區(qū)域內(nèi)生發(fā)展研究一個理論框架

1、<p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展研究：一個理論框架</p><p>　　摘要：區(qū)域內(nèi)生發(fā)展成為國外農(nóng)村、貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展成功模式，對我國農(nóng)村、西部地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展具有重要借鑒意義。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)包括實現(xiàn)人的全面發(fā)展、資源科學(xué)利用以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境效應(yīng)。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量、資源科學(xué)利用與實現(xiàn)綜合效益。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元由當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦冉M成，文章從利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)和城

2、鄉(xiāng)視角分析區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理模型，以促進區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：區(qū)域內(nèi)生發(fā)展；機理；利益相關(guān)者；內(nèi)生發(fā)展單元 </p><p>　　中圖分類號：F590.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-2154（2013）06-0086-06 </p><p><b>　　一、引言 </b></p>

3、<p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論和模式可追溯到20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國社會經(jīng)濟理事會針對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了不同于發(fā)展中國家普遍實行的外生發(fā)展模式的五點共識，強調(diào)平等、自由和經(jīng)濟民主化等內(nèi)部因素對區(qū)域發(fā)展的影響，成為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展思想的雛形。1975年，瑞典Dag Hammarskjald財團在聯(lián)合國發(fā)表的“世界未來”報告中正式提出了“內(nèi)生發(fā)展”（endogenous development）概念，包括重視人、環(huán)境、文化、

4、生態(tài)和多元化發(fā)展內(nèi)涵。其中“自力更生”源于我國毛澤東主席提倡的“自力更生”思想。從20世紀(jì)80年代開始，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論研究日益深入，研究重心逐漸從“物”轉(zhuǎn)向“人”，強調(diào)以人為本。鶴見和子、川田侃（1989）從社會學(xué)視角定義了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，成為最先研究區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的日本學(xué)者。Garofoli（1992）指出區(qū)域內(nèi)生發(fā)展是在本地層面進行創(chuàng)新的能力。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展以區(qū)域自我為中心和保持了區(qū)域增長過程，充分利用當(dāng)?shù)叵冗M技術(shù)、經(jīng)驗和知識，把當(dāng)?shù)刭Y

5、源轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)刈罱K產(chǎn)品。Van der Ploeg、Long（1994）認(rèn)為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展是一個本地社會動員過程，通過建立將各種利益團體集合起來的組織</p><p>　　國內(nèi)學(xué)者涂人猛（1993）強調(diào)地區(qū)自主權(quán)以使地區(qū)內(nèi)資金和力量朝著有利于地區(qū)發(fā)展方向集聚起來，使貧困地區(qū)形成造血機制。陸學(xué)藝（2001）認(rèn)為，在“內(nèi)發(fā)的村莊”里，地方和中央政府在農(nóng)村基層組織外生權(quán)力和村落內(nèi)生權(quán)力得到有機結(jié)合，內(nèi)生發(fā)展模式成為中國農(nóng)村

6、發(fā)展理想形態(tài)。胡霞（2005）通過研究日本邊緣過疏地區(qū)17個道縣，認(rèn)為傳統(tǒng)開發(fā)模式因不能從根本上解決過疏地區(qū)問題而受到質(zhì)疑，日本政府和學(xué)術(shù)界近年來一直主張走內(nèi)生發(fā)展道路。周大鳴、劉志楊（2006）認(rèn)為內(nèi)生發(fā)展理論是一種參與式發(fā)展理論，將發(fā)展看作是一個自下而上的“賦權(quán)”過程。張環(huán)宙等（2008）在對浙江浦江仙華山村研究中，探討了內(nèi)生式發(fā)展模式在鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用。 </p><p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展在瑞士、日本等國以

7、及奧地利等歐盟國家和地區(qū)成功實踐且成效顯著，對我國農(nóng)村、西部地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧具有重要實踐指導(dǎo)意義。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，以人為本，自力更生，注重環(huán)境保護，尋求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論成為國內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注的新理論，研究時間短且研究成果比較少而且偏重于實踐，國內(nèi)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論研究相對較為薄弱?；诖?，本文嘗試從理論角度構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論框架，研究區(qū)域內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)生發(fā)展單元與機理，為促進我國

8、廣大農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)提供思路，以期為推進我國區(qū)域內(nèi)生發(fā)展和扶貧攻堅提供決策參考和理論支持。 </p><p>　　二、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展目標(biāo) </p><p>　　對于區(qū)域內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展尋求包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等在內(nèi)的綜合效益得以全面實現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展方式，即區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、區(qū)域社會不斷進步、區(qū)域環(huán)境日益改善的措施和方案，促進區(qū)域經(jīng)濟、社

