diào)性，無(wú)法對(duì)資金的使用做出彈性調(diào)整，增加了預(yù)算執(zhí)行的被動(dòng)性。 </p><p>　?。ㄈ┴?cái)務(wù)收支管理不規(guī)范 </p><p>　　規(guī)范的

12、收支管理是水利事業(yè)單位實(shí)施有效預(yù)算管理的保障。沒(méi)有規(guī)范的收支預(yù)算管理，預(yù)算編制便會(huì)無(wú)法覆蓋整個(gè)單位，無(wú)法做到單位情況相符，也無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算的目的。水利事業(yè)單位收支的不規(guī)范涉及到諸多情況。 </p><p>　　1.私設(shè)“小金庫(kù)”。水利事業(yè)單位既有行政性質(zhì)又有企業(yè)性質(zhì)，每年會(huì)有財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入，但是轉(zhuǎn)移性收入管理并不規(guī)范。存在截留、隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)政撥款的情況，或者不將財(cái)政性資金轉(zhuǎn)移，不列入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)大賬內(nèi)，私設(shè)

13、小金庫(kù)。另外擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)收入核算，逃避財(cái)政的監(jiān)督管理；將正常的經(jīng)營(yíng)收入等轉(zhuǎn)移到工會(huì)或單位食堂賬上，用于發(fā)放福利津貼或請(qǐng)客招待等也存在。 </p><p>　　2.逃避收稅。主要通過(guò)會(huì)計(jì)手段到達(dá)逃避稅收的目的。采取將本應(yīng)作當(dāng)年的收入掛往來(lái)賬、變更固定資產(chǎn)折舊提取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)成本和利潤(rùn)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不開(kāi)票不結(jié)算等手段調(diào)節(jié)收入，達(dá)到減少利潤(rùn)少交稅金的目的，造成水利事業(yè)單位收入反映不真實(shí)。 　　3.

14、票據(jù)使用不規(guī)范。規(guī)范使用票據(jù)是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支規(guī)范的重要手段。目前我國(guó)部分水利事業(yè)單位存在抵制財(cái)政和上級(jí)統(tǒng)一票據(jù)的現(xiàn)象，繼續(xù)在使用自制的票據(jù)和市場(chǎng)渠道購(gòu)買的收據(jù)。再加上票據(jù)使用管理不嚴(yán)，出現(xiàn)領(lǐng)用票據(jù)不登記，開(kāi)出的票據(jù)多少不清，票款兩空的情況。 </p><p>　?。ㄋ模┗ü芾碡酱?guī)范 </p><p>　　與一般事業(yè)單位不同于，水利事業(yè)單位要向社會(huì)提供服務(wù)，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)

15、，基建管理是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)。部分水利事業(yè)單位存在建設(shè)項(xiàng)目資金延遲到位的情況，部分項(xiàng)目不能嚴(yán)格按計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施，存在超規(guī)模和超預(yù)算的情況，而前期項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出也存在費(fèi)用串項(xiàng)現(xiàn)象。 </p><p>　　三、完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟曝?cái)務(wù)管理內(nèi)控環(huán)境 </p><p>　　1.提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)。水利

16、事業(yè)單位要改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理理念，應(yīng)該接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理，形成開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、有活力的財(cái)務(wù)管理理念。必須認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的建立是財(cái)務(wù)管理提高效率的必要條件。水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該起到帶頭作用，重視內(nèi)控的規(guī)范和實(shí)施。將目光轉(zhuǎn)到市場(chǎng)中去，自覺(jué)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)管理事業(yè)單位，把內(nèi)控制度看成財(cái)務(wù)管理提高效率的保證，而不是單位和員工的束縛。 </p><p>　　2.健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控系統(tǒng)。水利事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)

