淺議秘密偵查的法律規(guī)制

1、<p>　　淺議秘密偵查的法律規(guī)制</p><p>　　摘 要 隨著新型犯罪的出現(xiàn)，秘密偵查逐漸成為偵破特殊犯罪的重要方法。但秘密偵查手段本身便具有易侵害多項(xiàng)公民權(quán)利的特點(diǎn)，必須對其進(jìn)行必要的法律規(guī)制，方能使其在打擊犯罪和保障人權(quán)之間保持一種適當(dāng)?shù)钠胶猓瑢?shí)現(xiàn)效率與公正的要求。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 秘密偵查 立法規(guī)制 法律監(jiān)督 </p><p>　

2、　作者簡介：張婷，澳門科技大學(xué)法學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類號：D918文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）04-121-02 </p><p>　　一、秘密偵查法律規(guī)制的基礎(chǔ)理論 </p><p>　?。ㄒ唬┟孛軅刹榈膬?nèi)涵界定 </p><p>　　秘密偵查手段雖古而有之，在現(xiàn)代各國實(shí)踐中也得到普遍使用，但其概念

3、界定仍比較混亂，究其內(nèi)涵無論在實(shí)務(wù)界還是在學(xué)界都沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。 </p><p>　　在不同學(xué)者的推論中，我們可以對秘密偵查作出一些界定的：秘密偵查是偵查機(jī)關(guān)針對某些特殊犯罪而主動采取的偵查方法；偵查機(jī)關(guān)在相對人并不知情的情況下實(shí)施或完成的各種處于秘密狀態(tài)下的偵查活動；相對人或由于受到偵查人員的隱瞞或欺騙，對偵查活動的進(jìn)行并不知情。 </p><p>　?。ǘ┟孛軅刹榈闹饕攸c(diǎn)分析

4、 </p><p>　　依據(jù)上文對秘密偵查概念的界定，可以從中發(fā)現(xiàn)秘密偵查手段具有秘密性、欺騙性等固有特點(diǎn)外，還具有一定的侵害性及無形性、偵查主動性、行為復(fù)雜性等特點(diǎn)。 </p><p>　　秘密性：“秘密”，依照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，意指“有所隱蔽，不讓人知道的”①。在秘密偵查活動中，行為與身份是秘密而不為所知的兩方面。監(jiān)聽、竊聽、電子追蹤、臥底偵查、控制下交付等這些偵查手段雖在使用時

5、所表現(xiàn)的特點(diǎn)不盡相同，但秘密性卻能涵蓋所有的秘密偵查手段。 </p><p>　　欺騙性：正是偵查活動的隱蔽性，偵查人員在進(jìn)行偵查活動時無可避免地需要對偵查活動打掩護(hù)，欺騙自然地成為偵查人員進(jìn)行秘密偵查活動的保護(hù)色。 </p><p>　　侵害性：秘密偵查是一類具有侵害性的偵查手段，且其侵害的大多為無形權(quán)利，無明顯的損害后果，但比傳統(tǒng)的常規(guī)偵查的權(quán)利干預(yù)程度卻更為廣泛、深刻，如對公民隱私權(quán)

6、、通訊自由與通訊秘密等權(quán)利的侵犯。 </p><p>　　偵查的主動性：在傳統(tǒng)的常規(guī)偵查中，根據(jù)相關(guān)人員的舉報告發(fā)才能夠啟動偵查活動，發(fā)現(xiàn)犯罪并不是偵查人員的職責(zé)。很顯然，在犯罪行為發(fā)生的形態(tài)已從孤立的個人到有組織的犯罪的情況下，常規(guī)的偵查方式明顯難以達(dá)到預(yù)防犯罪、懲罰犯罪的效果。 </p><p>　　行為的復(fù)雜性：秘密偵查活動是一系列連續(xù)偵查手段的使用，而非某一個偵查手段的簡單運(yùn)用。在