9、會與環(huán)境三者良性循環(huán)發(fā)展，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。換言之，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等要協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是讓人成為三大效益的主要受益者，最終促進人的全面發(fā)展。而人的全面發(fā)展又進一步加強了資源的科學(xué)利用，進而資源的科學(xué)利用又保障了綜合效益的實現(xiàn)，三者形成良性循環(huán)，最終實現(xiàn)區(qū)域三大效益綜合發(fā)展，如圖1所示。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本，科學(xué)利用區(qū)域內(nèi)部資源，促進區(qū)域的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)

10、境效益綜合發(fā)展。 </p><p>　　三、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展主要內(nèi)容 </p><p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展所要解決的問題包括：如何使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀閰^(qū)域發(fā)展的主要參與者，如何科學(xué)利用本地資源（但不拒絕外部資源）找到區(qū)域發(fā)展道路，以及如何使區(qū)域綜合效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展主要內(nèi)容可以歸結(jié)為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量、區(qū)域資源科學(xué)利用和區(qū)域效益協(xié)調(diào)發(fā)展等，如圖2所示。其中區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量包括當(dāng)?shù)卣?/p>

11、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者；區(qū)域資源以區(qū)域內(nèi)本地資源為主，外部資源為輔；區(qū)域效益主要是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益。 　　首先，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展離不開當(dāng)?shù)兀ǜ骷墸┱?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾蛥⑴c，必須依靠他們的思想、創(chuàng)造能力以及他們的充分參與，當(dāng)?shù)夭拍塬@得發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展首先要使區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量各司其職，各盡其能，共同推動區(qū)域發(fā)展。其次，科學(xué)利用包括自然、文化、人力、資金等在內(nèi)的區(qū)域資源和保護生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化是區(qū)域發(fā)展的

12、基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展路徑的形成需要因地制宜地依托本地資源狀況及其資源優(yōu)勢，挖掘其潛能，科學(xué)利用區(qū)域資源，培育區(qū)域發(fā)展?jié)摿透偁幜ΑＷ詈?，區(qū)域發(fā)展并非單純追求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，更重要的是尋求區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合目標(biāo)。 </p><p>　　四、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元 </p><p>　　當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袷菂^(qū)域內(nèi)生發(fā)展的內(nèi)生力量，也是區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元，

13、見圖3。圖3中各箭頭代表彼此之間的相互影響。在區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)中，其發(fā)展動力主要是區(qū)域內(nèi)部動力，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展應(yīng)該是整個區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)的核心。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展過程中必須把區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元看作是一個整體，對其進行合理架構(gòu)，使當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裣嗷f(xié)調(diào)，共同推動區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。 </p><p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元即當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袷恰叭灰惑w”關(guān)系。當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主導(dǎo)作用，制定區(qū)域內(nèi)生發(fā)展政策，引導(dǎo)和規(guī)劃

14、區(qū)域發(fā)展，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供各種政策優(yōu)惠，提供資金支持，同時加強對當(dāng)?shù)鼐用襁M行教育培訓(xùn)，努力提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)和能力，提高居民的服務(wù)意識和技能。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為當(dāng)?shù)靥峁└咂焚|(zhì)產(chǎn)品的同時，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏?。?dāng)?shù)鼐用穹e極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣奶栒伲瑓⒓赢?dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)仄髽I(yè)所開展的各種培訓(xùn)，同時加強自我學(xué)習(xí)，努力提高自身的能力和素質(zhì)，積極參與和支持區(qū)域發(fā)展的各項事務(wù)，發(fā)揮其主觀能動性與創(chuàng)造性，推動區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。 </p>

15、<p>　　五、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理 </p><p>　　（一）基于利益相關(guān)者的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理 </p><p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展過程中核心利益相關(guān)者主要包括當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?，這些利益相關(guān)者充分利用區(qū)域內(nèi)部資源、技術(shù)、文化和資金等，當(dāng)?shù)卣贫ó?dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展政策和法規(guī)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用翊龠M自身內(nèi)生發(fā)展。從利益相關(guān)者視角來說，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理見圖4。 </p&

