事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與如何保障預(yù)算執(zhí)行

1、<p>　　事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與如何保障預(yù)算執(zhí)行</p><p>　　摘 要：事業(yè)單位作為公益性質(zhì)的一個(gè)行業(yè)，它的財(cái)務(wù)情況是財(cái)政部門(mén)最重視的環(huán)節(jié)之一。而，事業(yè)單位的預(yù)算管理尤其是事業(yè)單位的管理的重中之重。但是，由于中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)因素、全民的思想觀念以及中國(guó)現(xiàn)階段大多數(shù)單位采用的預(yù)算管理方式的限制，中國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理一直處于被忽視的階段，管理效果一直都不夠理想。在這樣的條件約束下，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)

2、算管理，探索符合中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的國(guó)情的綜合性強(qiáng)的預(yù)算管理方法，以提高中國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算能力。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；執(zhí)行；保障 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0147-02 </p><p><b>　　引言 </b></p>

3、;<p>　　作為中國(guó)非常重要的公益單位之一，事業(yè)單位直接或者間接地參與了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，事業(yè)單位需要承擔(dān)中國(guó)的重要的公共事業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督以及管理的職能，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治上都扮演著非常重要的角色。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)非常重要的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃以及工作任務(wù)的計(jì)劃以及事業(yè)單位的發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的方向?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算可以有效地指導(dǎo)事業(yè)單位的完成年度工作計(jì)劃。但是，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

4、改革，中國(guó)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理的要求也在不斷地改變，而此時(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算管理的弱點(diǎn)也慢慢地顯示出來(lái)了。所以，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理關(guān)系到事業(yè)單位和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p>　　一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題 </p><p>　　事業(yè)單位是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的一個(gè)支柱，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷的改革，因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位的要求也不斷的改變

5、。由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變，使得作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要角色之一的預(yù)算管理的弊端慢慢地顯示出來(lái)。分析探討中國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理體系的問(wèn)題，提高中國(guó)預(yù)算管理的初步工作。 </p><p>　?。ㄒ唬┲袊?guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏明確的指導(dǎo) </p><p>　　中國(guó)事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候容易忽視事業(yè)單位的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略預(yù)算的指標(biāo)。這樣容易造成事業(yè)單位的長(zhǎng)期預(yù)算和單位日常的預(yù)算指標(biāo)不相符合，導(dǎo)致事

6、業(yè)單位的編制的長(zhǎng)期預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)結(jié)果容易與事業(yè)單位編制的預(yù)算不符。再者，中國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算方式都是有一定的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏預(yù)算該有的靈活性，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算缺乏對(duì)事業(yè)單位未來(lái)的遇到的未知狀況的應(yīng)變能力。并且，有事業(yè)單位預(yù)算的固定指標(biāo)并不是依靠事業(yè)單位的具體情況來(lái)制定的，而是為事業(yè)單位統(tǒng)一制定的預(yù)算指標(biāo)。因此，容易造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法根據(jù)事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)情況以及事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)進(jìn)行制定，

7、這樣編制出來(lái)的預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性和合理性。這一系列的財(cái)務(wù)預(yù)算上的弊端，使得事業(yè)單位無(wú)法明確特定時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，更無(wú)法明確各個(gè)部門(mén)在該預(yù)算時(shí)間段內(nèi)每個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法發(fā)揮其作用。 </p><p>　?。ǘ┦聵I(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目不夠明確 </p><p>　　現(xiàn)階段，中國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目也存在很大的問(wèn)題，不少的事業(yè)單位的支出的項(xiàng)目劃分得不夠明確，不夠細(xì)致，事業(yè)單位的財(cái)

8、務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)科目的填報(bào)都不夠準(zhǔn)確。但是財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，需要很強(qiáng)的操作性。不少的事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有認(rèn)真地研究項(xiàng)目的需求，對(duì)項(xiàng)目的人員、工作量以及工作設(shè)備的需求都不明確，容易導(dǎo)致預(yù)算編制不夠具體，導(dǎo)致事業(yè)單位項(xiàng)目最終結(jié)果和編制的預(yù)算不符。另外，事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算一般都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制的，他們對(duì)財(cái)務(wù)不夠了解，他們往往比較重視事業(yè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，而忽視對(duì)項(xiàng)目支出、以及預(yù)算的科目設(shè)置，這樣造成事業(yè)單位很多時(shí)候，