7、偵查活動中，對偵查行為難以控制在一個固定的模式，這是規(guī)制秘密偵查的困難之處，卻也是秘密偵查手段所具有的靈活性的表現(xiàn)。 </p><p>　　二、我國秘密偵查實(shí)務(wù)中存在的問題 </p><p>　　秘密偵查手段是破獲新型犯罪的有效方法之一，在實(shí)務(wù)中大量被偵查機(jī)關(guān)所適用。但由于我國對其立法的滯后，有關(guān)規(guī)制也很模糊，在司法實(shí)踐中常易陷入困境。 </p><p>　　（一）

8、秘密偵查適用對象存在隨意性 </p><p>　　秘密偵查的適用對象本應(yīng)是實(shí)施犯罪或有重大犯罪傾向的嫌疑人，在無法律規(guī)制的狀況下，一些偵查人員往往不分對象的使用秘密偵查手段，對可能原本純良守法的公民隨意適用，或?qū)е略S多采用常規(guī)偵查手段就可辦理的案子也采用了秘密偵查手段。目前，新刑訴法明確表明是對“危害國家安全的犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件”經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)方可適用秘

9、密偵查手段，這有利于約束秘密偵查在適用對象上問題。 </p><p>　?。ǘ┻m用時易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利 </p><p>　　秘密偵查雖為有力打擊新型犯罪的有效手段，但法律對其適用程序并未有完善的規(guī)定，加之其本身固有易侵犯公民權(quán)利的特點(diǎn)，使得秘密偵查在被濫用的可能下極易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利，如隱私權(quán)、通訊自由權(quán)等。再者，偵查相對人的合法權(quán)利也得不到有效救濟(jì)。前文提及秘密偵查在高度“秘密”

10、的狀態(tài)下，偵查相對人很可能對偵查活動一無所知，在合法權(quán)利遭受公權(quán)力的侵犯后的救濟(jì)更無從談起。此外，在對偵查人員誘惑下偵查相對人實(shí)施的犯罪行為處罰上，立法也未對其在量刑上予以考慮。 </p><p>　?。ㄈ┟孛軅刹榛顒又谢蚪Y(jié)束后易忽略偵查人員的人身安全與心理健康 </p><p>　　在香港電影《無間道》中，兩個主角都沒有逃脫心理壓力的威脅。梁朝偉扮演的警方臥底角色不得不去看心理醫(yī)生，最

11、終也無法證明自己的警察身份而亡；劉德華扮演的角色游離于警察與罪犯的矛盾中，最終自殺了斷。此次刑事訴訟法的修訂給予了偵查人員人身安全的法律關(guān)注，但對偵查人員的心理健康仍未提及。秘密偵查活動在偵查的同時，不僅要注意保護(hù)偵查人員的人身安全，對其長期生活在社會的陰暗面所形成的“習(xí)慣性”也應(yīng)給予更多的關(guān)注，使其在偵查活動結(jié)束后能適應(yīng)正常的社會生活。 </p><p>　?。ㄋ模┟孛軅刹橹两袢匀狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制 </p

12、><p>　　將秘密偵查手段納入法制的軌道，也是欲對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。秘密偵查手段是具有很強(qiáng)侵入性的偵查方式，若使用不當(dāng)易引起侵犯人權(quán)和破壞社會主義法制秩序的負(fù)面影響。雖然，新刑訴法對秘密偵查進(jìn)行了相關(guān)法律約束，但對秘密偵查的監(jiān)督機(jī)制仍未明確，監(jiān)督目光仍難以到達(dá)。 </p><p>　　三、我國秘密偵查法律規(guī)制的主要設(shè)想 </p><p>　　我國新刑事訴訟法，在對秘密

13、偵查的適用主體、適用范圍、審批程序、期限、證據(jù)問題以及對秘密偵查所獲取的信息在使用和處理上都有不同程度的規(guī)制。但其中對所謂“嚴(yán)格批準(zhǔn)手續(xù)”、監(jiān)督機(jī)制等問題仍未明確。以下就結(jié)合新刑訴法，談?wù)剬ζ渫晟频脑O(shè)想與建議。 </p><p>　?。ㄒ唬┟孛軅刹榈倪m用范圍 </p><p>　　依據(jù)我國新刑事訴訟法，秘密偵查的適用范圍的規(guī)定“公安機(jī)關(guān)在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性