非全日制用工勞動(dòng)者的權(quán)利與保障

1、<p>　　非全日制用工勞動(dòng)者的權(quán)利與保障</p><p>　　摘 要 中央新疆工作會(huì)議的召開，全國兄弟省市對(duì)新疆的對(duì)口支援，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也吸引了大量的流動(dòng)人口進(jìn)疆務(wù)工，而突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式的非全日制用工，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)非全日制用工勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)與保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)

2、勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的意義十分重大而深遠(yuǎn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 非全日制用工 權(quán)利保障 和諧勞動(dòng)關(guān)系 </p><p>　　基金項(xiàng)目：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研基金資助項(xiàng)目。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：劉曉朋，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)2011級(jí)研究生，研究方向：

3、社會(huì)保障法。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）03-073-02 </p><p>　　非全日制用工作為一種新的靈活就業(yè)形式，自從七十年代以來，在工業(yè)化國家迅速興起，特別是進(jìn)入了九十年代以后，非全日制用工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上占有越來越高的比重，引起了各國政府和國際組織的重視。1994年，國際勞工組織相繼通過《非全日制工作公約》、

4、《非全日制工作建議書》等文件，促使各國重視非全日制工作，給非全日制用工勞動(dòng)者提供更好的保護(hù)。 </p><p>　　一、非全日制用工的概念與特點(diǎn) </p><p>　　長期以來，人們只習(xí)慣于所謂的正規(guī)形式的就業(yè)，勞動(dòng)合同因而也只與在正規(guī)單位工作，具有正規(guī)形式工作的就業(yè)形式相聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全和完善，在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式日顯重要。這些就業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)

5、福利等方面不同于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)的全日制就業(yè)形式。根據(jù)2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》規(guī)定，這類勞動(dòng)合同與其他標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同的不同之處在于：（1）從事非全日制工作的勞動(dòng)者，可以與一個(gè)或一個(gè)以上用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但勞動(dòng)者提出訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。（2）勞動(dòng)者通過依法成立的勞務(wù)派遣組織為其他單位、家庭或個(gè)人提供非全日制勞動(dòng)的，由勞務(wù)派遣組織與非全日制勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。（3）非全日制勞動(dòng)合

6、同的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定，應(yīng)當(dāng)包括工作時(shí)間和期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件五項(xiàng)必備條款，但不得約定試用期。（4）非全日制勞動(dòng)合同的終止條件，按照雙方的約定辦理。當(dāng)事人未約定終止勞動(dòng)合同提前通知期的，任何一方均可以隨時(shí)通知對(duì)方終止勞動(dòng)合同。從上可以看出這類勞動(dòng)合同在用人單位與雇員必須簽訂書面合同、按月支付工資、標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間、</p><p>　　《勞動(dòng)合同法》在總結(jié)這些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“非全日制用

7、工”定義為：以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí)的用工形式。 并且以“特別規(guī)定”的立法形式作了專門規(guī)定。非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或一個(gè)以上的用人單位訂立勞動(dòng)合同；但是后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行；非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期；非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)

8、準(zhǔn)。這些規(guī)定體現(xiàn)出了非全日制用工的特點(diǎn)及特殊的法律調(diào)整方式，對(duì)于規(guī)范這一用工形式具有重要意義。 </p><p>　　二、我國非全日制用工法律規(guī)定的缺陷 </p><p>　?。ㄒ唬┙饧s程序簡(jiǎn)化，非全日制勞動(dòng)者處于被動(dòng)地位 </p><p>　　非全日制用工是靈活就業(yè)的一種重要形式，非全日制就業(yè)的人員占靈活就業(yè)所有人員的三分之二以上，主要分布在餐飲、超市、社區(qū)服務(wù)等

9、替代率較高的領(lǐng)域。正是基于這種靈活性就業(yè)的考慮，《勞動(dòng)合同法》第71條規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賦予了勞動(dòng)合同當(dāng)事人極大的自由，在非全日制用工的解約制度上設(shè)計(jì)為即時(shí)性、零成本，非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知雙方終止用工。但應(yīng)當(dāng)注意的是，大多數(shù)非全日勞動(dòng)者屬于年齡較大、知識(shí)技能較低、就業(yè)難度較大，工作的不穩(wěn)定性使非全日制勞動(dòng)者對(duì)現(xiàn)有的工作機(jī)會(huì)非常重

10、視。而雇主對(duì)勞動(dòng)者的依賴程度較低，勞資力量更加不均衡，這就使勞動(dòng)者始終處于一種被動(dòng)地位。正是基于這種被動(dòng)的狀態(tài)，非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益極易受到損害，工資普遍較低，加班超時(shí)問題普遍存在，在節(jié)假日加班更加頻繁。再加上非全日制勞動(dòng)者流動(dòng)分散性大，沒有固定的組織機(jī)構(gòu)作為依托，自己維權(quán)難度較大。 </p><p>　?。ǘ┬r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模糊且較低 </p><p>　　《勞動(dòng)合同法》第72

11、條規(guī)定“：非全日制用工以小時(shí)計(jì)酬為主，其小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案?！贝艘?guī)定本是為了防止用人單位給勞動(dòng)者支付的工資過低，從而損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)都是執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間多是崗位最為繁忙的時(shí)刻，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，應(yīng)提高其小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)發(fā)展靈活的就業(yè)形式，促進(jìn)就業(yè)的需要，《最低工資規(guī)定》也規(guī)

12、定了兩種最低工資標(biāo)準(zhǔn)形式，即月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、江蘇等省市先后突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，制定并頒布了當(dāng)?shù)氐男r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但很多地區(qū)的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單折算額來確定的，不能有效的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，在一些政府的規(guī)定中，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中還包含應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，為統(tǒng)一和規(guī)范小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，在現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》中增加小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定十分必要。 &

