落實新的發(fā)展理念補足全面小康短板

1、<p><b>　　內(nèi) 部 資 料</b></p><p><b>　　領(lǐng) 導(dǎo) 參 閱</b></p><p><b>　　第8期</b></p><p><b>　?。偟?03期）</b></p><p>　　許昌市科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心

2、 二Ｏ一七年四月二十五日</p><p>　　落實新的發(fā)展理念 補足全面小康短板</p><p><b>　　沈立人</b></p><p>　　黨的十八大以來，提出美麗的中國夢，是對廣大黨員和人民群眾的啟發(fā)、號召、鼓舞和承諾。中國夢的偉大目標(biāo)，就是中國特色社會主義的現(xiàn)代化。鄧小平當(dāng)年制定三步走的戰(zhàn)略部署，在總體達(dá)到小康后，接著是全面建

3、成小康社會。當(dāng)前，從2016—2020年的“十三五”規(guī)劃，旨在實現(xiàn)全面小康，同時實現(xiàn)第一個百年的中國夢，有其精準(zhǔn)的時間表和路線圖。</p><p>　　改革開放推動了中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，成為世界第二個大的經(jīng)濟(jì)體。做大了，新的任務(wù)是做強、做優(yōu)、做新。全面小康，貴在全面，包括“五位一體”的各個領(lǐng)域，不僅是規(guī)模和數(shù)量，更在質(zhì)量和效率，都要有轉(zhuǎn)型和升級。對照這個要求，眼下在產(chǎn)能、庫存、杠桿過度和成本過高的情勢下，

4、還存在一系列的短板，亟待補足。才能符合全面小康的內(nèi)涵和外延要求。對此，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、求變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，謀取保增長、惠民生。這要有新的發(fā)展理念，主要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，并貫徹一條主線——供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。全面小康，居“四個全面”之首，處于引領(lǐng)的位置。</p><p>　　一、創(chuàng)新：優(yōu)化發(fā)展的第一動力</p><p>　　首先是創(chuàng)新，意味著不再沿襲老路，要有新的引擎、新的

5、開局，締造新常態(tài)的新經(jīng)濟(jì)。廣義的創(chuàng)新涉及新的理念、新的道路、新的機(jī)制，而其核心則在新的產(chǎn)品鏈和新的產(chǎn)業(yè)群，依靠科學(xué)技術(shù)這個第一生產(chǎn)力的創(chuàng)新，從粗放轉(zhuǎn)向集約，提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵在提高其科技含金量。</p><p>　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，全面小康的最大短板在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后及其生產(chǎn)要素配置的落后。重中之重和難中之難在農(nóng)業(yè)及其廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，合稱“三農(nóng)”，與現(xiàn)代化的距離尚遠(yuǎn)。全面小康，以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以農(nóng)村和農(nóng)

6、民的現(xiàn)代化為標(biāo)志，任務(wù)極其艱巨，一定要花大力氣、用大功夫。創(chuàng)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地制度，用活、用好其使用權(quán)、轉(zhuǎn)移權(quán)、經(jīng)營權(quán)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理方式，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，組建新型合作農(nóng)業(yè)，連同種田大戶和家庭農(nóng)場，把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)藝與高新技術(shù)結(jié)合起來，力爭“三農(nóng)”盡快地走出困境、走向繁榮。工業(yè)的創(chuàng)新，天地更大也更新，既要以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，把“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”，更要培育高新產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、新材料、新生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，為整個國民

7、經(jīng)濟(jì)和社會、文化事業(yè)開拓新景。服務(wù)產(chǎn)業(yè)也很落后，從為生產(chǎn)服務(wù)到為生活服務(wù)，從基礎(chǔ)設(shè)施到上層建筑，從擴(kuò)大規(guī)模到優(yōu)化功能，同樣有不少難點待突破和新造，包括金融、物流和股市、房市等。今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)入后GDP時代，跟蹤先進(jìn)，決非容易。</p><p>　　科技創(chuàng)新，不能靠模仿，買不來也偷不來，歸根結(jié)蒂要自主去闖、去建。這就必須從頭抓起，堅持科教興國的基本國策，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機(jī)制，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新

