檔案開發(fā)利用與打造文化精品

1、<p>　　檔案開發(fā)利用與打造文化精品</p><p>　　摘要：檔案社會(huì)化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的重要途徑，已經(jīng)成為當(dāng)今檔案館工作的重要內(nèi)容。作為區(qū)縣級檔案行政管理部門，應(yīng)該及時(shí)把握這一發(fā)展動(dòng)向和有利時(shí)機(jī)，為推進(jìn)本區(qū)域檔案館社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造條件。為此，當(dāng)前要從五個(gè)方面著手加強(qiáng)檔案館社會(huì)化服務(wù)工作：多層面理順管理體制；多途徑加強(qiáng)宣傳；多領(lǐng)域豐富館藏；多渠道滿足共享；多方面提高檔案工作者綜合素質(zhì)。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞：檔案開發(fā)利用社會(huì)化服務(wù) </p><p>　　檔案作為社會(huì)記憶的重要組成部分，已日益從“養(yǎng)在深閨人未識”，而逐漸在人們意識中潛移默化，被社會(huì)各界所認(rèn)識和重視?？梢哉f，檔案社會(huì)化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的重要途徑，已經(jīng)成為當(dāng)今檔案館工作的重要內(nèi)容。 </p><p>　　隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，檔案系統(tǒng)適應(yīng)新形勢，努力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，檔案館社

3、會(huì)化服務(wù)有了很大的進(jìn)步。作為區(qū)縣級檔案行政管理部門，應(yīng)該及時(shí)把握這一發(fā)展動(dòng)向和有利時(shí)機(jī)，為推進(jìn)本區(qū)域檔案館社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造條件。 </p><p>　　但不可否認(rèn)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，檔案系統(tǒng)內(nèi)部還存在一些與時(shí)代發(fā)展要求、與人民群眾需求不相適應(yīng)的落后觀念，與黨和政府、法律法規(guī)的要求還有一些差距。 </p><p>　　一、檔案館社會(huì)化服務(wù)的制約因素 </p><p&

4、gt;　?。ㄒ唬┕芾頇C(jī)制尚需進(jìn)一步激活 </p><p>　　傳統(tǒng)的檔案館管理模式在行政管理和在標(biāo)準(zhǔn)化的口號下，全國上下整齊劃一，步調(diào)一致。從法律法規(guī)的制訂，到檔案館的庫房設(shè)計(jì)，事無巨細(xì)，全盤包辦，明顯沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織文化的管理模式。在傳統(tǒng)的管理模式下，檔案館是在縱向管理的指導(dǎo)下開展橫向服務(wù)，管理工作的決策者與檔案利用的具體實(shí)施者之間，沒有正常的信息回路。這種管與用的脫節(jié)，使決策者往往存在著盲目性，檔案館只有

5、盲從，而缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新的動(dòng)力。 </p><p>　　在提供服務(wù)的實(shí)際工作中，政府既是需求方又是供給方，一方面政府通過行政法規(guī)和預(yù)算撥款支配檔案館運(yùn)作，政府需要給予回報(bào)；另一方面，檔案館為了生存和發(fā)展，唯上是必然選擇。而作為社會(huì)服務(wù)對象的社會(huì)民眾則被置于檔案館的運(yùn)行機(jī)制之外，對檔案事務(wù)缺少話語權(quán)。由此，對于檔案館來說，社會(huì)化服務(wù)所需要的需求與供給之間的正常關(guān)系還未理順，陷入一種邏輯混亂的狀態(tài)。在這種運(yùn)行模式下去

6、實(shí)現(xiàn)檔案館的社會(huì)化服務(wù)顯然是南轅北轍。 </p><p>　?。ǘ┬麄髁Χ热孕柽M(jìn)一步加大 </p><p>　　檔案工作是黨和國家事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，要煥發(fā)起全社會(huì)的檔案意識，就需要持之以恒地運(yùn)用宣傳手段。然而，對檔案工作的宣傳從全國范圍看普遍不夠，不僅方式上較為單調(diào)、力度上較為疲軟，而且心態(tài)上也沒能完全理直氣壯。從近年情況看，縣市一級通常每年在法制宣傳日上進(jìn)行短期集中宣傳一次，形式

7、上只是掛掛橫幅，搞搞圖展而已，缺少日常和多方式宣傳；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)的檔案宣傳更是少之又少，甚至多年不聞其聲。檔案宣傳的缺乏，嚴(yán)重導(dǎo)致了社會(huì)各階層對檔案事業(yè)重要性的認(rèn)識不足，直接影響了檔案工作的順利開展。 </p><p>　?。ㄈ^藏?cái)?shù)量有待進(jìn)一步增加 </p><p>　　沒有收集就沒有館藏，沒有館藏就談不上檔案對歷史文明的傳承和對社會(huì)發(fā)展的服務(wù)。據(jù)對相關(guān)資料的分析，目前縣市