13、lt;/p><p>　?。ㄈ┥鐣?huì)保險(xiǎn)參保率低 </p><p>　　“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，這句國際勞工組織的名言，客觀地描述了社會(huì)保障在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)則只有10630萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說明非正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)

14、群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的就更少。 社會(huì)保險(xiǎn)問題目前仍參照勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》的規(guī)定，即非全日制勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其繳納工傷保險(xiǎn)。但是，該意見沒有考慮到全日制用工與非全日制用工勞動(dòng)者在保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)和繳納比例上的顯著差別，超出了非全日制勞動(dòng)者的承受能力。并且在繳納勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)上，用人單位沒有強(qiáng)制性義務(wù)，

15、這就使更多的非全日制勞動(dòng)者游離于社會(huì)保障制度之外。如果相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺失，非全日制勞動(dòng)者在今后的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面會(huì)處于更加不利的地位，也會(huì)構(gòu)成社會(huì)的隱患。 　　三、完善非全日制用工制度的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒎侨罩苿趧?dòng)者解雇的平等保護(hù)制度 </p><p>　　為了更好地維持非全日制用工形式的靈活性以促進(jìn)就業(yè)，《勞動(dòng)合同法》采用了最為寬松的模式，允許采用口頭形

16、式。但鑒于口頭協(xié)議中，勞資雙方解約產(chǎn)生的矛盾沒有證據(jù)可依循，新疆、北京等地明文規(guī)定非全日制用工簽訂書面合同。合同形式并不能從根本上改變非全日制勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的被動(dòng)地位，因?yàn)槠浣饧s程序簡(jiǎn)化，資方解約成本幾乎為零，換句話說，非全日制勞動(dòng)者對(duì)其被解雇的風(fēng)險(xiǎn)是無法預(yù)見、毫無抵抗能力的。用人單位無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定也使得非全日制勞動(dòng)者和全日制勞動(dòng)者的地位差距更大，不利于更好的規(guī)范和調(diào)整非全日制用工形式。 </p><p&

17、gt;　　國際上非全日制用工立法發(fā)達(dá)的國家大都對(duì)非全日制就業(yè)采取單獨(dú)立法的形式，并且大都規(guī)定了雇主對(duì)非全日制勞動(dòng)者不當(dāng)解雇的禁止。如英國政府1995年出臺(tái)的《禁止性歧視法》，要求企業(yè)平等對(duì)待全日制就業(yè)和非全日制就業(yè)；德國在《非全日制和附期限法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等多項(xiàng)法律中，對(duì)差別待遇禁止和解雇保護(hù)做專項(xiàng)規(guī)定 。因此，基于對(duì)非全日制勞動(dòng)者的權(quán)利與保障，非全日制勞動(dòng)者被解雇時(shí)應(yīng)當(dāng)享有與全日制勞動(dòng)者平等的待遇，如在解除合同時(shí)設(shè)計(jì)合理的通知期限

18、，在解雇時(shí)按比例原則獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)這種隨時(shí)解除權(quán)的限制，對(duì)維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。 </p><p>　?。ǘ┘?xì)化小時(shí)最低工資的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整一般參考以下因素：當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；非全日制勞動(dòng)者在工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異 但針對(duì)

19、實(shí)踐中非全日制用工大量存在的加班加點(diǎn)現(xiàn)象，《勞動(dòng)合同法》并沒有加班工資予以明確規(guī)定；小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中是否直接包含應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行的核心問題，國內(nèi)主要存在兩種模式：一種是將應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接納入小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如大連；二是小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中不包含勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)繳納的最低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如江蘇、上海。 但在執(zhí)行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要明確個(gè)人與單位在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是所承擔(dān)的比例，防止非全日制勞動(dòng)者的實(shí)際工資“縮水”，保

20、障其不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　?。ㄈ┟鞔_用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù) </p><p>　　隨著非全日制用工隊(duì)伍的不斷發(fā)展和壯大，非全日制勞動(dòng)者參保率低，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷問題突出，繳費(fèi)年限設(shè)計(jì)不合理、參保人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大已經(jīng)成為函待解決的問題。 </p><p>　　在我國的相關(guān)立法中，只在原勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》對(duì)社

21、會(huì)保險(xiǎn)的問題進(jìn)行了規(guī)定，如第十條規(guī)定：“從事非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行?！钡谑粭l規(guī)定：“從事非全日制工作的勞動(dòng)者可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按照待遇水平與繳費(fèi)水平相掛鉤的原則，享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！钡谑l規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！薄秳趧?dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的問題做出強(qiáng)制性規(guī)定。間接‘免除’了用人單

22、位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的用工成本。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　袁鐵錚，丁賽爾.保護(hù)、促進(jìn)多種靈活就業(yè)方式的措施.環(huán)球勞動(dòng).2002（2）. </p><p>　　黎建飛.勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程.北京：中國人民大學(xué)出版社.2010. </p><p>　　王全興.就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)合同法保障

23、一審視我國勞動(dòng)合同立法的一種新視角.中州學(xué)刊.2005（6）. </p><p>　　李會(huì)欣.發(fā)達(dá)國家的靈活就業(yè)政策及對(duì)我國的啟示.管理科學(xué).2003（6）. </p><p>　　李曉斌.勞動(dòng)法律政策解讀與實(shí)用范本典型案例全書.北京：中國法制出版社.2010. </p><p>　　李秀鳳.非全日制用工規(guī)定的不足與完善.前沿.2010（17）.</p>