9、財(cái)務(wù)人員為了工作的便利，填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，科目模糊不準(zhǔn)，金額定位草率，編制方式粗糙，項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有一定的科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)于隨意，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法發(fā)揮其最終的作用。 </p><p>　?。ㄈ┦聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督管理 </p><p>　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)是否能夠有效的執(zhí)行，需要有嚴(yán)格的監(jiān)督控制機(jī)制。不少的事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到預(yù)算編制

10、的重要性，也知道嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)，但是，這些事業(yè)單位還沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督的重要性。在一般意義上來(lái)說(shuō)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理意識(shí)，就沒(méi)辦法完整地完成財(cái)務(wù)預(yù)算的工作。因?yàn)椋趫?zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，有很多的未知的因素，這樣就很難免發(fā)生一些問(wèn)題。雖然事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算比較簡(jiǎn)單，但是還是需要嚴(yán)格的監(jiān)督控制的制度，才能夠保障事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，沒(méi)有嚴(yán)格的支出審批制度，就容易面臨事業(yè)單位工

11、作人員不按照預(yù)算來(lái)使用資金，而是擅自挪用資金，還有，不少事業(yè)單位擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍，嚴(yán)重項(xiàng)目超支等等問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄋ模┎簧偈聵I(yè)單位沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員 </p><p>　　人力是第一生產(chǎn)力。財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)關(guān)系到事業(yè)單位整個(gè)運(yùn)作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制自然也需要整個(gè)事業(yè)單位自上而下聯(lián)合進(jìn)行編制和管理。財(cái)務(wù)部門(mén)作為預(yù)算管理的核心部門(mén)，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及道德水平直接會(huì)影

12、響到事業(yè)單位的預(yù)算編制。由于預(yù)算管理涉及到了財(cái)務(wù)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)、業(yè)務(wù)等等多方面的因素，預(yù)算編制工作內(nèi)容繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)使用，但是，預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行控制是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，兩個(gè)部門(mén)需要有效的溝通，這也要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員能夠有良好的溝通以及大局的掌控能力。但是，現(xiàn)階段，中國(guó)事業(yè)單位缺乏能夠勝任科學(xué)準(zhǔn)確的編制財(cái)務(wù)預(yù)算的財(cái)務(wù)人員。 </p><p>　　二、加

13、強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理保障預(yù)算執(zhí)行的一些建議 </p><p>　　雖然事業(yè)單位并沒(méi)有普通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)那么激烈，但是，事業(yè)單位還是受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅是對(duì)事業(yè)單位未來(lái)財(cái)務(wù)情況的預(yù)測(cè)，更重要的是它是在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使得財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)準(zhǔn)確，更能幫助事業(yè)單位抵抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，更是一項(xiàng)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)

14、營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)。 　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位應(yīng)該建立適合單位情況的全面預(yù)算管理保障制度 </p><p>　　確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，則必須有明確的預(yù)算編制指導(dǎo)思想。只有在科學(xué)有效的制度作為編制預(yù)算的支撐下，才能確保預(yù)算編制能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。因此，為了可以全面地落實(shí)預(yù)算管理，并且使得預(yù)算管理能夠更好地發(fā)揮它的基本職能，事業(yè)單位必須建立適合事業(yè)單位本身的預(yù)算管理制度。該預(yù)算管理制度需要結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況、單位的業(yè)

15、務(wù)情況，以及中國(guó)財(cái)政部門(mén)的基本規(guī)定來(lái)制定。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)日常的工作，將預(yù)算編制落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，將預(yù)算編制工作落實(shí)到事業(yè)單位每個(gè)崗位的每個(gè)工作細(xì)節(jié)，并且落實(shí)預(yù)算工作實(shí)施的負(fù)責(zé)人，明確每個(gè)人的工作內(nèi)容以及工作要求，明確責(zé)任，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算可以有效地執(zhí)行。制定全面的預(yù)算管理保障制度，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，必須結(jié)合事業(yè)單位的日常工作逐步的完善事業(yè)單位的預(yù)算管理保障制度，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行可以得到有效的保障。

