失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系研究

1、<p>　　失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系研究</p><p><b>　　【文章摘要】 </b></p><p>　　本文闡述了農(nóng)村土地保障制度發(fā)展存在的問(wèn)題和原因，得出加速中國(guó)城市化進(jìn)程是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路的結(jié)論，建議改革城市化土地利用與管理制度，為失地農(nóng)民參加社會(huì)保障提供資金來(lái)源；建議完善社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。 </p>

2、<p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　失地農(nóng)民；社會(huì)保障 </p><p>　　1 失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題 </p><p>　　1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 </p><p>　　在征地這一博弈過(guò)程中，各方利益主休所處的地位不同，征用部門(mén)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲取了土地征用所帶來(lái)的大部分利

3、益，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民獲得的利益非常有限。征地一方之所以能夠在與失地農(nóng)民的博弈中處于壓倒性的優(yōu)勢(shì)，這與現(xiàn)行征地制度有關(guān)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，分別為耕地被征用前三年每畝平均年產(chǎn)值的3—6倍和2—3倍。但第二十九條同時(shí)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 </p><p>　　1.2 失地農(nóng)民的社會(huì)保障嚴(yán)重缺位 </p&

4、gt;<p>　　目前，政府對(duì)農(nóng)民的安置方式是采用貨幣化安置的方法，一次性買(mǎi)斷。政府出錢(qián)對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行“強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)”，但沒(méi)有對(duì)今后的生活給出合理的安置辦法，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有建立社會(huì)保障。這種不顧失地農(nóng)民生計(jì)的安置方法，被農(nóng)民稱(chēng)為“一腳踢開(kāi)”。雖然，在征地后，許多農(nóng)民通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但是這種就業(yè)很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，這種情況強(qiáng)化了失地農(nóng)民種地更為牢靠、保險(xiǎn)的思想，進(jìn)而對(duì)生活前景感到彷徨、焦慮；另一方面，

5、失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿(mǎn)。 </p><p>　　1.3 經(jīng)濟(jì)條件決定是否參與社會(huì)保障 </p><p>　　在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系以及工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的利益掠奪使得農(nóng)民的生活狀況相對(duì)低下。經(jīng)濟(jì)收入的貧乏使得廣大農(nóng)村居民把改善生活作為最大的目標(biāo)。在有限的收入來(lái)源僅僅能夠維持一個(gè)家庭生存的情況下，農(nóng)村居民們往往忽略了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)

6、保障。這也就是為什么失地農(nóng)民參保意愿低下的根本原因。 </p><p>　　1.4 失地農(nóng)民自我保險(xiǎn)意識(shí)缺乏 </p><p>　　可以說(shuō)社會(huì)公眾對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)知普遍不到位。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期觀念的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)民的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去了土地給予他們的補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)為社會(huì)保障費(fèi)。另一方面，作為弱勢(shì)群體的失地農(nóng)民，由于文化水平偏低，獲得政策信息的渠道有限，自我保護(hù)

7、和自我保障意識(shí)淡薄，對(duì)什么是社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)都界定不清，即使有所了解，但潛意識(shí)中卻把自己當(dāng)成“外人”，不敢奢求原來(lái)只有城里人才能享有的社會(huì)保險(xiǎn)。 </p><p>　　2 構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系對(duì)策 </p><p>　　2.1 完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制 </p><p>　　2.1.1政策層面 </p><p>　　當(dāng)前，如果繼

8、續(xù)執(zhí)行目前對(duì)失地農(nóng)民低標(biāo)準(zhǔn)貨幣安置政策，將導(dǎo)致全國(guó)耕地總面積呈加速遞減態(tài)勢(shì)，從而威脅國(guó)家糧食安全并將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大，成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。同時(shí)，鑒于土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要資金來(lái)源，其能否及時(shí)足額到位，對(duì)該項(xiàng)制度的順利、健康運(yùn)行起著重要的作用。因而建立健全失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制對(duì)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金的安全收繳機(jī)制，避免基金空賬運(yùn)行問(wèn)題的發(fā)生，就顯得尤其重要且刻不容緩。這就需要政

9、府盡快調(diào)整和完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的安全保障措施，杜絕征地中的“白條”現(xiàn)象。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，又直接決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低，因此，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。 </p><p>　　2.1.2操作層面 </p><p>　　在改革完善征地制度時(shí)，要及時(shí)調(diào)整“要地不要人”的補(bǔ)償安置模式，將貨幣安置、招工安置、留地安置、生產(chǎn)資料

10、轉(zhuǎn)換安置、社會(huì)保障安置結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)保障安置為主，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。與此同時(shí)，還必須統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)建立適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供制度保證。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地可針對(duì)具體情況有選擇地進(jìn)行安置手段的組合搭配，通過(guò)各種途徑的綜合利用，把失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。 </p><p>　　2.2 建立健

11、全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制 </p><p>　　失地是一國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可避免的必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，處理由此帶來(lái)的失地農(nóng)民問(wèn)題就成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)重要內(nèi)容。在這個(gè)問(wèn)題上，很多國(guó)家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了我們的前面。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿(mǎn)意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常山兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償：土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人

12、因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。農(nóng)民因征地而失去土地的社會(huì)保障權(quán)利，國(guó)家通常給子失地農(nóng)民保障補(bǔ)償。為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金是各國(guó)政府對(duì)失地農(nóng)民所做的通行做法，這有助于降低他們而臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。許多國(guó)家在法律上，把征地嚴(yán)格區(qū)分為公共利益和非公共利益兩種不同類(lèi)型的征地行為，分別采取不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補(bǔ)償和安置費(fèi)應(yīng)用于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。 </p><p>　　依國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)國(guó)家

13、社會(huì)保障基金一般交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，且由多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷。來(lái)自世界銀行的一份研究報(bào)告顯示：在全世界范圍內(nèi)除美國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等少數(shù)國(guó)家外，在大部分國(guó)家，由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)保障基金收益率普遍高于由政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)的收益率，說(shuō)明這種做法是切實(shí)可行的。從資金監(jiān)管角度看，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)

14、威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。 </p><p>　　2.3 分階段地推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè) </p><p>　　失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容應(yīng)該包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助。不管是從失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件、文化素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)還是從失地農(nóng)民的心理狀態(tài)、見(jiàn)識(shí)長(zhǎng)短、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期能力上看，失地農(nóng)民的的確確是一個(gè)層