8、一級檔案館藏平均不到7萬卷。就北京市豐臺(tái)區(qū)檔案館而言，“十一五”期間僅接收檔案11179卷。從另一角度而言，館藏檔案中雖然門類比較齊全，但大多是只被機(jī)關(guān)部門利用的文書檔案，具有查考價(jià)值的民生檔案、科技檔案、聲像檔案往往很少，可為社會(huì)公眾所用的檔案（婚姻檔案稍好一些）就更少。而現(xiàn)實(shí)中，不少應(yīng)保管、能保管的資料卻由于多種原因沒有或難以收集，造成館藏檔案不能有效增加或增速緩慢。 </p><p>　?。ㄋ模┞殬I(yè)傳統(tǒng)的制

9、約 </p><p>　　檔案工作者歷來崇尚“默默無聞”，這已經(jīng)成為一種職業(yè)傳統(tǒng)。正是由于有了這樣的職業(yè)傳統(tǒng)，檔案工作者往往只滿足于踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，頭腦中缺乏宣傳自己所從事的工作、宣傳所取得的勞動(dòng)成果的意識，心態(tài)上的“不想去宣傳”，導(dǎo)致了在方式上“不愿去動(dòng)腦”、在力度上“不敢去用勁”。久而久之，影響了社會(huì)對檔案的認(rèn)知程度，影響了人們對檔案重要性的認(rèn)識。而客觀上，加強(qiáng)檔案宣傳并不是鼓吹檔案工作者自身群體，更

10、多的是為了檔案工作、為了檔案事業(yè)。 </p><p>　　此外，檔案工作者普遍認(rèn)為，檔案工作是一項(xiàng)案頭工作，案頭工作只要在“案頭”完成就可，因此逐漸養(yǎng)成了“坐等”、“被動(dòng)”的習(xí)慣。資料收集坐等，等著人家送上門來；檔案移交坐等，等著人家遞上手來；查檔利用坐等，等著為人家提供些幫助。主動(dòng)性的欠缺，不但使一些歷史資料不能及時(shí)收集起來，充實(shí)不了館藏；而且限制了檔案的開發(fā)利用，限制了檔案服務(wù)功能。在檔案生成多元化、檔案利用

11、多樣化的今天，檔案工作者改變以往習(xí)慣，采取主動(dòng)態(tài)度和主動(dòng)行為，顯得尤為重要。 </p><p><b>　　二、對策建議 </b></p><p>　　失去服務(wù)功能，檔案也就失去了存在和管理的價(jià)值。增強(qiáng)和發(fā)揮檔案的服務(wù)發(fā)展功能，不僅是檔案工作者的職責(zé)，也是社會(huì)每一個(gè)成員的義務(wù)。為此，當(dāng)前要從五個(gè)方面著手加強(qiáng)檔案館社會(huì)化服務(wù)工作： </p><p&g

12、t;　?。ㄒ唬┒鄬用胬眄樄芾眢w制 </p><p>　　首先，要改變傳統(tǒng)的組織文化建立新的“心理契約”。檔案館的公共管理范式要實(shí)現(xiàn)小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，建立新型的檔案館文化，使其宗旨、口號、使命等，構(gòu)成一種無形的但卻十分有效的凝聚力，建立起一種明確的交往戰(zhàn)略，一種更具戰(zhàn)略性的人力資源管理模式。 </p><p>　　其次，檔案館的管理范式必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)。檔案是一種社會(huì)

13、記憶，必然具有公共信息的屬性和公共產(chǎn)品特征，應(yīng)該是全民所有、社會(huì)共享?；谶@一認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命將是檔案館社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，檔案館就要在保證檔案資源的合理配置和社會(huì)公民平等利用檔案的基本權(quán)利基礎(chǔ)上建立公共管理范式。 </p><p>　　新公共管理范式，是要在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念，滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要，以最大限度地滿足社

14、會(huì)公眾的需求為追求目標(biāo)，本著以人為本的基本理念提高服務(wù)質(zhì)量。 　　檔案館的社會(huì)化服務(wù)不是以一種政府施舍的態(tài)度來實(shí)現(xiàn)，也不是一種福利供給，而是真正以社會(huì)公眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。檔案館長期奉行的“爭取領(lǐng)導(dǎo)重視”的追求目標(biāo)就顯得不合時(shí)宜了，而是要改變程式化的評估標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的社會(huì)群體的檔案需求，突出各檔案館服務(wù)目標(biāo)和運(yùn)行狀況的個(gè)性和特色，強(qiáng)化各檔案館“公共管理者”的色彩，實(shí)行透明的、積極的和個(gè)性化的領(lǐng)導(dǎo)方式，解除規(guī)制和適當(dāng)放權(quán)，使管理過程

