由總統(tǒng)受審看德國(guó)反腐體制

1、<p>　　由總統(tǒng)受審看德國(guó)反腐體制</p><p>　　【√】不能改變的事實(shí)是，伍爾夫已經(jīng)因媒體監(jiān)督失去總統(tǒng)職位；即使被判無(wú)罪，他的受審也將成為德國(guó)法治史上里程碑式的事件 </p><p>　　11月14日，涉嫌受賄753.9歐元的德國(guó)前總統(tǒng)伍爾夫（Christian Wulff）在德國(guó)漢諾威面對(duì)公眾接受審判。 </p><p>　　總統(tǒng)因753.9元成

2、被告人 </p><p>　　作為德國(guó)歷史上最年輕的總統(tǒng)，伍爾夫的任期也是最短的，自2010年6月當(dāng)選德國(guó)第十任聯(lián)邦總統(tǒng)，到2012年2月因受賄丑聞被迫辭去總統(tǒng)一職，只有不到兩年時(shí)間?，F(xiàn)在，這位不走運(yùn)的前總統(tǒng)又將開創(chuàng)一個(gè)先例――成為德國(guó)有史以來(lái)第一位“被告總統(tǒng)”。 </p><p>　　早在今年8月28日，漢諾威州法院就通過(guò)一份13頁(yè)的聲明，向律師通報(bào)了一個(gè)決定：前總統(tǒng)伍爾夫?qū)⒁颉敖邮芗埃?/p>

3、利用職權(quán)）提供好處”指控接受法院庭審。開庭日期是今年11月1日。后因訴訟細(xì)務(wù)，庭審延期至11月14日，而且將持續(xù)22天。 </p><p>　　2011年12月，媒體揭發(fā)伍爾夫在任下薩克森州長(zhǎng)期間，曾接受朋友50萬(wàn)歐元的低息貸款購(gòu)房，從而牽連出其一系列“受賄”的事件，導(dǎo)致伍爾夫不得不在2012年2月辭去總統(tǒng)職務(wù)。 </p><p>　　德國(guó)下薩克森州檢方隨后對(duì)伍爾夫“受賄丑聞”進(jìn)行調(diào)查，其

4、間出動(dòng)4名檢察官及24名警官，詢問百余名證人，案卷多達(dá)2萬(wàn)多頁(yè)。一年多調(diào)查過(guò)去后，最初21項(xiàng)指控絕大部分純屬子虛烏有，購(gòu)房貸款一事也不違法。唯一涉嫌受賄的事件是，一名電影制片人曾在2008年慕尼黑啤酒節(jié)期間，為伍爾夫及其家人支付住宿費(fèi)。由于數(shù)額較小，法庭已將檢方的訴案從“受賄”改為“接受及（利用職權(quán)）提供好處”。 </p><p>　　下薩克森州檢方認(rèn)為，當(dāng)時(shí)身為州長(zhǎng)的伍爾夫與電影制片人格內(nèi)沃德進(jìn)行了一場(chǎng)交易。2

5、008年，伍爾夫在知情的情況下，讓電影制片人為自己在慕尼黑五星級(jí)豪華酒店所住的兩個(gè)晚上買單，包括兩次晚餐、保姆照看孩子、啤酒節(jié)喝酒的費(fèi)用等，共753.90歐元。作為回報(bào)，伍爾夫隨后不久給西門子公司寫信，請(qǐng)?jiān)摴举澲駜?nèi)沃德的一部電影。 </p><p>　　伍爾夫?qū)Υ酥缚仡H感委屈，自稱當(dāng)年已經(jīng)把過(guò)夜費(fèi)400歐元現(xiàn)金給過(guò)了格內(nèi)沃德，根本不知道格內(nèi)沃德為他額外支付了其它費(fèi)用，而他因電影事宜與西門子聯(lián)系是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的一

6、個(gè)慣例”，與受賄無(wú)關(guān)。 </p><p>　　為免去訴訟程序帶來(lái)的費(fèi)用及繁瑣，下薩克森州檢方今年4月建議伍爾夫接受庭外調(diào)解，支付兩萬(wàn)歐元罰款免予起訴，但被伍爾夫拒絕，伍爾夫堅(jiān)持要上法庭證實(shí)自己的清白。 </p><p>　　這場(chǎng)受賄風(fēng)波此前被許多德國(guó)媒體認(rèn)為是“鋪天蓋地的大雪崩”，然而至今只剩下一個(gè)微不足道的“小雪球”。一些政治家也要求反思整個(gè)伍爾夫事件，但也有人認(rèn)為，伍爾夫是因?yàn)樽约悍赶?/p>