16、gt;<p>　　1 當(dāng)?shù)卣龠M區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和支持。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展必須依賴當(dāng)?shù)卣?，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)和引導(dǎo)作用，當(dāng)?shù)卣疄閰^(qū)域內(nèi)生發(fā)展提供政策支持、資金支持、教育與培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持等，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用瘢龠M區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，見圖5。 </p><p>　　2 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)促進區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是區(qū)域內(nèi)生發(fā)展核心力量和主要載體。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為區(qū)域

17、發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵Y金支持和產(chǎn)品支持，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙逃c培訓(xùn)和就業(yè)支持，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展促進區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏?，從而促進了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，見圖6。 </p><p>　　3 當(dāng)?shù)鼐用翊龠M區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展立足于當(dāng)?shù)鼐用褡灾饕庾R之上，是一種地方分權(quán)的民主型的、參加型的發(fā)展，如果沒有居民的自發(fā)意識、自主意識，難以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。為此，在區(qū)域內(nèi)生發(fā)展過

18、程中，要走群眾路線，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐用?，以人為本，明確當(dāng)?shù)鼐用裨趨^(qū)域發(fā)展中的主體地位，尊重當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展意愿，改變他們的發(fā)展觀念，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用褡晕野l(fā)展能力，讓他們自覺、主動、積極地參與區(qū)域的發(fā)展，見圖7。 </p><p>　　（二）基于產(chǎn)業(yè)視角的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理 </p><p>　　從產(chǎn)業(yè)視角分析區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，主要包括農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展、工業(yè)內(nèi)生發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，見圖8。從圖8我們可以看出

19、，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展之間是相互促進的，農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展促進了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，工業(yè)內(nèi)生發(fā)展也促進了農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展同時促進了農(nóng)業(yè)和工業(yè)內(nèi)生發(fā)展。此外，只有區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同時加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部內(nèi)生發(fā)展，齊頭并進，才能真正促進區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。 </p><p>　　（三）基于二元結(jié)構(gòu)視角的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理 </p><p>　　二元結(jié)構(gòu)包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)

20、村，從二元結(jié)構(gòu)視角分析區(qū)域內(nèi)生發(fā)展即城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展機理，包括城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展和農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展（見圖9）。圖9解釋了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展需要依靠區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展兩個方面來共同推進。此外，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展也是相互促進的，城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展促進了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展，反過來，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展也促進了城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展。 </p><p>　　六、結(jié)論、建議與展望 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕Y(jié)論

21、 </b></p><p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益共同發(fā)展為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駷閰^(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元和內(nèi)生發(fā)展力量，科學(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源，自力更生，自我發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生增長向區(qū)域內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展是區(qū)域發(fā)展特別是農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的一種最優(yōu)方式，需要從利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)與二元結(jié)構(gòu)等方面探索區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機理與路徑依賴，選擇“造血”式發(fā)展

22、，自下而上，培育區(qū)域自我發(fā)展能力，尋求區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路。 </p><p><b>　　（二）主要建議 </b></p><p>　　區(qū)域內(nèi)生發(fā)展為我國農(nóng)村地區(qū)、西部貧困地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展提供了很好的參考模式和路徑選擇。因此建議我國廣大農(nóng)村地區(qū)、西部貧困地區(qū)和集中連片貧困區(qū)要以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益為主要目標(biāo)，在當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐С趾椭鲃?/p>

23、參與下，首先，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展和城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，以人為本，自我決策，自我發(fā)展；其次，協(xié)調(diào)區(qū)域外生發(fā)展與區(qū)域內(nèi)生發(fā)展關(guān)系，強調(diào)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展；再次，促進區(qū)域經(jīng)濟增長向區(qū)域內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力；最后，加快區(qū)域內(nèi)生發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的制定，等等。通過區(qū)域內(nèi)生發(fā)展促進和保障我國農(nóng)村地區(qū)、西部貧困地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。 </p><p><b>　?。ㄈ┭芯空雇?&l

24、t;/b></p><p>　　國內(nèi)對區(qū)域內(nèi)生發(fā)展研究比較薄弱，本文僅僅提出一些關(guān)于區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的拙見，以期拋磚引玉。未來區(qū)域內(nèi)生發(fā)展研究主要在以下方面展開深入研究：一是對區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論的系統(tǒng)研究。借鑒國內(nèi)外區(qū)域內(nèi)生發(fā)展實踐成果，總結(jié)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展實踐經(jīng)驗，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論框架，開展區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論體系研究，為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展實踐提供理論支持。二是對區(qū)域內(nèi)生發(fā)展政策進行研究。深入研究區(qū)域內(nèi)生發(fā)展宏觀、中觀和