法治化視角下的高校學生管理工作分析

1、<p>　　法治化視角下的高校學生管理工作分析</p><p>　　【摘 要】隨著社會主義民主法制建設進程的加快，高校學生管理工作法治化成為一種必然選擇。與此同時，政策環(huán)境的逐步優(yōu)化、高校內(nèi)部規(guī)章逐步完善以及高校學生特點都為高校學生管理的法治化提供了條件。然而在當前高校學生管理的法治化過程中也存在著一些問題，如高校管理者法治觀念不強、管理體制不健全、民主管理欠缺、權利與權力的沖突以及合法性與合理性的沖突

2、等。因此我們面對當前我國高校學生管理存在的一些問題，必須積極進取，開拓出高校學生管理法治化的新道路。 </p><p>　　【關鍵詞】高校；學生管理；法治化；重要基石；路徑選擇 </p><p>　　什么是法治？張文顯認為法治是一種源遠流長的意識形態(tài)、治國方略和社會文化現(xiàn)象。法治應是以民主為前提和目標，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。法律至

3、上、法律主治、法治正當性是法治的本質(zhì)特點，法治與民主相連、能夠保障自由，使社會生活理性化。對比上述關于法治內(nèi)涵的分析，高等學校也必須做到按照法律的規(guī)定辦事，而不能將法律功用化、工具化。具體到高校學生管理而言，更是迫切需要做到法治化，這也是依法治校思想在高校學生管理工作中的重要體現(xiàn)。 </p><p>　　一、法治化是高校學生管理的重要基石 </p><p>　　高校學生管理是高校為了實現(xiàn)培

4、養(yǎng)人才的目標，而進行的以學生為中心的協(xié)調(diào)活動，就其具體內(nèi)容而言，則主要有以下幾個方面：即包括教學常規(guī)運行管理、考務管理和學籍管理在內(nèi)的教務管理；包括思想政治教育、理想教育等在內(nèi)的育人管理；包括學生公寓管理、衛(wèi)生管理、安全管理等在內(nèi)的高校學生生活日常管理；包括課堂學習和課外學習在內(nèi)的學習管理，還有就是與之相關的就業(yè)管理、檔案管理以及獎勵與處分管理等。高校學生管理法治化則是一個系統(tǒng)的結構體系，是“法治”思想與實踐在高校學生管理領域的重要體現(xiàn)

5、，是把高校學生管理行為限定在一個規(guī)范的范圍內(nèi)，并且通過建立起完善的學生管理法律、法規(guī)體系以及強有力的監(jiān)督機制，使得學生管理工作實現(xiàn)依法辦事、依制度辦事，也即是通過對管理主體、管理權限、管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導，以保障管理秩序，實現(xiàn)管理育人的一個實踐過程。其核心意義就是要通過對高校管理權的有效限制和依法運用，實現(xiàn)對大學生權利的保障。 </p><p>　　高校對學生進行管理主要是通過所依據(jù)的法律來體現(xiàn)的

6、，這些法律主要有《中華人民共和國憲法》中關于教育方面的一些規(guī)定，《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國高等教育法》，《中華人民共和國學位條例》，《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《高等學校學生行為準則》等。如《中華人民共和國高等教育法》就明確規(guī)定高校有招收學生權、學籍管理權、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書權等；2005年9月1日開始實施的《普通高等學校學生管理規(guī)定》則明確規(guī)定了學校對學生進行紀律處分的種類，包括：警告、嚴重警告、記過、留校

7、察看、開除學籍。除了上述有關高校教育的專門性法律、法規(guī)和規(guī)章以外，民法、刑法、行政法等各種部門法和部門規(guī)章所涉及到的與學生管理有關的條文也是高校對學生進行管理的法律依據(jù)。高校學生管理工作法治化，就是把法律作為學生管理工作中的最高依據(jù)和最高權威，從管理者的角度體現(xiàn)一種法治的精神。 </p><p>　　進入新世紀，我國社會主義民主與法制建設出現(xiàn)了全新的局面。教育部以黨的十六大精神為指導，于2003年7月17日發(fā)布了

8、《關于加強依法治校工作的若干意見》，指出：“實行依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障?！倍婪ㄖ涡Ｓ质且婪ㄖ谓痰闹匾M成部分，這就要求學校行政管理部門增強法治意識，形成依法行政的工作格局；并且學校建立起依法決策、嚴格管理、民主參與、自主辦學的工作機制和現(xiàn)代學校制度。因此在上述這種大的背景下，高校也就具備了對學生進行法治化管理的良好政策環(huán)境，而且有了有

9、法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍，從而為高校學生管理法治化提供必要的制度保障。 </p><p>　　二、當前高校學生管理法治化過程中存在的主要問題 </p><p>　　（一）高校管理者法治觀念不強 </p><p>　　法治觀念是種現(xiàn)代化的、科學的、理性的法律觀念，是現(xiàn)代社會主體普遍的法律信仰、法律理想和法律終極目標等觀念或意識的總稱，是法或法治的