8、需求，增加新供給。要集中力量，選擇和實施一批重大的科技項目，并構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境和政府治理方式。創(chuàng)新是一項關(guān)系全面小康的系統(tǒng)工程，既引領(lǐng)各個領(lǐng)域的創(chuàng)新，也帶動各條戰(zhàn)線的創(chuàng)新。在某種意義上，所謂短板，首先的一板在創(chuàng)新；從創(chuàng)新切入，全面小康才獲得最必要的活力和支撐。</p><p>　　二、協(xié)調(diào)：全面小康的宏觀格局</p><p>　　全面小康，又難在全面。小康的內(nèi)涵很深細(xì)，外延很廣

9、闊，關(guān)系到方方面面，既相互促進(jìn)，又相互制約，既要調(diào)動各自的主動積極性，又要發(fā)揮相互的協(xié)同合作性，防止各搞各的，導(dǎo)致某種差異、對立、沖突和矛盾。這與總體小康不一樣，前期的目標(biāo)相對單一，今后轉(zhuǎn)向復(fù)雜多元，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，促進(jìn)宏觀格局的利益共同和運行一致。</p><p>　　除了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，主要靠市場競爭并有國家和地區(qū)的調(diào)節(jié)控制外，大部門之間的協(xié)調(diào)和地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)更是一個復(fù)雜和多變的系統(tǒng)。過去

10、，或者由于經(jīng)驗不足，導(dǎo)致不少問題，如產(chǎn)能過剩，感覺并不嫌遲，糾正卻費蹉跎，以致發(fā)展到后來的嚴(yán)峻程度。尤其在地區(qū)之間，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的參差，存在問題更多，值得引以為教訓(xùn)，亟待深化改革，走上創(chuàng)新之路。</p><p>　　以中國幅員之大，區(qū)域發(fā)展的不平衡，怎樣加強區(qū)域合作，縮小歷史遺留的差距，要有長遠(yuǎn)的考慮，并付諸持久的努力。本來，曾有所策劃，先是著力于東南沿海地區(qū)，給以政策優(yōu)惠，利于全國的做大蛋糕；后是再以東南

11、支持中西、傾斜開發(fā)，力求相對平衡、共同發(fā)展。后一步，列入議程也有至少二三十年，初見成效，后續(xù)任務(wù)仍重。當(dāng)前，還是“孔雀東南飛”，人財物力集聚一角，僅從每年春運，就有諸多難處。從生產(chǎn)要素的配置看，東中西部各有優(yōu)劣，搞好互補，才得雙贏。當(dāng)前對策，除加強內(nèi)地開發(fā)，包括引資、引技、引智外，在減產(chǎn)能等措施中，怎樣加大企業(yè)西遷，可能是花力較省、收效最大的出路。</p><p>　　縮小城鄉(xiāng)差距，實質(zhì)是工農(nóng)差距，逐步消除歷史遺

12、留的二元結(jié)構(gòu)，也是事關(guān)幾億城鄉(xiāng)居民福利的大事，辦法是積極穩(wěn)步地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心在轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村富余勞動力，經(jīng)過農(nóng)民工的過渡，有序地成為新市民，最終也過上城鎮(zhèn)的小康生活。這事花力不小，但是見效不夠理想，必須強化協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)兩頭工作，使農(nóng)民工進(jìn)得來、住得下、生活得好。農(nóng)村減員，同樣有利于全面小康。</p><p>　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還有很大使命，包括經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)，與文化的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)等等。依法治

13、國，不能沒有以德治國的支撐，其中教育公平尤有其必要性。在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)其均等化，目前給力似嫌不足；職業(yè)教育和高等教育的大眾化，需求旺盛，供給也待加碼。富民強國，百事待興，存在若干短板，應(yīng)當(dāng)從協(xié)調(diào)求解，使全面小康獲得充分和滿足。</p><p>　　三、綠色：最短的一板 </p><p>　　全面小康有一串短板，哪板最短?看來在綠色，是最薄弱的環(huán)節(jié)。這不僅在中國，并有其全球性和現(xiàn)

