滿足大眾體育服務(wù)需求提升公共體育服務(wù)水平

1、<p>　　滿足大眾體育服務(wù)需求 提升公共體育服務(wù)水平</p><p>　　公共體育服務(wù)理念的提出是政府職能轉(zhuǎn)變在體育領(lǐng)域的延伸和實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，為我國建設(shè)服務(wù)型政府身先示范。體育在社會發(fā)展中的功能和角色是多元的，在發(fā)展精英主導(dǎo)的競技比賽的同時(shí)，更應(yīng)著力凸顯體育社會化、生活化的本質(zhì)屬性，將其發(fā)展為強(qiáng)調(diào)大眾參與的社會活動，并逐漸成為一種生活方式。</p>&

2、lt;p>　　黨的十八大以來，建立平等、公正、惠及全民的優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)體系，踐行“人人依法享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”的社會主義核心價(jià)值觀，保障人民群眾參加體育健身活動的權(quán)益，成為政府體育部門的工作重點(diǎn)。近年來，國家提供力求滿足百姓需求的場地、組建具有引領(lǐng)作用的社會指導(dǎo)員隊(duì)伍、舉辦各類大型體育賽事活動等，希望以此營造根植大眾的體育健身文化，但結(jié)果卻差強(qiáng)人意。大眾對體育的態(tài)度正在由欣賞性向參與性轉(zhuǎn)變，從關(guān)注金牌向關(guān)注自身健康轉(zhuǎn)變。

3、然而，長期以來“重競體、輕群體”的發(fā)展模式導(dǎo)致體育部門提供的服務(wù)難以滿足大眾需求的多樣性，體育轉(zhuǎn)型的步伐已跟不上社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾需求。</p><p>　　為此，國家體育總局提出搭建具有公共性、普惠性和社會公平性的體育服務(wù)平臺，開展國家級“體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站”試點(diǎn)工作，探索滿足大眾需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為完成此項(xiàng)工作，體育科學(xué)研究所群體中心開展前期實(shí)地調(diào)查工作，了解目前我國公共體育服務(wù)需求現(xiàn)狀及存在問題，

4、為工作順利開展提供科學(xué)保障。</p><p>　　一、我國公共體育服務(wù)的需求現(xiàn)狀</p><p>　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國公共體育服務(wù)的核心問題在于供給與需求的不平衡，大眾體育服務(wù)需求呈現(xiàn)復(fù)雜性特點(diǎn)。就個(gè)體層面而言，大眾健康管理意識薄弱，科學(xué)健身素養(yǎng)尚未形成。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平日益提高，生活方式隨之改變，但健康管理意識卻十分薄弱。國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示國民的心肺功能、力量耐力、

5、柔韌性等重要指標(biāo)不斷下降，百姓的體質(zhì)正在逐漸“變差”，但仍在盲目追求“吃的好”、忽略“動起來”。近年來，隨著糖尿病、“三高”等“富貴病”患病人群持續(xù)增長，人們逐漸認(rèn)識到“吃動兩平衡”的重要性，卻表現(xiàn)出被動性和盲目性。“無病不健身、健身為治病”、“盲目關(guān)注中醫(yī)養(yǎng)生”、“健身方法不科學(xué)”等現(xiàn)象屢見不鮮。參加體育健身活動的目的是為增加體力活動、消遣娛樂、防病治病、減肥等，健身功能定位仍是維持健康的工具而非一種生活方式。</p>

6、<p>　　從全國層面分析，需求的復(fù)雜性集中體現(xiàn)為差異性。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：</p><p>　　第一，政府服務(wù)水平的差異。中國人口分布不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等客觀現(xiàn)實(shí)制約了公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。以城鄉(xiāng)差距為例，城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，更引發(fā)諸如國民體質(zhì)、生活方式、家庭收入的差異，并投射到體質(zhì)健康狀況。無論留守還是流動,農(nóng)村人口面臨多重健康風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)不復(fù)存在抑或不甚普遍的健康問題在其身上依

