公有公共設(shè)施致人損害的國家賠償責任研究.pdf

1、國家為增進人民福祉廣設(shè)公共設(shè)施，但損害亦相隨而來。公共設(shè)施因設(shè)置或者管理上存在瑕疵致生損害的情形多且復(fù)雜，但是我國目前法律、法規(guī)尚沒有明確的關(guān)于公共設(shè)施致害賠償?shù)囊?guī)定，理論界也很少有對公共設(shè)施致害賠償?shù)南到y(tǒng)研究。實踐中遇有此類案件，一般循民事途徑處理，由作為公共設(shè)施經(jīng)營管理者的企事業(yè)單位負責賠償。這樣的處理方式不利于保障受害人的權(quán)益，亦不利于確立國家負責的精神。尤其是在當前階段，我國的《國家賠償法》中規(guī)定國家賠償?shù)姆秶话ü泄苍O(shè)施

2、致害。然而伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的基本國情已經(jīng)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代的行政模式也逐漸的從權(quán)力行政開始轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，行政活動呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，不僅包括行使權(quán)力的行政行為，也包括提供服務(wù)的行為和行政事實行為。而且事實上，公有公共設(shè)施的利用者與管理、設(shè)置者之間不是平等的民事合同關(guān)系，而是行政法律關(guān)系。對于公有公共設(shè)施在設(shè)置、管理方面存在瑕疵，致使利用者的人身或財產(chǎn)受到損失的，適用民法規(guī)定既不符合處理公法關(guān)系的原則，也不利于保護受害者的合

3、法權(quán)益。因此，公有公共設(shè)施致害賠償應(yīng)納入國家賠償。另外，從我國的經(jīng)濟、政治以及法律等幾個方面來看，也存在著將公有公共設(shè)施致害賠償納入到國家賠償范圍當中的必要性。同時，公有公共設(shè)施致害賠償納入國家賠償法在實際適用上還應(yīng)注意關(guān)于區(qū)別公有公共設(shè)施的國家賠償責任與公用企業(yè)的民事責任的問題、公有公共設(shè)施設(shè)置或管理瑕疵致害的免責事由問題和未設(shè)置公有公共設(shè)施的國家賠償責任問題。公有公共設(shè)施致害要遵照無過錯責任原則，就是指公有公共設(shè)施要維護受害人的合法

4、權(quán)益，尋求解決問題的最佳方案。這種做法不但可以減少公有公共設(shè)施致人損害的賠償費用，還可以簡化訴訟的過程，從而降低訴訟成本。相關(guān)的法律條文規(guī)定即便是公有公共設(shè)施的設(shè)置和管理并無過失，但是，只要受害人和公有公共設(shè)施的設(shè)置和管理存在著一定的聯(lián)系，公有公共設(shè)施就要承擔責任，及時支付受害人補償費用。
　　在本論文當中，就是具體的針對當前我國公有公共設(shè)施致人損害的國家賠償責任展開研究。在論文中，先是對公有公共設(shè)施致人損害的賠償責任的基本屬性問

5、題進行了一番探討，主要是集中在公有公共設(shè)施致人損害釋義、公有公共設(shè)施致人損害的賠償責任屬性之爭以及公有公共設(shè)施致人損害的國家賠償責任性質(zhì)的合理性等方面，并在國家作為公有公共設(shè)施致人損害的賠償主體這一問題上列舉了學(xué)界之內(nèi)的相關(guān)觀點，主要有“人民主權(quán)學(xué)說”、“法律擬制說”以及“公共負擔平等理論”等。接著，論文對公有公共設(shè)施致人損害的國家賠償責任的歸責原則進行了論述，這里主要是涉及到了公有公共設(shè)施致人損害的國家賠償責任的歸責原則的選擇、公有公

6、共設(shè)施致人損害適用無過錯原則的理論依據(jù)，在此認為，公有公共設(shè)施致人損害不應(yīng)適用過錯責任原則以及過錯推定原則，而應(yīng)該適用無過錯責任原則，而其中具體的理論主要有公共負擔平等理論、分配正義理論、價值沖突理論以及國家的保障義務(wù)等，指出無過錯原則能夠有效的節(jié)約舉證和審判的費用，使得法院的審理成本得到大幅的降低，同時可以在客觀上減少了交易成本，還可以達到節(jié)約社會資源的目的。然后論文對于公有公共設(shè)施致人損害的國家賠償責任的構(gòu)成要件及免責事由進行了分析

7、概括，認為公有公共設(shè)施致人損害賠償應(yīng)當具備四個構(gòu)成要件，那就是致害物須為公有公共設(shè)施、公有公共設(shè)施設(shè)置或者是管理存在不足、公民的生命、身體或財產(chǎn)受到現(xiàn)實的損害以及公有公共設(shè)施的設(shè)置或管理與公民的現(xiàn)實損害具有因果關(guān)系，指出目前我國的免責事由主要有不可抗力、受害人過錯以及第三人過錯等三個方面。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒國外成熟的成果，結(jié)合我國具體情況，對我國公共設(shè)施致害國家承擔賠償責任的構(gòu)成要件予以明確，重點提出了我國建立公有公共設(shè)施致人損害國家

8、賠償責任的構(gòu)想，認為我國我國公有公共設(shè)施致人損害賠償在法律方面有著堅實的基礎(chǔ)性的依據(jù)條件，還可以再《憲法》、《行政訴訟法》、《民法通則》以及《國家賠償法》等法律當中尋找到依據(jù)，尤其是《憲法》作為我國根本大法，對于公有公共設(shè)施致人損害賠償?shù)那闆r，在第41條第3款中作出了一般性的規(guī)定。而域外公有公共設(shè)施致人損害賠償責任也對我國共有公共設(shè)施致害國家賠償有著一定的啟示意義，主要有日本在1947年頒布實施的《日本國家賠償法》、韓國在1967年韓國

9、頒布的《國家賠償法》、德國在1981年頒布實施的《國家賠償法》、美國的《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》等，而在法國和英國則是在判例中針對不同的情況確立了有著明顯差異的賠償責任。而我國建立公有公共設(shè)施致人損害國家賠償責任的具體方案設(shè)計則應(yīng)該表現(xiàn)在以下幾個方面，那就是明確劃分責任主體、合理確定責任范圍、選擇適宜的歸責原則、建立必要的配套制度，尤其是在配套制度方面，更集中在行政追償制度、保險制度以及公有公共設(shè)施損害賠償基金制度等面進行了一定的制度設(shè)計，指出