15、合理化，把檔案館執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)更密切地聯(lián)系起來。 </p><p>　　最后，檔案館的管理范式必須以健全機(jī)制為依托。加強(qiáng)檔案館之間和檔案館內(nèi)部的競爭，把競爭機(jī)制注入到為社會(huì)公眾提供服務(wù)中去。目前，我國以行政區(qū)劃為基本框架的檔案館網(wǎng)絡(luò)，是以保證黨和政府組織系統(tǒng)檔案的齊全完整為前提的，但更為廣闊的社會(huì)領(lǐng)域的檔案卻無法獲得制度上的保證，而且各管一段，互不相干，無法形成館與館之間的競爭機(jī)制。各檔案館的財(cái)政

16、撥款和人員配置，不是由檔案館的工作業(yè)績決定，而是以所在地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況來決定，這種不以檔案館的服務(wù)效果來決定投入撥款的模式，不僅使檔案館缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和個(gè)性特色，也養(yǎng)成了檔案館長期漠視利用者的利益和要求而向政府“等、靠、要”的傳統(tǒng)習(xí)慣，缺乏從社會(huì)吸取能量和自身的造血功能。 </p><p>　　因此，檔案館應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量的積極參與，讓一些民間建立的特色檔案館、中介機(jī)構(gòu)與行政檔案館形成競爭的態(tài)勢，也使社會(huì)的記憶更加

17、全面，并具有立體感，使檔案資源的流動(dòng)出現(xiàn)多元化的趨勢，在競爭中實(shí)現(xiàn)檔案資源的合理配置，讓“從計(jì)劃到準(zhǔn)市場的轉(zhuǎn)變”成為公共部門配置資源的機(jī)制。 </p><p>　?。ǘ┒嗤緩郊訌?qiáng)宣傳 </p><p>　　加強(qiáng)檔案工作宣傳是提高全社會(huì)對檔案工作重視程度、更好地發(fā)揮檔案服務(wù)功能的重要方式。電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體是宣傳檔案工作的理想平臺(tái)，也是溝通檔案管理機(jī)構(gòu)、檔案工作者與社會(huì)公眾

18、的便捷橋梁。將檔案管理法規(guī)、檔案管理知識、檔案館藏內(nèi)容、檔案工作成果通過媒體宣傳出去，不但能起到“廣而告之”的作用，而且可以收到良好的社會(huì)效果?？傊?，檔案工作的宣傳過程也是檔案工作者鍛煉業(yè)務(wù)才干、培養(yǎng)敬業(yè)精神的過程。在宣傳中提高素質(zhì)，在提高中加強(qiáng)宣傳，如此循序漸進(jìn)，可以逐步夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)，促進(jìn)檔案事業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┒囝I(lǐng)域豐富館藏 </p><p>　　沒有豐

19、富優(yōu)質(zhì)的館藏，檔案就難以很好地發(fā)揮服務(wù)的功能。 </p><p>　　一是要在征集上下功夫。檔案征集工作不同于檔案的收集也就是移交接收工作，檔案征集不受進(jìn)館年限的限制，而檔案移交接收需要按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行。檔案征集具有時(shí)間上的靈活性，可以搶救性地將一些具有歷史和利用價(jià)值的資料組成檔案，充實(shí)館藏。征集工作還不受移交接收范圍的限制，既可以面向機(jī)關(guān)、部門、團(tuán)體，還可以面向社會(huì)各階層和個(gè)人，涉及領(lǐng)域更廣、覆蓋范圍更大。通過征

20、集方式充實(shí)館藏的檔案，一般來說其價(jià)值更珍貴，能更好地發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。 </p><p>　　要做好檔案征集工作，檔案工作人員必須具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和工作熱情，要主動(dòng)出擊，善于把握信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地確定征集目標(biāo)；同時(shí)，檔案工作人員要不斷提高對被征集檔案價(jià)值的判定能力，并更多地“走出去”，將征集工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、連續(xù)性的工作，扎實(shí)地開展起來。 </p><p>　　二是要在館藏

