城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探析

1、<p>　　城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探析</p><p>　　摘 要： 當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，全國(guó)各地正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證。重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體系，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：

2、城鎮(zhèn)化； 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移； 農(nóng)村 </p><p>　　中圖分類號(hào)： F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2013）04-0031-04 </p><p>　　Study on the Transfer of Rural Surplus Labor Force in the Perspective of Urbanization </p><p&

3、gt;　　XU An-yong </p><p>　　（Fuzhou Party School of CPC， Fuzhou 350014， China） </p><p>　　Abstract： At present， our country has stepped into the comprehensive decisive stage of well-off society and

4、 accelerating new town construction is going on all over the country. In the course of promoting the transfer of surplus rural labor， it is the important guarantee to realize the overall goal of building a well-off socie

5、ty. There are some ways solving surplus labor force； laying stress on the transfer ； constructing employment system； enlarging employment paths. </p><p>　　Key words： urbanization； labor transfer； rural area

6、</p><p>　　新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，廣大人民生活狀況得到明顯改善?？缛?1世紀(jì)后，黨和國(guó)家更加重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告提出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！盵1]黨的十七屆五中全會(huì)提出“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！盵2]黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

7、道路?！盵3]當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，全國(guó)各地正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證。 </p><p>　　一、城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義 </p><p>　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù) </p><p>　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程

8、，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的普遍趨勢(shì)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅研究農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移問(wèn)題，認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)世界性的重大問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家要通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況。在人類漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)社會(huì)最為長(zhǎng)久，成為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)而人口最多的國(guó)家。新中國(guó)建立初的1952年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占很大的比重。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)

9、村富余勞動(dòng)力人數(shù)眾多，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的重要目標(biāo)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 </p><p>　　改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化。全國(guó)各地通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯變化。2007年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.8%，比1978年降低了33.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，

10、在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化不斷推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村越來(lái)越多的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最重要的特征之一。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大陸居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量依然龐大，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。全國(guó)各地需要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)

11、移，這是走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。 </p><p>　?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求 </p><p>　　馬克思主義對(duì)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論述，認(rèn)為城鄉(xiāng)的分離、城鄉(xiāng)的對(duì)立、城鄉(xiāng)發(fā)展上的差別、差距是人類社會(huì)一定階段社會(huì)分工的產(chǎn)物，這是不可避免的。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縮小城鄉(xiāng)差距，始終是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。西方國(guó)家許多學(xué)者

12、研究農(nóng)村勞動(dòng)力遷移理論，北歐國(guó)家學(xué)者提出和諧社會(huì)學(xué)說(shuō)與公平價(jià)值體系，都包含大量關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)崗位與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的理論。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，其產(chǎn)值逐步超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。從2003年開(kāi)始，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已穩(wěn)定降低到50%以下，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)值開(kāi)始穩(wěn)定下降。但目前我國(guó)仍然存在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢問(wèn)題，城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。 <

13、/p><p>　　促進(jìn)社會(huì)公平公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄧小平理論關(guān)于讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)的思想，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，鄧小平理論還有一個(gè)與此密切相關(guān)的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求關(guān)注社會(huì)公平，解決貧富懸殊和收入差距過(guò)大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)突出的社會(huì)問(wèn)題是收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)大體相當(dāng)?shù)膰?guó)家，城鄉(xiāng)居民收入差距是1.7倍左右，2012

14、年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.10倍。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，需要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 　　（三）促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全面建成小康社會(huì)的重要保證 </p><p>　　黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)：“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加

15、進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！盵1]由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)民收入水平普遍偏低，在2002年農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的18個(gè)指標(biāo)中，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度僅有5.8%，成為實(shí)現(xiàn)程度最低的指標(biāo)之一。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部、中部、西部三大地區(qū)差距明顯，當(dāng)時(shí)東部地區(qū)農(nóng)村全面小康的綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到30.8%，中部地區(qū)農(nóng)村僅有9.8%，西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)程度為-14.1%。由此可見(jiàn)，2020年全面建成

16、小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要保證。 </p><p>　　黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出新的要求?！?020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，[3]這個(gè)目標(biāo)充分體現(xiàn)民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，順應(yīng)廣大人民群眾能夠過(guò)上更好生活的新期盼。我國(guó)廣大農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，普遍存在農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道狹窄等問(wèn)題，制約新

17、型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，需要各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，認(rèn)真做好農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快形成拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與增加農(nóng)民收入互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奠定牢固基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。 </p><p>　　二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題 </p>

18、;<p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后 </p><p>　　在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平通常與工業(yè)化水平同步發(fā)展。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化和非農(nóng)化不同步，從1952年至1978年，全國(guó)工業(yè)化率和非農(nóng)化率分別上升26.7和22.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期的人口城鎮(zhèn)化率只提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本特征是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是城

19、市以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立之初，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和歷史條件影響下，黨和國(guó)家試圖盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，需要依靠各級(jí)政府采取統(tǒng)一配置資源的方式，確保這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施。從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，建立城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)體制，以城鄉(xiāng)戶籍制度來(lái)劃分居民身份，形成城鄉(xiāng)分治和一地兩策的二元格局，嚴(yán)格限制農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征更加突出。工農(nóng)業(yè)二元反差系數(shù)可以判斷工農(nóng)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，即通過(guò)二元結(jié)構(gòu)