10、精神方面。與這種法治觀念相對立的就是人治思想，中國傳統(tǒng)的人治思想，就是以個人或少數(shù)人掌握的社會公共權力，對占社會絕大多數(shù)的其他成員進行等級統(tǒng)治的社會體制。這種人治思想對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是極其深刻，“重人治輕法治”的觀點更是兩千多年來中國封建專制主義的突出特征之一。在當今社會，人治思想作為一種治國方略乃至是一種社會文化、一種意識形態(tài)被傳承下來，滲透到了社會的各個層面，這自然也就會對高校的學生管理產(chǎn)生影響，使得一些高校學生管理者在學生

11、管理工作中法治化意識淡薄，例如有些高校對學生的處分缺乏公開性、透明度，暗箱操作；對高校擁有極大自主權的理解存在偏差等，因此可以說在一定程度上，某些高校管理者在思想上仍沒有擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，“人治”的傳統(tǒng)思想并未徹底根除，仍然存在權大于法，以及權力大于權利等人治化思想，從而導致侵權事件時有發(fā)生。 </p><p>　　（二）管理體制不健全 </p><p>　　隨著教育大眾化時代的到來，我

12、國高校學生管理體制卻難以適應這種變化，由此帶來了不少問題。例如行政權威化就是其中一個非常突出的問題。高校是提供教學和研究條件和授權頒發(fā)學位的高等教育機關，具有培養(yǎng)人才，發(fā)展科技，服務社會的三大職能，因此高校并不等同于黨群及國家機關，那種按照行政級別的劃分，聘任各級黨政管理職務，與公務員的管理體制相對應的管理模式并不適合于高校，高校應該以自己的辦學模式為核心，結合其工作性質(zhì)和職責，來設置管理部門和界定這些管理部門的性質(zhì)及其權限，以便于能夠

13、更好地完成其對教學與科研的服務工作。 </p><p>　?。ㄈ┟裰鞴芾砬啡?</p><p>　　民主管理是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。因此，民主管理即符合人們的心理要求或“以人為本”管理思想，也是管理者所追求的是一種管理藝術，即一種被管理者意識不到的正在接受的管理，

14、而事實上他卻正在接受管理的積極性，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。因此，民主管理又是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。就高校而言，民主是大學進行依法治校的基石，民主管理應該成為高校學生管理法治化的核心內(nèi)容，然而目前高校在學生管理方面，民主缺乏的現(xiàn)象依然嚴重，這主要表現(xiàn)在高校學生的獎懲管理方面的公開機制不完善，在公開的內(nèi)容、程序、審查上缺乏規(guī)定，更缺乏對學生獎懲管理進行民主監(jiān)督的制度與途徑，因此，對學獎懲生管理

15、是否公開、公開什么，均由領導隨意決定。這些都成為制約高校學生管理法制化的重要因素，也使在學校管理過程中產(chǎn)生的矛盾與誤解增加，進一步促使當事人通過找關系等法律以外的途徑來解決糾紛成為一種常態(tài)，嚴重影響了高校法治理念的樹立。 　?。ㄋ模嗬c權力的沖突 </p><p>　　人為了更好地生存與發(fā)展，必須有效地建立各種社會關系，并充分地利用各種價值資源，這就需要人對自己的價值資源和他人的價值資源進行有效地影響和制約，

16、這就是權力的根本目的，因此權力的本質(zhì)就是主體以威脅或懲罰的方式強制影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。而權利則是人在相應的社會關系中應該得到的價值回報，是為道德、法律或習俗所認定為正當?shù)睦妗⒅鲝?、資格、力量或自由。當前高校學生管理中，權利與權力的沖突時有發(fā)生，即學校為了達到管理學生的目的，就有可能會運用自己手中的權力去干涉學生的權利，與之相對應的就是學生為了捍衛(wèi)自己的權利，就會不可避免的與學校權力發(fā)生沖突。然而我們?nèi)绻麑Ω咝Ｐ惺?/p>

17、管理權加以限制，就必將制約高校的管理權，影響高校的公共職能，可是如果我們不對高校行使管理權加以限制，就有可能會侵犯學生的個人權利。因此高校管理學生的權力與學生維護自己權利就經(jīng)常會有可能發(fā)生沖突。面對這些沖突，部分高校領導干部和職能部門的管理人員習慣照搬上級“紅頭文件”辦事，管理方式仍然以行政手段為主，只靠“政策”、“經(jīng)驗”和“行政權力”來實施管理，遠沒有形成自覺依法管理的觀念與認識。在具體工作中，常常不按法律法規(guī)行</p>