16、</p><p>　　（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該做到全面，確保能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的工作 </p><p>　　事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)該全面地考慮單位年度內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的收支情況，編制預(yù)算的過(guò)程中，要反映事業(yè)單位一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況，統(tǒng)籌考慮不同的項(xiàng)目的不同情況，按照“輕重緩急”來(lái)排列項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出秩序，每一個(gè)項(xiàng)目的支出都應(yīng)該在項(xiàng)目開(kāi)始之前研究項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目重要性等，并以此為依據(jù)設(shè)置預(yù)

17、算的定額。嚴(yán)格管理項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用、專(zhuān)款專(zhuān)用。另外，預(yù)算編制的過(guò)程中，必須要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)，各個(gè)崗位之間的責(zé)任，這樣才能確保預(yù)算方案可以有效的執(zhí)行。預(yù)算方案關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位，因此，在實(shí)際編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)該先深入了解業(yè)務(wù)情況，然后在聯(lián)系財(cái)務(wù)部門(mén)了解事業(yè)單位流動(dòng)現(xiàn)金的情況，并由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以兩者結(jié)合的情況，來(lái)安排項(xiàng)目的資金預(yù)算情況。在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該定期或者不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，向每個(gè)預(yù)算涉及到的相關(guān)

18、部門(mén)核對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。 </p><p>　?。ㄈ┦聵I(yè)單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算監(jiān)督保障機(jī)構(gòu) </p><p>　　事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該要發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作人員的作用，調(diào)動(dòng)整個(gè)單位內(nèi)部所有員工參與，確保預(yù)算能夠更好地執(zhí)行。預(yù)算的編制和執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮職能的重要步驟，但是對(duì)預(yù)算的監(jiān)督才是確保預(yù)算發(fā)揮執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位可以設(shè)置預(yù)算管理部門(mén)。預(yù)

19、算管理部門(mén)可以不局限于一個(gè)獨(dú)立的科室這種形式，可以以預(yù)算管理辦公室以及各個(gè)基層部門(mén)人員共同組成。由預(yù)算管理辦公室的專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算編制認(rèn)為進(jìn)項(xiàng)預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，對(duì)各部門(mén)回饋的預(yù)算報(bào)告進(jìn)項(xiàng)審查批復(fù)等主要監(jiān)督工作。然后由各個(gè)部門(mén)的基層人員進(jìn)行日常的執(zhí)行監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究到個(gè)人，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。 </p><p>　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位還需要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì) </p>

20、<p>　　作為財(cái)務(wù)預(yù)算的核心部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員是確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制科學(xué)準(zhǔn)確，預(yù)算支出能夠合理的重要保障。預(yù)算管理是一個(gè)具有很強(qiáng)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性以及技術(shù)性的工作，對(duì)財(cái)務(wù)人員的自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德水平都有很高的要求。因此，事業(yè)單位必須注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平以及職業(yè)道德水準(zhǔn)。以網(wǎng)絡(luò)再教育、集中教育以及其他的培訓(xùn)方式提高事業(yè)單位在職的財(cái)務(wù)人員，并且提高對(duì)入職的財(cái)務(wù)人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，確?？梢蕴岣哓?cái)務(wù)人員的預(yù)算管理水平以及預(yù)算執(zhí)行

21、監(jiān)督管理的能力。努力培養(yǎng)適合進(jìn)行預(yù)算管理的，具有業(yè)務(wù)能力、財(cái)務(wù)能力、管理能力、溝通能力以及計(jì)算機(jī)操作能力的綜合型財(cái)務(wù)管理人員。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不代表有了財(cái)務(wù)預(yù)算就可以確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，更重要的是要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的執(zhí)行和管理。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制