論我國(guó)憲法實(shí)施的保障及完善

1、<p>　　論我國(guó)憲法實(shí)施的保障及完善</p><p>　　【摘 要】文章由憲法實(shí)施的概念和意義、我國(guó)憲法實(shí)施過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題、完善我國(guó)憲法實(shí)施保障制度的主要措施共三大部分組成。憲法實(shí)施是法律實(shí)施的一種具體形式，文章強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性，并且分析了當(dāng)前我國(guó)憲法實(shí)施面臨的主要瓶頸與障礙，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題開(kāi)展了一系列的分析，提出了具體完善的措施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】憲

2、法實(shí)施；制度缺陷；完善保障 </p><p>　　一、憲法實(shí)施的概念與意義 </p><p>　　憲法是具有最高法律效力的國(guó)家根本大法，是一系列抽象的原則?規(guī)范和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，即將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)關(guān)系中的人的行為。憲法在實(shí)施前還是處于

3、應(yīng)然狀態(tài)，不過(guò)是一種紙面上的法律條文，還沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)生活場(chǎng)景起作用，因而無(wú)法對(duì)具體的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行約束調(diào)整。要使憲法這種規(guī)范文本能夠在現(xiàn)實(shí)生活中真正發(fā)揮作用，要想憲法從抽象的精神理念或行為范式轉(zhuǎn)化為人們的具體行為，進(jìn)而對(duì)各種具體的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行實(shí)際的調(diào)整，就必須讓?xiě)椃ǖ玫接行У膶?shí)施。憲法實(shí)施反映著憲法制定頒布后的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，是憲法調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系（憲法關(guān)系）的基本形式，其運(yùn)作方式是將憲法的規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為憲法主體的具體行為。 <

4、/p><p>　　二、我國(guó)憲法實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)狀與弊端 </p><p>　?。ㄒ唬椃ㄗ陨淼娜焙?</p><p>　　首先是我國(guó)的憲法研究起步遲，發(fā)展時(shí)間短，法制基礎(chǔ)比較薄弱，走上正常法制軌道時(shí)間短，十年文化大革命及左傾思想的因素，我國(guó)憲法理論研究一度處于停滯不前的狀態(tài)。直到十一屆三中全會(huì)提出把國(guó)家生活納入法制軌道的要求，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)才全面展開(kāi)。在這樣短期之

5、內(nèi)很多方面不可能兼顧，這樣憲法的許多原則規(guī)定也就不可能一下子全部具體化為法律，也就是說(shuō)憲法在制定研究過(guò)程中就由于發(fā)展的制約和歷史的因素存在不完善的方面。如憲法不能像其他法律那樣進(jìn)入訴訟。 </p><p>　?。ǘ椃ㄒ庾R(shí)淡薄化 </p><p>　　我國(guó)的憲法意識(shí)談薄化。中國(guó)憲法意識(shí)不是產(chǎn)生于中國(guó)本土，而是西風(fēng)東漸的舶來(lái)品，2000多年的封建社會(huì)里根本就沒(méi)有權(quán)利、平等、民主、自由的立錐

6、之地，更談不上中國(guó)社會(huì)能夠自發(fā)地形成作為國(guó)家根本法律的近代憲法和憲法意識(shí)，中國(guó)憲法意識(shí)的外來(lái)性決定了它的非自覺(jué)性。過(guò)去的封建統(tǒng)治早已把對(duì)權(quán)力的崇拜和服從深深植根于廣大民眾的意識(shí)之中，因此，我們國(guó)家的憲法意識(shí)必須從外界灌輸，這就在根源上使得我們國(guó)家的憲法意識(shí)淡薄化。 </p><p>　?。ㄈ椃ūO(jiān)督機(jī)制的缺陷 </p><p>　　憲法監(jiān)督機(jī)制是在憲法實(shí)施中的一種保證憲法實(shí)施的裝置或制度