14、代性。因為從文明史的演變歷程看，從物質(zhì)文明到精神文明，先后有序，而最后才是生態(tài)文明。人在自然界，誕生也晚，怎么處理好人與自然的關(guān)系，求得天人合一的和諧，直至近代才得啟悟。先知在羅馬俱樂部，提出警告，建議經(jīng)濟(jì)的零增長，被認(rèn)為是因噎廢食。但是真的得到共識，則在近世紀(jì)，反復(fù)博弈，仍受漠視。</p><p>　　資源的浪費和環(huán)境的污染，中國愈加突出。這是由于，作為人口密集的后發(fā)展國家，采取追趕戰(zhàn)略，往往以犧牲生態(tài)為代價。

15、人均耕地面積有限，利用難免過度；能源以煤炭為主，污染比別人嚴(yán)重：“先開發(fā)、后治理”的對策，包袱越背越重。人靠自然養(yǎng)生，基本資源是水、土和空氣，三者都遭掠奪，不到一定程度不會自覺。有人到眼下才知道：“人類把大自然的財富變成自己財富的同時，也破壞了自然，必然會遭遇自然的報復(fù)。”不久前被確認(rèn)，在污泥的處理上，中國落后于日本至少有20年。</p><p>　　遲認(rèn)識和晚應(yīng)對，總比欠認(rèn)識和不應(yīng)對好。不久前，習(xí)近平考察長江，

16、提出要大保護(hù)，不要大開發(fā)，是很明智的。在這方面，轉(zhuǎn)180度的彎，要付出好幾倍的氣力，如建立高效的新能源體系，推廣低碳經(jīng)濟(jì)，實行極其嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，開展山水林田的綠色建設(shè)，修復(fù)久經(jīng)破壞的循環(huán)工程，與既有利益格局總有矛盾，總有阻力。從表象看，似乎進(jìn)展斐然；但再審視，好日子并非越來越多，壞氣象卻越來越頻繁。從小處看，中國的吸煙人數(shù)居世界首位，垃圾的無害處理居大國后位，警報遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解除。怎樣檢驗。數(shù)據(jù)有多種，集中到一點，各種癌癥的發(fā)病率由升

17、到降，才是此一短板的真實補升。</p><p>　　四、開放：有了善始，更要善終</p><p>　　回顧中國的經(jīng)濟(jì)增長，起步于黨的十一屆三中全會的改革開放。其實，當(dāng)時是以開放促改革，再以改革保開放。有一種說法，采取的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，連同進(jìn)口帶動戰(zhàn)略，逐步融入全球的經(jīng)濟(jì)運行，依靠兩種資源和兩個市場，才有今天的輝煌。從建立四五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海和內(nèi)地的全面開放。特別是深圳作為開放和改革的排頭兵

18、，其試點、示范有著連鎖和爆炸作用。開放，首先是市場化并投入國際化，從引資、引技到引智，同時引入新的理念、制度和機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，一著不讓，寫出了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史的新篇章。在經(jīng)濟(jì)增長的三大動力中，開始是外需占很大比重，外貿(mào)順差導(dǎo)致外匯積累，國家財富和居民收入才大幅上升。</p><p>　　時至今天，情勢有所演變，而開放的主旨沒有淡化。不僅還要適度擴(kuò)大開放，更要提高開放的質(zhì)量和效率。原來，出口靠人口紅利，主要是勞動密集型產(chǎn)

19、業(yè)，這不是長遠(yuǎn)之計：隨著工資提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從世界的制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绻S，象征著整個產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，與全面小康是同步同格的。</p><p>　　重提開放，強調(diào)的是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)，由外向化躍進(jìn)到全球化。原來一度，開放不是短板，但是相對地有所退化，甚至出現(xiàn)過暫時的負(fù)增長，在質(zhì)效上顯得是短板了。因此，要打造更加高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，參加全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建互利共贏的利益共同體。正是全面