18、<p>　　三、高校學生管理法治化的路徑選擇 </p><p>　　依法治國己經(jīng)成為我國社會未來發(fā)展的必然選擇，依法治校則是高校可持續(xù)發(fā)展的重要保障，高校學生管理的法治化就既是對依法治校的呼應，也是依法治國在高校領域的具體體現(xiàn)。面對當前我國高校學生管理法制化過程中遇到的機遇與挑戰(zhàn)，我們必須積極進取，開拓出高校學生管理法治化的新道路。 </p><p>　?。ㄒ唬淞⒎ㄖ位霓k學

19、理念 </p><p>　　辦學理念是一所學校之“魂”，它既體現(xiàn)在學校的辦學之道，教學之道，求學之道，管理學校之道等方面。于此同時辦學理念也體現(xiàn)在教育工作者實現(xiàn)自己人生價值，追求卓越，走向輝煌之道方面，因為教育工作者從事了教育事業(yè)，就意味著他從事了世界上一種最純潔、最高尚、最無私、最理想化、最浪漫的事業(yè)，它要求每一個從業(yè)者必須時時事事從學生的未來著眼，從學生的現(xiàn)實需要出發(fā)，盡自己最大的能耐達到工作的最優(yōu)。然而不管

20、辦學理念是如何體現(xiàn)學校的辦學之道等，或是如何體現(xiàn)教育工作者的理想追求等，都將必然要求高校管理者在辦學過程中樹立法治化的辦學理念，也將必然要求教育工作者在教書育人，面對學生時能夠時時刻刻都有一種法治化的思想。法治化可以說是學校辦學和教師從教的基本內(nèi)容，要知道如果缺少了法治化，高校辦學就很可能會偏離社會主義辦學方向，教師從教就會有可能走入歧途。因此不管是學校還是教育工作者都要牢固樹立法治化的辦學理念，并且以此來維護高校的正常辦學秩序，促進高

21、校學生管理工作的正常進行，和高等教育體制改革的進一步發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┮婪ü芾砼c民主管理相結合 </p><p>　　目前，在高校學生管理領域，學生管理行為很不規(guī)范，不依法辦事的現(xiàn)象還比較多。肖揚指出法治的實現(xiàn)除了取決于法律制度的建立，更取決于法律制度在實踐中的運行狀況，因此在踐行高校學生管理工作時，一定要做到依法管理。民主管理也是高校學生管理的一個重要方面，它直接體現(xiàn)了

22、一個學校的民主發(fā)展水平。這是因為高校學生管理工作是一項高校管理者、教育工作者和學生共同參與的群體性行為，把民主管理納入到高校學生管理之中來，就可以既做到弘揚民主精神，又可以培養(yǎng)相關參與者的民主習慣，與此同時還可以吸收學生參與管理。這樣做就可以一方面促進上情下達，下情上傳，從而有利于高校管理者、教育工作者和學生三方都知情，減少矛盾沖突，使得與高校有關的相關利益者都能夠在一種非常和諧的環(huán)境中友好相處，既確保高校學生管理工作的公正與高效，又可

23、以讓學生們釋放出全部的自主性、創(chuàng)造性，并且最大限度地調(diào)動學生的積極性、主動性，發(fā)揮集體智慧的力量；另一方面，又可以讓學生通過參與民主管理，來學法、知法、懂法和守法，在參與民主管理中用法，從而培養(yǎng)學生的法律意識和法治觀念以及培育民主意識，并且使得學生們能夠擁有一個和諧融洽的民主氛圍。 </p><p>　?。ㄈ嫿▽W生權利主張渠道 </p><p>　　對學生受損害的權益進行補救，是教育法

24、的應有之意，因此當學生的合法權益受到侵害時，高校要允許學生通過一定的途徑來主張自己的權利。如可以實行學生申訴制度。學生申訴制度是指學生的權益受到學校的侵害時，可以依法向主管機關或有關部門提出申訴，請求給予處理的制度。其具體做法可以如下：首先要在建立學生申訴委員會的基礎上拓寬學生申訴處理委員會的受案范圍；其次要細化學生申訴處理委員會的組成人員及比例，要把學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表都納入到其中來；再次要規(guī)范申訴處理的具體

25、程序，如書面申訴制度、公開審理制度、回避制度、告知制度、申辯制度、時效制度等程序性制度，都應該引入；第四對不服校內(nèi)申訴決定的，學校要允許學生向省級教育行政部門提起申訴?？傊咝ＲM快建立健全學生申訴制度，為學生設立適當?shù)臋嗬葷緩?，這樣對于保障學生的合法權益，實現(xiàn)學生權利的疏通渠道有重要的意義，同時也有利于維護學校穩(wěn)定和校園的和諧，是實現(xiàn)高校學生管理法治化的重要途徑。 </p><p><b>　　參

26、考文獻 </b></p><p>　　[1] 張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社，2003. </p><p>　　[2] 李奇.論高校管理權與大學生權利的沖突及解決[D].天津大學碩士學位論文，2005. </p><p>　　[3] 趙盧偉.高校學生申訴制度研究[D].復旦大學碩士學位論文，2008. </p><p>