7、舊突出。人口流動、城市化、健身資源城鄉(xiāng)分配不均等問題不斷影響農(nóng)村人口的需求與獲得，健身資源獲取不公已成不爭事實(shí)。城鄉(xiāng)居民生活方式和體質(zhì)特征的差異注定需求的多樣化，統(tǒng)一的管理和服務(wù)模式難以滿足其體育需求。區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致我國在貫徹執(zhí)行全民健身服務(wù)體系上存在差距，最終落實(shí)的公共體育服務(wù)水平參差不齊。</p><p>　　第二，大眾體育需求的差異。當(dāng)前，我國鍛煉人群呈增長趨勢，但存在性別、年齡結(jié)構(gòu)不合理

8、，鍛煉方法不科學(xué)等問題。2013年20至歲人群體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測公報(bào)顯示，經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)比例隨年齡增長呈現(xiàn)“馬鞍形”，參加健身活動仍以老年人為主，呈現(xiàn)鍛煉時(shí)間自由充沛、對場地要求簡單、鍛煉形式單一等特點(diǎn)。相比之下，中青年人健身比例較低，“無時(shí)間”依然是制約其參加體育健身的首要因素，“無場地”客觀上難以滿足其健身需求。此外，健身需求存在城鄉(xiāng)差異。城鎮(zhèn)的老年人與中青年健身人群均有明確的健身目的和場地需求，而農(nóng)村尚處于健身

9、意識不強(qiáng)、公共健身場地利用率不高的階段。</p><p>　　二、我國公共體育服務(wù)存在的問題</p><p>　　（一）公共體育服務(wù)總量不足、公益程度較低。供給總量和公益程度是判斷公共體育服務(wù)水平的重要標(biāo)志。近些年，體育部門不斷增加財(cái)政投入，仍難以彌補(bǔ)因長期服務(wù)缺位和資源不足導(dǎo)致的公共需求虧空。大眾對公共體育服務(wù)的需求與日俱增，優(yōu)質(zhì)公共體育產(chǎn)品供給有限且公益程度較低已成為供給與需求之間的新

10、問題和新矛盾。</p><p>　?。ǘ┕卜?wù)體系不健全，公共體育服務(wù)分布失衡。盡管公共服務(wù)理念提出已有近十年，但我國公共體育服務(wù)體系仍不健全，存在差異化與同質(zhì)化并存的問題。其中，差異化表現(xiàn)為公共體育服務(wù)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間分布不均衡，分類指導(dǎo)不足。同質(zhì)化則體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化與單一性，即供給主體單一、供給方式單一、供給對象單一、服務(wù)內(nèi)容單一。長期以來，體育部門扮演體育服務(wù)提供者和決策者角色，在

11、產(chǎn)品和服務(wù)配置過程中，決策依賴“政府偏好”、供給均由“政府包辦”，慣性的供給模式必然難以滿足大眾多樣化與多層次的公共體育服務(wù)需求。</p><p>　?。ㄈ┱巧ㄎ黄?，公共體育服務(wù)意識和能力不足。以往我國公共體育服務(wù)存在“全能型政府”的管理模式和慣性思維，不僅包攬公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與供給，在購買服務(wù)時(shí)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政色彩和政府意志，角色定位存在偏差，將政府職能狹義的理解為政府主導(dǎo)。同時(shí)，公共體育服

12、務(wù)意識薄弱、服務(wù)能力不足現(xiàn)象普遍存在。公共體育資源供給盲目參照體育部門行政目標(biāo)設(shè)置，既未體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，也難以滿足大眾多元化的體育需求。</p><p>　?。ㄋ模┕搀w育服務(wù)供給制度缺位、決策機(jī)制不完善。制度是保障有效提供公共體育服務(wù)的關(guān)鍵因素，近年來體育部門不斷完善公共體育服務(wù)供給制度，但制度缺位仍是導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的重要原因。存在監(jiān)督、激勵(lì)、評價(jià)制度不完善；政府購買服務(wù)的程序、內(nèi)容、監(jiān)管、評估機(jī)