7、的錯(cuò)誤，一步一步把自己絆倒，怨不得他人。 </p><p>　　無(wú)論庭審結(jié)果如何，不能改變的事實(shí)是，伍爾夫已經(jīng)因媒體監(jiān)督失去總統(tǒng)職位；即使被判無(wú)罪，他的受審也將成為德國(guó)法治史上里程碑式的事件，因?yàn)樵谶@一刻，民主與法治體現(xiàn)得淋漓盡致。 </p><p><b>　　能落到實(shí)處的監(jiān)督 </b></p><p>　　在德國(guó)，政府官員和公務(wù)人員的腐敗丑

8、聞和緋聞一旦曝光，往往被迫引咎辭職，伍爾夫并非孤例。德國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)夏樂平即是因動(dòng)用軍用飛機(jī)同伯爵女友見面的事而被新聞媒體跟蹤，引起質(zhì)詢被免去部長(zhǎng)職務(wù)。前總理科爾因政治獻(xiàn)金案曝光而被迫下臺(tái)。前運(yùn)輸部長(zhǎng)賴因哈德?克利姆特因經(jīng)濟(jì)丑聞曝光而被迫辭職。當(dāng)媒體報(bào)道伍爾夫有受賄行為后，伍爾夫就被迫下臺(tái)，接受司法單位調(diào)查，這就是德國(guó)媒體監(jiān)督的威力，伍爾夫也成為德國(guó)截至目前因媒體監(jiān)督而引咎辭職的最高級(jí)別官員。 </p><p>　

9、　德國(guó)的監(jiān)督機(jī)制以輿論媒體監(jiān)督為主導(dǎo)，執(zhí)政黨與在野黨之間的政黨監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和上司對(duì)部下的監(jiān)督組成了相當(dāng)完備的監(jiān)督體系，形成全社會(huì)多視角監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。 </p><p>　　德國(guó)的新聞媒體大都是獨(dú)資或合資的股份制企業(yè)，以盈利為目的。為了擁有讀者，它們一般都雇有特別記者或線人，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞，揭露腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　　同時(shí)，德國(guó)政府也鼓勵(lì)媒體

10、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，基本上不干預(yù)新聞媒體的活動(dòng)。報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。即使出現(xiàn)報(bào)道不實(shí)，一般也不追究法律責(zé)任。 </p><p>　　根據(jù)法律規(guī)定，檢察院如果發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，進(jìn)行調(diào)查就是必盡的義務(wù)，而并非有它項(xiàng)選擇。 </p><p>　　在主流監(jiān)督力量之外，非政府組織

11、，如行業(yè)協(xié)會(huì)、透明國(guó)際組織、經(jīng)合組織也在反腐敗工作中扮演重要角色。例如黑森州納稅人協(xié)會(huì)，其主要任務(wù)是代表納稅人利益，促進(jìn)政府制定合理的稅收政策，反對(duì)財(cái)政浪費(fèi)。它針對(duì)某些費(fèi)用過(guò)高和失職行為進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)媒體發(fā)表意見，進(jìn)行抨擊。每年還出版黑皮書，選擇100個(gè)公共服務(wù)部門浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)牡湫桶咐?，給政府施加壓力。 </p><p><b>　　法規(guī)精細(xì)到5元 </b></p><

12、;p>　　監(jiān)督的下一步就是法律制裁。在這一方面，德國(guó)保持了一貫作風(fēng)：細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。 </p><p>　　德國(guó)雖然沒有專門的反腐敗法典，對(duì)腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理，但在1997年對(duì)刑法有關(guān)反貪污腐敗的規(guī)定進(jìn)行了修改，提高了賄賂罪的量刑幅度，對(duì)公職賄賂罪（鏈接：德國(guó)刑法典第331條： </p><p>　　公務(wù)員或從事特別公務(wù)的人員，以現(xiàn)在或?qū)?lái)職務(wù)上的行為為對(duì)價(jià)而