20、建成小康社會不可缺少的外部條件。眼下還是短板，表現(xiàn)在別人有的還未承認(rèn)中國是合格的市場經(jīng)濟(jì)。這里存在一定空間，有待我們打造對外開放的新體系，推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流?？梢詧孕?，從開放大國走向開放強國，在建成全面小康的過程中，這個短板補足了，別人終將進(jìn)一步刮目相看，離不開被此的相互支持</p><p>　　五、共享：全面小康的終極成果</p><p>　　發(fā)展本身不是目的，不是為發(fā)展而

21、發(fā)展，僅是手段和過程：其出發(fā)點和歸宿只有一個，在于不斷滿足最廣大人民群眾的物質(zhì)、文化和政治需求，過上越來越幸福的生活。鄧小平為社會主義試下定義，最后目際聚集于四個字：共同富裕。全面小康同樣體現(xiàn)這個精神，雖有一定的階段局限，方向和道路是明白無疑的，其終極成果就是共享。</p><p>　　對照現(xiàn)實，從溫飽到小康，從總體小康到全面小康，紅線就是這樣一條。20年來，以城鄉(xiāng)居民收入為標(biāo)志，逐年平穩(wěn)較快地增長，各階層群體都

22、有獲得感。但是另一方面也發(fā)現(xiàn)，對發(fā)展的分享程度不夠平衡。小康指標(biāo)體系中有一亮點即基尼系數(shù)，反映共享的公平合理，沒有得到該有的充分體現(xiàn)。這是一塊短板，嚴(yán)重地影響小康的全面性和協(xié)調(diào)度。在新的發(fā)展理念中，歸根結(jié)蒂，亮出此板，十分重要。</p><p>　　實現(xiàn)公平正義的共享，“十三五”規(guī)劃中占很大篇幅，通俗地說，主要是：(1)脫貧攻堅，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使還處于絕對、相對貧困線下的幾千到一、二億的人口達(dá)到豐衣足食

23、的水平；(2)改革收入分配機(jī)制，不斷縮小過大的差距，實現(xiàn)各盡所能、各得其所的社會主義原則，把基尼系數(shù)降到科學(xué)合理的范圍內(nèi)；(3)增加公共服務(wù)，推廣社會保障，使失業(yè)、工傷、養(yǎng)老都有扶助，不再懷后顧之憂；(4)努力解決社會民生中的幾個實際困難問題，包括讀書、看病、住房等新的三座大山；(5)特別在教育要力爭公平，為弱勢群體提供公平機(jī)會，開辟上升的暢通渠道；(5)搞好社會安全，包括食品安全、勞動安全、環(huán)境安全和各種治安，大幅降低非正常死亡率，如

24、礦難、車禍、兇殺等。</p><p>　　做好這些工作，使人民群眾有獲得感，并提高幸福指數(shù)，降低和消滅痛苦指數(shù)，全面小康的優(yōu)越性就顯示無遺了。</p><p>　　“十三五”規(guī)劃是建國以來歷次五年規(guī)劃中內(nèi)容最豐富、設(shè)計最細(xì)致、光彩最彰顯和篇幅最長、字?jǐn)?shù)最多的一個文件，為全面小康繪制了極其美麗的幸福圖景。當(dāng)然，付諸實施，內(nèi)含很多項目和任務(wù)，決不是簡單容易的，有待全黨、全民的共同奮斗和不懈努力

25、。大家堅信，在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，短板能夠補足，小康全面完成，第一個百年的中國夢必會圓滿地實現(xiàn)。（作者系江蘇省社會科學(xué)院研究員）</p><p>　　摘自《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2017年第2期</p><p>　　《決策參閱》編委會 主任:鞠書軍 副主任：劉紅 主編：朱二春</p><p>　　地址：許昌市魏武大道與尚德路交叉口許昌科技大市場