13、制不健全；人才隊(duì)伍招聘、培養(yǎng)、福利制度不到位等問題。制度缺位嚴(yán)重制約公共體育服務(wù)水平和能力的提升。</p><p>　?。ㄎ澹┕搀w育服務(wù)需求分析不足，供給與需求存在偏差。公共體育服務(wù)供給源于大眾需求，政府在滿足需求的同時(shí)，理應(yīng)通過各種途徑保證服務(wù)的科學(xué)性和持續(xù)性，恰當(dāng)?shù)穆男蟹?wù)職能和責(zé)任。然而，對于大眾不斷增長的多樣化、多層次需求，仍存在服務(wù)供給能力不足、服務(wù)對象偏差、需求信息不對稱等現(xiàn)實(shí)問題，供求矛盾凸顯。無

14、論是體育部門還是學(xué)術(shù)界，針對大眾公共體育服務(wù)需求的分析不足，仍依賴經(jīng)驗(yàn)與政府意志提供非大眾所需的產(chǎn)品和服務(wù)，供給與需求出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。</p><p>　　三、建立公共體育服務(wù)“需求—供給”模式</p><p>　　針對我國體育服務(wù)能力不足，而大眾健身需求多元化的狀況，如何提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)成為體育部門面臨的首要難題。面對復(fù)雜的需求，體育部門理應(yīng)率先承擔(dān)起社會責(zé)任。向大眾提供公共體育服

15、務(wù)應(yīng)首先“問需于民”，通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和管理方法來迎合社會期待，贏得大眾對體育工作的口碑。公共體育服務(wù)是個(gè)高度社會化的問題，解決如此復(fù)雜難題僅靠體育部門一己之力難以完成。實(shí)際上，公共體育服務(wù)不應(yīng)也不能由政府包辦的思路早已成為各界共識，也是體育部門轉(zhuǎn)變政府職能的方向所在，突破與創(chuàng)新成為解決問題的關(guān)鍵。</p><p>　?。ㄒ唬┦滓獑栴}：公共體育服務(wù)應(yīng)以大眾需求為導(dǎo)向。</p><p>　　

16、當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)需求呈現(xiàn)復(fù)雜性，大眾體育需求處于不同階段，多樣化特征明顯。以健身為例，個(gè)體因性別、年齡、身體條件不同，健身項(xiàng)目、時(shí)間、運(yùn)動量等因人而異，如果不尊重科學(xué)指導(dǎo)、不因人因地制宜，健身效果非但不好還會帶來傷害。面對個(gè)體需求差異，如何提供有效的科學(xué)健身指導(dǎo)，是對體育部門服務(wù)能力的考驗(yàn)。隨著中國社會體育需求的快速增長，大眾體育理念逐漸深入人心，類似考驗(yàn)必將與日俱增。</p><p>　　建構(gòu)以大眾需求為

17、核心的服務(wù)導(dǎo)向型政府是滿足公共體育服務(wù)需求的有效途徑。首先，重新定位政府職責(zé)。盡管政府服務(wù)意識逐漸增強(qiáng)，仍會流露出“管理者”心態(tài)，強(qiáng)調(diào)政府在社會體系中的主體地位。徹底轉(zhuǎn)變心態(tài)并非一蹴而就，但應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記以服務(wù)者的身份滿足大眾需求，以大眾需求為導(dǎo)向確定公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，以大眾滿意度作為衡量服務(wù)能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，最終確立服務(wù)型政府的地位。其次，承擔(dān)政府應(yīng)有的責(zé)任。轉(zhuǎn)變角色不代表聽之任之，應(yīng)在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。政府行為是提供優(yōu)質(zhì)公共體育

18、服務(wù)，應(yīng)明確為誰提供服務(wù)、提供什么服務(wù)、如何提供服務(wù)、以及如何改進(jìn)服務(wù)等一系列問題，積極回應(yīng)大眾服務(wù)需求的同時(shí)，不斷地提高自身服務(wù)能力。</p><p>　?。ǘ└淖兡Ｊ剑簩?shí)現(xiàn)供給主體多元化、供給方式多途徑、供給對象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容有創(chuàng)新。</p><p>　　公共體育服務(wù)供給主體多元化的思路由來已久，但目前仍存在政府財(cái)政投入有限、需求信息不對稱、供給效率低下引發(fā)“政府失靈”、甚至出現(xiàn)“