20、強(qiáng)度反映出農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的人均GDP相對(duì)差距。根據(jù)美國(guó)著名的數(shù)理統(tǒng)計(jì)專家?guī)齑哪澖y(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度最大為4.09倍。改革開(kāi)放前，我國(guó)工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度均高于世界極值，從1952年的5.00倍擴(kuò)大到1978年的6.10倍，</p><p>　　改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問(wèn)題相當(dāng)突出。1998年，全國(guó)農(nóng)業(yè)的G

21、DP份額已降到18.4%，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。但是，在全社會(huì)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)仍占社會(huì)總勞動(dòng)力份額的49.8%，還是一個(gè)以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)。“城市勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然對(duì)農(nóng)民開(kāi)放了，但由于戶籍制度等原因，農(nóng)民工被歧視的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的權(quán)益難以得到有效保障?！盵4]城鄉(xiāng)二元戶籍制度約束了農(nóng)村人口合理流動(dòng)，相當(dāng)一部分農(nóng)民外出務(wù)工，在無(wú)法真正解決城鎮(zhèn)戶籍問(wèn)題的情況下，不能在城鎮(zhèn)中真正扎根生存，使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平長(zhǎng)期滯

22、后于工業(yè)化水平狀況難以改變。2000年初，我國(guó)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的比重約為53%，而包含外來(lái)人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口只占全部人口的32%，表明城鎮(zhèn)化比率低于工業(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化比率21個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，影響城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的充分發(fā)揮，阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，制約工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 </p><p>　　（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力供給量過(guò)大 </p><p

23、>　　一般而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克研究，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將不斷減少，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將呈上升趨勢(shì)。這一結(jié)論被稱之為“佩蒂—克拉克定律”，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)分工也更加發(fā)達(dá)，非農(nóng)部門能夠提供更多的就業(yè)崗位，增加對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的需求量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村生產(chǎn)力水平極其低下。新中國(guó)成立前，占全

24、國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)不到10%的地主、富農(nóng)，占有70%以上的土地，農(nóng)村貧富兩極分化，嚴(yán)重地束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家選擇以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的道路，但勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化非常緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后。1952年至1978年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占的份額從50.5%下降到28.1%，下降22.4%，同期第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從83.5%下降到70.5%，只下降13%，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

25、能力不強(qiáng)。1978年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)3.06億人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力只有0.28億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的9.2%，農(nóng)村富余勞動(dòng)</p><p>　　改革開(kāi)放后，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平明顯提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力亟須從農(nóng)村向城市流動(dòng)。各地加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，全社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯變化。1984年，全國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到0.52億人，占

26、當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的14.5%，比1978年增長(zhǎng)了84.2%。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。1992年，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.06億人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的22.0%，在8年內(nèi)提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，逐漸暴露出技術(shù)設(shè)備落后、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、產(chǎn)品檔次較低等問(wèn)題。尤其是19

27、97年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭普遍銳減，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力減弱，1998年全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有1.52億人。近年來(lái)，由于國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到許多不利因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步履維艱。 　　三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快農(nóng)村富</p><p>　　（一）建立新的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作 </p><p>

28、　　新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，要求全國(guó)各級(jí)黨委、政府建立新的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緊迫性和艱巨性。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀總攬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全局，把科學(xué)發(fā)展觀落到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)處。認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)

29、村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是保障和改善民生工作的重點(diǎn)，在黨和國(guó)家工作大局中具有重要的地位。按照黨和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的決策部署，切實(shí)把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題擺到更加突出的地位，通過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)建設(shè)和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決好就業(yè)問(wèn)題，“要貫徹勞動(dòng)

30、者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”[3]。充分發(fā)揮各級(jí)地方政府在</p><p>　?。ǘ┥罨母锍青l(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體系 </p><p>　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，要求全國(guó)各地深化改革城鄉(xiāng)二元體制，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)

31、轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，科學(xué)制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，即任何人只要在一個(gè)地方有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就有資格辦理寄住證或常住證，依法享有當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。努力探索推進(jìn)戶籍管理制度改革新舉措，更好地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。在深化改革城鄉(xiāng)二

32、元體制過(guò)程中，著重改革“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的戶籍制度，剔除附著在城鄉(xiāng)戶籍關(guān)系上的各種差別，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前能夠人人平等。深化改革城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給體制，解決妨礙城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力探索低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助在城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，著力創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度</p><p>　?。ㄈ?/p>

33、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道 </p><p>　　馬克思主義認(rèn)為在未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)，“把農(nóng)業(yè)同工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消失。”[5]城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。新形勢(shì)下各地要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。全國(guó)各地要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力

34、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理有序促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！耙源龠M(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！盵6]堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)各地不同的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成不同功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展模式的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。著重發(fā)展各具特色的加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)以及休閑景觀農(nóng)業(yè)。培育和發(fā)展現(xiàn)

35、代服務(wù)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位。在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]本書編寫組.十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2002. </p

36、><p>　　[2]本書編寫組.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2010. </p><p>　　[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2012. </p><p>　　[4]張曉山，李周.新中國(guó)農(nóng)村60年的發(fā)展與變遷[M].北京：人民出版社，