國家賠償中精神損害撫慰金相關(guān)問題研究

1、<p>　　國家賠償中精神損害撫慰金相關(guān)問題研究</p><p>　　[摘 要]修改后的《國家賠償法》確立了精神損害撫慰金，但規(guī)定較為原則，存在賠償范圍不明確、標準不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致賠償義務(wù)機關(guān)在辦案中無法予以準確賠償。要在司法實踐中不斷探索總結(jié)，尋找解決困惑和難題的對策建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]國家賠償；精神損害撫慰金；適用困惑 </p><p

2、>　　一、國家賠償中的精神損害賠償立法變遷 </p><p>　　1995年1月1日實施的《國家賠償法》，是我國民主法治建設(shè)的重要里程碑，它在保障人權(quán)、促進法制健全方面發(fā)揮著重要作用。2010年10月，頒行15年的《國家賠償法》（以下簡稱《賠償法》）迎來了第一次修改。此次修改確立了精神損害撫慰金，引起了社會廣泛關(guān)注和極高期待。 </p><p>　　（一）適用精神損害賠償情形的擴大

3、</p><p>　　舊《賠償法》在第30條規(guī)定了為受害人消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉的適用情形，主要是在侵犯受害人人身自由權(quán)時才可適用。新法則將適用范圍擴大到了侵犯生命健康權(quán)，體現(xiàn)了對生命更廣泛意義的尊重，與我國推動尊重和保障人權(quán)這一理念進步也是相輔相成的。 </p><p>　?。ǘ┻m用精神損害撫慰金標志著精神損害賠償?shù)娜娼?</p><p>　　精神損害

4、賠償是來自于民事侵權(quán)領(lǐng)域中的概念，是權(quán)利主體因人身利益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或者精神利益受損害而要求侵害者進行賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。精神損害賠償分為兩類：一是消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉；二是支付精神損害撫慰金。新修訂的《賠償法》在第35條后半段首次明確提出了精神損害撫慰金這一說法。作為一項重要的權(quán)利救濟措施，借助金錢等手段達到精神撫慰的目的，體現(xiàn)法律的公平和正義，也體現(xiàn)社會對人格價值的尊重和保護。 </p><

5、;p>　　二、精神損害撫慰金的性質(zhì) </p><p><b>　　（一）侵權(quán)責(zé)任性 </b></p><p>　　國家賠償中精神損害撫慰金的性質(zhì)主要取決于國家賠償?shù)男再|(zhì)。一般認為，國家機關(guān)工作人員因代表國家履行職務(wù)行為而產(chǎn)生的侵權(quán)行為，盡管具有特殊性，但首先其是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 </p><p>　　但是精神損害撫慰金作

6、為國家對其侵權(quán)行為的一種責(zé)任承擔(dān)方式，與涉及平等主體之間權(quán)利義務(wù)的一般民事侵權(quán)責(zé)任有所不同，屬于公法領(lǐng)域?；蛘哒f，《賠償法》是《民法通則》第121條和《侵權(quán)責(zé)任法》第34條的具體化和細化。在國家賠償中適用精神損害撫慰金時要遵循特別法優(yōu)先于一般法的原則，優(yōu)先適用《賠償法》。 </p><p><b>　　（二）撫慰性 </b></p><p>　　盡管國家賠償具有與民事

7、侵權(quán)賠償相一致的特征，但在《賠償法》中采用的是精神損害“撫慰金”而非精神損害“賠償金”的表述，這表明了立法者對精神損害適用物質(zhì)賠償適當(dāng)限制的立法意圖。 </p><p>　　從字面上理解，“撫慰”有安撫寬慰的含義。因此，精神損害撫慰金在于通過物質(zhì)彌補來緩和、減輕受害人精神上受到的痛苦。精神損害賠償在理論上有三種不同的賠償標準，即懲罰性標準、補償性標準、撫慰性標準，各國因為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r而采用不同的標準。有人認為

8、，由于國家的特殊地位，國家賠償應(yīng)當(dāng)實行充分賠償。但從本質(zhì)上看，精神損害是一種無形損害，無法計算出金額；從實踐中看，我國國家賠償制度建立時間不長，精神損害撫慰金更是首次寫入《國家賠償法》，標準定得太高與我國經(jīng)濟水平不適應(yīng)，也不利于對當(dāng)事人進行合理引導(dǎo)，因此我國對精神損害的金錢賠償定位為“撫慰”，應(yīng)是合適的。[1] </p><p>　　三、精神損害撫慰金適用困惑辨析 </p><p>　　（

9、一）適用范圍之辨析 </p><p>　　根據(jù)新《賠償法》第35條的規(guī)定，自然人的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)被侵犯，造成嚴重后果的屬于精神損害撫慰金的賠償范圍。 </p><p>　　1.如何確定精神損害的嚴重后果 </p><p>　　人的生命是物質(zhì)與精神的統(tǒng)一，對生命權(quán)的侵害必然導(dǎo)致物質(zhì)（受害人本人）與精神（受害人親屬）兩方面的損害。生命權(quán)被侵害，當(dāng)然屬于“造成嚴重