21、質(zhì)量上下功夫。豐富館藏不是簡單地增加數(shù)量，質(zhì)量不高，數(shù)量再多也沒有什么意義。很長一段歷史時(shí)期以來，由于人們對檔案認(rèn)識上的不足以及有關(guān)法規(guī)的不完善，豐富館藏往往被片面地理解為只是檔案數(shù)量的增加，檔案數(shù)量的多少成為檔案館藏是否豐富的標(biāo)志，一些缺乏保管價(jià)值的檔案由此印上“永久”、“長期”的標(biāo)記，收于檔案庫房中，既無助于檔案功能的發(fā)揮，也給檔案日常管理工作添加了麻煩，實(shí)在是留之無用又棄之可惜。 </p><p>　　因此

22、，開展檔案征集也好，組織檔案移交接收也好，都應(yīng)該成立專門檔案鑒定小組，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把好檔案鑒定這一關(guān)，切實(shí)避免“重量不重質(zhì)”的做法，從而確保實(shí)現(xiàn)“既有數(shù)量又有質(zhì)量”的豐富館藏目標(biāo)。 </p><p>　?。ㄋ模┒嗲罎M足共享 </p><p>　　檔案的價(jià)值在于被利用。要提高檔案的利用成效，就必須提高檔案的共享程度。 </p><p>　　首先，要擴(kuò)大檔案開放范圍。依

23、法擴(kuò)大檔案的開放范圍，是提高檔案共享程度的一種直接方式。一方面，開放的內(nèi)容和時(shí)機(jī)決定著檔案共享的可能性；另一方面，開放可以更大限度地發(fā)揮檔案的使用價(jià)值。開放檔案應(yīng)嚴(yán)格依照《檔案法》及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，對擬開放的檔案要認(rèn)真篩選、審慎鑒定。符合開放條件的檔案應(yīng)盡快向社會(huì)開放，并及時(shí)向社會(huì)公布開放檔案目錄，介紹開放檔案內(nèi)容，為開放檔案得到盡可能廣泛的利用創(chuàng)造良好的條件。 </p><p>　　其次，擴(kuò)大提供開放檔案利用的途

24、徑?？梢栽诖_定開放內(nèi)容后，通過媒體或其他手段向社會(huì)公告；可以在檔案館網(wǎng)站上向社會(huì)提供共享服務(wù)；也可以在其他檔案服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供利用。 </p><p>　?。ㄎ澹┒喾矫嫣岣邫n案工作者綜合素質(zhì) </p><p>　　檔案服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)效果如何，與檔案工作者的素質(zhì)密切相關(guān)。從思想上、技能上加強(qiáng)檔案工作者的素質(zhì)和能力，對于檔案事業(yè)的健康發(fā)展、對于檔案更好地發(fā)揮服務(wù)功能，有著決定性作用。 <

25、;/p><p>　　首先，加強(qiáng)思想修養(yǎng)。最重要的是從思想上正確認(rèn)識檔案工作的性質(zhì)和檔案工作者的地位。要認(rèn)識到，檔案工作是一項(xiàng)集政治性、科學(xué)性、服務(wù)性為一體的專門事業(yè)，是實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)，開展歷史研究，進(jìn)行各項(xiàng)工作的必要條件。做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)地方、一個(gè)單位歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。檔案工作者是歷史的子女，肩負(fù)著繼承歷史文明的責(zé)任；檔案工作者是歷史的保姆，承擔(dān)著保護(hù)歷史發(fā)展

26、記錄的義務(wù)；檔案工作者是國家建設(shè)和發(fā)展事業(yè)“大水桶”上的一塊木板，影響著事業(yè)的興與衰、成與敗。認(rèn)識到這一些，有利于檔案工作者端正思想、平衡心態(tài)；有利于檔案工作者塑造敬業(yè)愛崗、熱心服務(wù)的新形象。 </p><p>　　其次，提升工作技能。工作技能是一個(gè)人綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是做好業(yè)務(wù)工作不可或缺的條件。檔案工作者要努力增進(jìn)兩方面的技能。一是業(yè)務(wù)技能，要注重掌握和熟練運(yùn)用檔案管理全過程每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作本領(lǐng)，包括檔案

27、整理本領(lǐng)、檔案鑒定本領(lǐng)、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)本領(lǐng)、檔案開發(fā)編研本領(lǐng)等等，成為檔案管理和提供檔案服務(wù)的行家里手；二是參謀技能，要善于、敢于利用檔案管理知識，向單位和領(lǐng)導(dǎo)提出工作建議，規(guī)范各項(xiàng)工作，成為單位領(lǐng)導(dǎo)決策和做好部門工作的得力助手。 </p><p>　　隨著社會(huì)的進(jìn)步，檔案已經(jīng)越來越受到人們的重視。檔案工作也正在實(shí)現(xiàn)從封閉型向開放式、從重保管向重服務(wù)、從人治向法治、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，檔案事業(yè)迎來了一個(gè)發(fā)