7、。憲法監(jiān)督是憲法發(fā)揮其功能的重要保證，這一制度的內(nèi)容也是非常廣泛，具體包括違憲審查、合憲審查、憲法解釋、法規(guī)備案審查和憲法訴訟等方式保障憲法實(shí)施的制度。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)制得到了一定程度的改善，憲法的實(shí)施也取得了一些進(jìn)展。但是不得不承認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)行憲法監(jiān)督機(jī)制還存在許多不完備的地方，我國(guó)現(xiàn)行憲法監(jiān)督模式是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，我國(guó)人大既是立法機(jī)關(guān)又是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由其行使憲法監(jiān)督權(quán)，已經(jīng)暴露出了諸多弊端和缺陷。 </p&g

8、t;<p>　　三、完善我國(guó)憲法監(jiān)督保障制度 </p><p>　　針對(duì)我國(guó)目前憲法實(shí)施的監(jiān)督制度的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，如何進(jìn)一步完善和健全我國(guó)憲法實(shí)施的監(jiān)督制度，形成完備的監(jiān)督體系，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法實(shí)施的監(jiān)督制度。首先，現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)―司憲機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行憲法雖然明確規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)再加上各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一行使憲法監(jiān)督權(quán)，但事實(shí)上，不管人們從理論上如何論證

9、其優(yōu)越性，全國(guó)人大及其常委會(huì)以及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成、運(yùn)作方式、職責(zé)范圍決定了由它們來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施在實(shí)踐中是行不通的，這種監(jiān)督充其量只是以憲法解釋為表現(xiàn)形式的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不能真正實(shí)現(xiàn)司憲職能。至今為止，我國(guó)未曾有過(guò)處理違憲案件的客觀事實(shí)，便是最好的說(shuō)明。因此設(shè)立違憲審查的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)十分必要，筆者認(rèn)為，在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，行使違憲審查的特殊職能，協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，開(kāi)展違憲審查的日常工作。 <

10、;/p><p>　　其次，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和提高他們的法律素質(zhì)，提高監(jiān)督憲法實(shí)施的自覺(jué)性執(zhí)法人員憲法意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的好壞，法律知識(shí)水平的高低，直接影響和決定著監(jiān)督的質(zhì)量。我國(guó)憲法監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，執(zhí)法人員憲法意識(shí)和法律素質(zhì)與憲法監(jiān)督之間是成正比的。有些審查監(jiān)督，對(duì)違法的問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提出修改意見(jiàn)，與審查人員的法律素質(zhì)好壞，法律知識(shí)水平高低直接有關(guān)。在我國(guó)目前的普法活動(dòng)中，要致力于增強(qiáng)

11、公民的法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法工作人員來(lái)說(shuō)顯得尤為迫切和必要，只有這樣才能把憲法實(shí)施的監(jiān)督工作切實(shí)抓好。 </p><p>　　最后，彌補(bǔ)違憲行為處理措施上的欠缺，依現(xiàn)行憲法監(jiān)督機(jī)制對(duì)于違憲行為的處理手段只是變更或撤銷(xiāo)違憲的法令、法規(guī)，而對(duì)于違憲法令、法規(guī)的制訂者卻沒(méi)有任何處理措施，這就好象只是被動(dòng)地去解決麻煩，而不是去防止麻煩。這很難發(fā)揮法律的教育、警示作用，在實(shí)踐中也很難防止類(lèi)似的或更多的違憲法令、法規(guī)的出現(xiàn)，這不能

12、不說(shuō)是憲法監(jiān)督制度在設(shè)計(jì)上的又一重大缺失。建立完善一整套的違憲處理措施，并且將其制度化、法律化，顯得尤為重要，我們不光要在源頭上完善憲法的制定和實(shí)施，更加要讓違憲的行為和人付出代價(jià)，以此來(lái)促進(jìn)憲法的正確實(shí)施和完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 魏定仁，甘超英，傅斯明.憲法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001. &l