10、后果”，應(yīng)當(dāng)予以精神損害撫慰金賠償。 </p><p>　　侵害健康權(quán)必然對人的精神造成損害，那么該如何認定“造成嚴重后果”？筆者認為，侵害健康權(quán)致人精神損害的嚴重程度可用傷殘程度來推定，目前民事審判中一般認為構(gòu)成傷殘即可認定后果嚴重，可酌情支持精神損害賠償，國家賠償義務(wù)機關(guān)可參照民事賠償適當(dāng)從嚴把握。 </p><p>　　侵害人身自由權(quán)時，又當(dāng)以何標準確定“造成嚴重后果”？筆者認為，可

11、以從以下兩個情節(jié)作參考：第一是侵害人身自由權(quán)的時間，例如佘祥林、趙作海在被糾正冤案之前均在獄中度過了十多年的歲月，家破人亡，嚴重脫離了社會生活，精神遭受了嚴重的創(chuàng)傷；第二是侵害人身自由權(quán)的手段。如果在此期間遭受了打罵、變相虐待等非法對待，受害人的精神也會受到嚴重損害，理應(yīng)得到安撫。 </p><p>　　2.其他權(quán)利受到侵害時是否適用 </p><p>　　根據(jù)《賠償法》的規(guī)定，精神損害撫

12、慰金主要適用的情形是非法拘禁、刑訊逼供等行為侵害生命健康權(quán)和人身自由權(quán)。與這些侵權(quán)行為相伴的往往還有其他人格權(quán)的損害，比如名譽權(quán)、身份權(quán)等權(quán)利，筆者認為盡管賠償法對此并沒有明確規(guī)定，從完整保護受害人權(quán)益的立場出發(fā)，應(yīng)當(dāng)予以賠償。[2] </p><p>　　對于具有人格權(quán)意義的財產(chǎn)因遭受國家機關(guān)工作人員查封、凍結(jié)而毀損或者遺失的，受害人是否能夠獲得精神損害賠償？對此，筆者認為，盡管該財產(chǎn)對于受害人具有不同一般財物

13、的精神意義，從當(dāng)前我國國家賠償?shù)膶嶋H開展情況來看，當(dāng)謹慎適用。 </p><p>　　在青島市市北區(qū)人民檢察院辦理的于某某國家賠償案時，于某某提出因為檢察機關(guān)的錯誤立案，導(dǎo)致其未能與原單位續(xù)簽勞動合同，并最終只能以個人身份退休，每個月的退休金減少了2000余元，因此承受了巨大的經(jīng)濟損失和精神痛苦，于某某要求檢察機關(guān)以精神損害賠償?shù)姆绞街Ц镀渖俚玫耐诵萁稹陌盖閬砜?，于某某的情況比較特殊，因為被羈押而影響到其退休，

14、可以說對其造成的生活影響和精神創(chuàng)傷是比較大的，但是基于審慎適用的原則，青島市市北區(qū)人民檢察院未支持其該項請求。 </p><p>　?。ǘ┻m用標準之辨析 </p><p>　　目前，世界各國確定精神損害賠償金的原則不盡相同。如英美法系國家通常采用酌定原則，即根據(jù)具體案情酌定確認賠償金額，沒有統(tǒng)一賠償標準；日本對撫慰金賠償采用列表式的固定賠償原則；南美一些國家則采用規(guī)定精神損害賠償最高限額

15、的限額賠償原則；還有些國家采用以日賠償標準為基礎(chǔ)的標準賠償原則。[3]我國賠償法沒有規(guī)定具體的計算方法，結(jié)合賠償法的其他條款來看，可以視為采取的是酌定賠償或者由賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)協(xié)商賠償。 　　在具體確定國家賠償中精神損害撫慰金的具體數(shù)額時，筆者認為可以結(jié)合法院在審判民事侵權(quán)精神損害賠償案件中的幾個要素予以確定，具體來說，可以結(jié)合以下幾個要素綜合認定：第一，受害人精神損害的程度和后果。在實踐中，賠償義務(wù)機關(guān)對請求人有相應(yīng)的傷殘證

16、明、精神診斷證明的一般容易判斷。但對于多數(shù)請求人只能反映其因為被關(guān)押精神受到刺激，影響正常生活的是否能獲得賠償，各個地方把握標準并不統(tǒng)一。筆者認為從嚴適用更為適宜。第二，侵權(quán)機關(guān)事后采取的彌補措施的有效程度和受害人的諒解程度。第三，侵權(quán)人的主觀過錯程度和侵權(quán)手段、場合、行為方式等具體情節(jié)。第四，受害人的身份和社會地位。第五，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況。 </p><p>　　四、各地在國家賠償中適用精神損害撫慰金的實踐探索

