我國農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移問題研究.pdf

1、當(dāng)前最為迫切解決的是“三農(nóng)”問題，而解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入的根本途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建良好社會環(huán)境、緩解交通運(yùn)輸壓力、土地規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化發(fā)展等都具有現(xiàn)實(shí)意義。 本文通過研究當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的主要問題，特別是轉(zhuǎn)移過程中的無序現(xiàn)象，結(jié)合我國社會發(fā)展歷史和背景，分析造成我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中無序問題的原因，提出相應(yīng)的對策與思考。本文

2、提出了農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的體系標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于農(nóng)村富余勞動力如何有序轉(zhuǎn)移，而不是簡單研究轉(zhuǎn)移的途徑。 本文以當(dāng)前我國各個地方在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的一些新做法和取得的成績?yōu)樗{(lán)本，提出了以下具體措施：切實(shí)加強(qiáng)勞動力流動的統(tǒng)籌管理，修正政府目標(biāo)函數(shù)；加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；制定積極的城鎮(zhèn)政策，加快城鎮(zhèn)化步伐，推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；著力提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能；加快中西部地區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，發(fā)展完善中介

3、組織；改變現(xiàn)有土地制度，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)地股份合作制等。 關(guān)鍵訶：農(nóng)村富余勞動力，有序轉(zhuǎn)移，三農(nóng)問題長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重，建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村已成為全黨全社會的共同認(rèn)識和行動綱領(lǐng)。近幾年來農(nóng)民收入增長的相對緩慢使得農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題成為當(dāng)前最為迫切解決的問題，而解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入的根本途

4、徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。大量的富余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下、農(nóng)民收入難以增加的根本原因。勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必然現(xiàn)象和趨勢。 當(dāng)前國內(nèi)外有眾多學(xué)者對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移做了深入研究，取得了很好的成績。綜觀國內(nèi)外學(xué)者研究領(lǐng)域，相當(dāng)一部分學(xué)者主要集中在研究如何促進(jìn)轉(zhuǎn)移的途徑方面，探討轉(zhuǎn)移過程中存在的問題及對策，而本文主要針對農(nóng)村富余勞動力如何有序轉(zhuǎn)移做研究。農(nóng)村富余勞動力的

5、有序轉(zhuǎn)移問題主要是研究如何通過一些政策、組織、制度建設(shè)使轉(zhuǎn)移趨向合理化、有序化。 本文除導(dǎo)論外，共分五個部分展開探討。 一、農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的理論分析。概述國內(nèi)外主要農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移理論并提出農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的評價體系標(biāo)準(zhǔn)：①勞動力的轉(zhuǎn)移不能造成局部地區(qū)非零值勞動力的撤出，不能造成農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞力素質(zhì)的下降；②轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度必須與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)：③農(nóng)村富余勞動力應(yīng)流向勞動力短缺而又有吸納能力的地

6、區(qū)，流入勞動力的數(shù)量和素質(zhì)要與流入地的吸納能力及要求相適應(yīng)：④轉(zhuǎn)移過程應(yīng)符合最小費(fèi)用的原則：⑤流動的時間要比較均衡，不能集中在較短的時間之內(nèi)。 二、農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要意義。闡述改革丌放以來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的簡要?dú)v程、特征和作用，分析有序轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義。我國涉及農(nóng)民工的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”、從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“消極應(yīng)對”到“積極引導(dǎo)”三個發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)移過程中主要呈現(xiàn)出以下四

7、個特征：以初中文化水平的青壯年勞動力為主；組織化程度低：大部分向東部地區(qū)集中；采取“候鳥式”移動等。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用主要體現(xiàn)有：有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：有力提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)；促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建良好社會環(huán)境、緩解交通交通運(yùn)輸壓力、土地規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化發(fā)展等都具有現(xiàn)實(shí)意義。 三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)及啟示。文

8、中研究一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中比較突出的模式，用以參考對比和借鑒。其中比較突出的有“英國---圈地式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式”、“美國---自由遷移式的轉(zhuǎn)移模式”、“日本---‘跳躍式轉(zhuǎn)移’和‘農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移’相結(jié)合模式”等。以此歸納出發(fā)達(dá)國家農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的有序經(jīng)驗(yàn)和啟示：①政府在農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移中扮演了重要的角色；②發(fā)達(dá)國家的大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是伴隨著資本主義工業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展；③發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村勞動力非

9、農(nóng)化與城鎮(zhèn)化基本上是同步進(jìn)行的：④發(fā)達(dá)國家的早期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移都伴隨著較為重大和明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和土地制度改革。四、我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的無序問題及原因分析。當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的無序問題的主要表現(xiàn)有：大量的農(nóng)村富余勞動力滯留農(nóng)村與“民工荒”同時存在：部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力不足現(xiàn)象；勞動力轉(zhuǎn)移不平衡，總體上向東部集中；無序轉(zhuǎn)移給城市的環(huán)境和治安等增加了不少問題。結(jié)合我國的基本國情，從其轉(zhuǎn)移的根源出發(fā)，分析我

10、國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在無序問題的主要原因：①缺乏規(guī)劃，沒有形成有效工作機(jī)制；②農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后：③實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力整體技能水平不高，農(nóng)民工培訓(xùn)的工作力度不夠：④區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；⑤勞動力市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)民工輸出地與輸入地沒有銜接渠道；⑥現(xiàn)行戶籍制度障礙，農(nóng)民工采取“候鳥式”移動等。 五、促進(jìn)我國農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的對策思考。文中從促進(jìn)我國農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移目的出發(fā)，根據(jù)2006年中央“一號文件

11、”針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新思路和新舉措，結(jié)合我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的無序問題及存在問題的原因，參照本文提出的農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的體系標(biāo)準(zhǔn)，提出促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移的七個方面措施：①切實(shí)加強(qiáng)勞動力流動的統(tǒng)籌管理，修正政府目標(biāo)函數(shù)；②加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；③制定積極的城鎮(zhèn)政策，加快城鎮(zhèn)化步伐，推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；④著力提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能；⑤加快中西部地區(qū)發(fā)展；⑥加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，發(fā)