17、控制度持有正確的態(tài)度，積極建立完善有效的內(nèi)控制度，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下先進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，結(jié)合單位自身實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，使其具有科學(xué)性和操作性。 </p><p>　　3.重視財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理有效執(zhí)行的保證。改變過(guò)去那種對(duì)財(cái)政的依賴思想，用開(kāi)放的眼光看待水利事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理的緊迫感，重視財(cái)務(wù)資金的使用效率。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，改善財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)行環(huán)境。 </p>

18、;<p>　　（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平 </p><p>　　1.實(shí)施全面預(yù)算管理，提高水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的整體性和協(xié)調(diào)性。提高預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)的和科學(xué)性。全面預(yù)算管理是實(shí)施時(shí)代形勢(shì)的預(yù)算管理方法，水利事業(yè)單位是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體提供服務(wù)的特殊事業(yè)單位，只有提高自身的財(cái)務(wù)管理水平才能更好地為社會(huì)各主體提供服務(wù)。應(yīng)該改變過(guò)去預(yù)算分割匯總的舊方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在編制單位預(yù)算時(shí)，應(yīng)給結(jié)合單位自

19、身的人員、資金和項(xiàng)目情況，提高資金預(yù)算的前瞻性，防止出現(xiàn)資金短缺，逐步建立適合自身情況的全面預(yù)算管理體系。 </p><p>　　2.強(qiáng)化全員教育，貫徹財(cái)務(wù)預(yù)算的思想。新的經(jīng)營(yíng)管理理念往往有個(gè)貫徹推廣的過(guò)程，水利事業(yè)單位應(yīng)該在全單位內(nèi)部推廣全面預(yù)算管理的理念。領(lǐng)導(dǎo)層要首先做到重視，然后從上到下逐層強(qiáng)化，一旦形成執(zhí)行的環(huán)境，全面預(yù)算管理的才能在水利事業(yè)單位內(nèi)部貫徹實(shí)施。而原有預(yù)算方案執(zhí)行不嚴(yán)格、資金被挪用、違規(guī)操作

20、等現(xiàn)象便會(huì)杜絕。 </p><p>　　（三）規(guī)范財(cái)務(wù)收支 </p><p>　　一方面要清理“小金庫(kù)”，實(shí)施全面預(yù)算管理。規(guī)范管理財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入，發(fā)揮內(nèi)控的監(jiān)督作用，杜絕截留、隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)政撥款的現(xiàn)象，規(guī)范管理預(yù)算外資金；另一方面要樹(shù)立正確服務(wù)觀念。水利事業(yè)單位雖然具有企業(yè)性質(zhì)，但是其使命是為市場(chǎng)主體服務(wù)的，因此要防止事業(yè)單位成為部分個(gè)人為自己謀私利的工具。要通過(guò)完善的內(nèi)控制度達(dá)到規(guī)范

21、收支的目的。 </p><p>　?。ㄋ模?qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理 </p><p>　　做好基建的資金預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算加以執(zhí)行。同時(shí)建立基建項(xiàng)目應(yīng)急準(zhǔn)備金，以便應(yīng)付可能出現(xiàn)的預(yù)算資金延期到位以及超預(yù)算的情況，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，提高基建財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究 </p><p>　　水利事

22、業(yè)單位是為社會(huì)主體服務(wù)的，必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于不斷的發(fā)展變化過(guò)程中，財(cái)經(jīng)法規(guī)也隨著市場(chǎng)形式的變化而變化。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在復(fù)雜的條件下進(jìn)行判斷決策，必須要了解相關(guān)規(guī)定和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，否則無(wú)法進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.楊秋林，張國(guó)華，王小林.英法等國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織財(cái)務(wù)管理的主要做

23、法及啟示[J].會(huì)計(jì)研究，2001（11）. </p><p>　　2.桑琳.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].財(cái)務(wù)與審計(jì)，2008（3）. </p><p>　　3.李娟.論國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)預(yù)算外資金管理漏洞的解決及幾點(diǎn)建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)，2006（1）. </p><p>　　4.黃定芳.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2006（6）.