17、</p><p>　　新修訂《賠償法》頒行至今，各地在工作中，積極摸索，大膽求證，為充分發(fā)揮精神損害撫慰金的作用而開展有益實踐。 </p><p>　?。ㄒ唬┞?lián)合其他部門出臺適用細則，在所轄區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的賠償標準 </p><p>　　廣東、福建、成都等地先后聯(lián)合法院等部門出臺地區(qū)指導(dǎo)性意見，在所轄區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的標準，最大程度地避免了因理解差異造成的“同案不同賠”

18、現(xiàn)象。指導(dǎo)性意見還使得賠償義務(wù)機關(guān)與請求人協(xié)商時有了統(tǒng)一參照，能有效引導(dǎo)請求人的心理預(yù)期。 </p><p>　　2011年9月，廣東省發(fā)布了《關(guān)于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀要》（以下簡稱紀要），這在全國來說是第一個較為詳細的規(guī)定。[4] </p><p>　　紀要規(guī)定，除死亡、重傷或者殘疾、精神疾病或者嚴重精神障礙3種情況之外，“婚姻家庭關(guān)系破裂或者引致家庭成員

19、嚴重傷害；因喪失人身自由而失去重要的（就業(yè)等）機會，以及對其生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響或者重大虧損”均屬“后果嚴重”。這改變了人們以往認為的“非死即傷”才予以精神賠償?shù)墓逃杏∠?。在紀要出臺后支付的首例精神損害撫慰金案中，廣州的劉某因符合“婚姻家庭關(guān)系破裂”，最終拿到3萬元撫慰金。 </p><p>　　在確立精神損害撫慰金的賠償標準方面，紀要參照了民事精神損害賠償標準，明確賠償原則：撫慰金數(shù)額以喪失人身自由時間長短為主

20、要依據(jù)，結(jié)合身體傷害程度，侵權(quán)人過錯程度、侵害手段、方式，精神損害程度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度綜合酌定。原則上，精神損害撫慰金為人身自由賠償金的一半，并制定了精神損害撫慰金指導(dǎo)區(qū)間，在實踐中，廣東省檢察機關(guān)執(zhí)行的數(shù)額一般不低于1000元。 </p><p>　　這些紀要或者指導(dǎo)性意見在一定程度上解決了適用標準不清的問題，但是與法律規(guī)定或司法解釋相比，層級較低、不具有強制力，在賠償決定書中并不能作為法律依據(jù)引用，最

21、終還是需要確定“國家標準”。 </p><p>　?。ǘ┡c其他安撫形式結(jié)合，共同做好賠償請求人情緒疏導(dǎo)工作 </p><p>　　針對賠償請求人一般訴求過高，而目前尚不具備國家制定統(tǒng)一賠償標準的問題，各地也在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取多種措施，善用其他方式，盡可能做好對賠償請求人的賠償工作。 </p><p>　　青島市市北區(qū)人民檢察院在辦理孫某某國家賠償案件中，了解

22、到其因被檢察機關(guān)批準逮捕，就工作問題與單位產(chǎn)生了糾紛，在依法審查孫某某的賠償請求時，主動與單位溝通協(xié)調(diào)，幫助孫某某主張權(quán)利，最終成功解決了其遇到的難題，感激的孫某某主動撤回了國家賠償申請。 </p><p>　　在辦理前文提到的于某某國家賠償案中，因其部分請求不符合賠償法的規(guī)定不能予以賠償，辦案人考慮到于某某遭受的實際損失，建議其通過民事訴訟解決其與單位的勞動爭議，也取得了良好的效果。 </p>&

23、lt;p>　　在工作中，筆者認為，賠償請求人除了獲得物質(zhì)的賠償外，對洗刷掉精神上的壓力和冤屈的要求也十分渴求和迫切，賠償義務(wù)機關(guān)能夠及時糾正錯案，予以物質(zhì)賠償和情緒安撫，才能夠徹底化解請求人的心結(jié)。如果以賠償標準不好把握就對精神損害賠償請求一律駁回，或者走其他途徑解決，只能暫時平息問題，也不符合國家賠償?shù)牧⒎康?。作為賠償義務(wù)機關(guān)，理應(yīng)克服消極、觀望情緒，增強工作主動性，依法受理，及時辦理，敢于探索。 </p>&l

24、t;p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]閆志開.國家賠償中精神損害撫慰金的適用問題[J].行政法學(xué)研究，2012，（1）. </p><p>　　[2]高祥陽等.國家賠償中精神損害撫慰金適用問題研究[J].中國司法，2013，（3）. </p><p>　　[3]龔曾武.國家刑事賠償若干爭議問題探討[J].上