19、權(quán)力尋租”等問題，原因在于政府單一主體供給模式引發(fā)的弊端。以往體育部門在提供服務(wù)時(shí)存在“越位”和“錯(cuò)位”，管的過多限制了社會積極性的發(fā)揮，該管的事因?yàn)榱λ荒芗岸鴽]有管。公共體育服務(wù)應(yīng)由政府與市場共同提供，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，并科學(xué)地界定政府、社會、市場三者的關(guān)系及作用范圍，建立起新型合作關(guān)系。當(dāng)前我國致力于轉(zhuǎn)變政府職能、建立新型服務(wù)政府，體育部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念和工作方法，突出指導(dǎo)職能而非親力親為。</p><p&

20、gt;　　供給方式應(yīng)由單一投入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗤緩焦┙o。提供公共體育服務(wù)不是體育部門一己之力可為，需要多方協(xié)同，通過政府購買服務(wù)充分整合社會資源，建立新型服務(wù)模式。盤活存量是目前體育部門應(yīng)著力破解的難題，但未來發(fā)展還要依靠更大力度的結(jié)構(gòu)性改變。公共體育服務(wù)強(qiáng)調(diào)均衡性，實(shí)現(xiàn)供給對象全覆蓋，但均衡不等于齊步走，應(yīng)堅(jiān)持“既要積極推進(jìn)，又不能急于求成；既要立足當(dāng)前，又要著眼未來；既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要留有余地”的原則，需求的復(fù)雜性要求采取“有條件均衡”的戰(zhàn)

21、略，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的同時(shí)，率先在有能力的地區(qū)升級公共體育服務(wù)能力和水平，梯度發(fā)展、逐步覆蓋。同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在提供基本公共服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展差別化、創(chuàng)新性服務(wù)，以更好地滿足大眾的需求。</p><p>　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變角色：實(shí)現(xiàn)權(quán)力讓渡與必要集權(quán)相結(jié)合</p><p>　　創(chuàng)新公共體育服務(wù)職能是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。創(chuàng)新職能首當(dāng)其沖是轉(zhuǎn)換角色。政府在提供公共體育服務(wù)過程中，不

22、應(yīng)再以壟斷者姿態(tài)提供政府偏好的產(chǎn)品和服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎?wù)供給的價(jià)值導(dǎo)向、設(shè)計(jì)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范供給方式和途徑、完善監(jiān)管體系等一系列服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)權(quán)力讓渡。實(shí)現(xiàn)政府角色由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變、由壟斷者向競爭者轉(zhuǎn)變、由單一模式向復(fù)合模式轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到公共體育服務(wù)市場的帕累托最優(yōu)。當(dāng)然，適度放權(quán)不等于完全讓權(quán)，監(jiān)督監(jiān)管、建立標(biāo)準(zhǔn)、績效評估等監(jiān)督權(quán)力必須牢固的掌握在政府手中，避免競爭與自利性帶來“市場失靈”。</p>

23、<p>　　當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)仍處于起步階段，作為體育工作改革的試金石，服務(wù)理念與內(nèi)容仍需不斷調(diào)適以期適應(yīng)社會進(jìn)步和滿足大眾需求。長期以來，競技體育和群眾體育非均衡發(fā)展的“跛腳”現(xiàn)象，一定程度限制了我國公共體育服務(wù)的發(fā)展，體育的社會功能和多元角色與時(shí)代進(jìn)步不相適應(yīng)。隨著群眾體育事業(yè)的發(fā)展，公共體育服務(wù)能力的提高，新型政府服務(wù)模式的不斷推進(jìn)，體育將逐漸還原其社會屬性、豐富文化內(nèi)涵，真正作為一種生活方式不斷傳承下去。 &l