13、為自己或他人索要、讓他人允諾或收受他人利益的，處3年以下自由刑或罰金。 </p><p>　　法官或仲裁人，以現(xiàn)在或?qū)?lái)職務(wù)上的行為為對(duì)價(jià)，為自己或他人索要、讓他人允諾或接受他人利益的，處5年以下自由刑或罰金。犯本罪未遂的，亦應(yīng)處罰。 </p><p>　　行為人讓他人允諾或接受的利益，非其本人所要求，而是主管當(dāng)局在其職權(quán)范圍內(nèi)，事先許可或行為人事后立即報(bào)告而被追認(rèn)的，不依第一款處罰。）則

14、規(guī)定了從重處理的情況，并將家庭成員也納入監(jiān)管范圍。對(duì)于賄賂犯罪這一腐敗分支，2004年還頒布了《反賄賂法》，對(duì)受賄、索賄和行賄行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，受賄行為一旦查實(shí)，將受到嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，對(duì)受賄和行賄行為同等力度的處罰。 　　這些法律法規(guī)的規(guī)定細(xì)之又細(xì)，因而操作性較強(qiáng)。例如他們把受賄處罰金額定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職，并且對(duì)行賄與受賄者的處罰一視同仁。 </p><p>　　在收受禮品方面的規(guī)

15、定更是詳盡。公務(wù)員操守有明文規(guī)定，在什么樣的情況下才能接受禮物。如果有為當(dāng)事人謀利的行為，再少的金額也會(huì)受到追究。任何公務(wù)員接受禮品包括公務(wù)禮品都必須申報(bào)上交，征得上級(jí)同意才能留給個(gè)人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內(nèi)，交機(jī)關(guān)內(nèi)部處理，超過(guò)這一限額的交上級(jí)機(jī)關(guān)組織和人事部門處理。除錢以外，禮物看價(jià)值，看是否影響公正執(zhí)行公務(wù)，包括接受宴請(qǐng)都要請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)。群眾和企業(yè)的邀請(qǐng)，只能是冷熱飲料，而不能是宴會(huì)。包括鮮花花束的大小都有規(guī)定。

16、 </p><p>　　根據(jù)有關(guān)反貪污腐敗的規(guī)定，公務(wù)員的所有行為要公開透明。對(duì)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政資金支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須至少兩個(gè)人共同審批和執(zhí)法。對(duì)容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)力部門或重要崗位的公務(wù)員實(shí)行定期輪崗，一般為3年，目的是使他們建立不起根基。 </p><p>　　德國(guó)沒有統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)。各州的檢察院、警察署、審計(jì)署、稅務(wù)局等部門都根據(jù)各自職

17、能，密切配合，通力合作，共同打擊各種腐敗行為。以審計(jì)力量為例，審計(jì)工作完全按照法律的規(guī)定進(jìn)行，不受行政和司法干擾，不服從任何上級(jí)指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)。 </p><p>　　與中國(guó)的反貪污賄賂局設(shè)置類似，德國(guó)各州也分別成立有腐敗案件清理中心，這個(gè)機(jī)構(gòu)是檢察院的一個(gè)部門，隸屬于司法部。以勃蘭登堡州腐敗案件清理中心為例，它有4名國(guó)家級(jí)主檢控官、40名檢控官，其工作職能是受理貪污、受賄、瀆職等

18、腐敗案件的舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴。在此之外，德國(guó)還鼓勵(lì)對(duì)賄賂現(xiàn)象的舉報(bào)，規(guī)定不能公開舉報(bào)人和證人的姓名，同時(shí)允許通過(guò)電子郵件或者其他匿名方式進(jìn)行舉報(bào)。匿名舉報(bào)往往被認(rèn)為是行賄者或受賄者的同事，因而被反腐機(jī)構(gòu)認(rèn)為是最了解內(nèi)情人的舉報(bào)，最具可查性。 </p><p>　　德國(guó)刑法對(duì)涉及腐敗行為的制裁有兩個(gè)：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個(gè)月，最長(zhǎng)10年。看似量刑不重，但如果公務(wù)員因受賄、貪污或接受非物質(zhì)利益而被揭發(fā)，那

19、他將被判刑并清除出公務(wù)員隊(duì)伍，名譽(yù)掃地，沒有醫(yī)療和退休金保障，生活會(huì)陷入困境，這使絕大部分公務(wù)員不敢越雷池一步。 </p><p><b>　　源頭控制 </b></p><p>　　監(jiān)督和制裁只是反腐敗的保障措施，其實(shí)德國(guó)在公務(wù)員管理上更注重的是選任，從源頭進(jìn)行控制，盡最大可能減少腐敗的發(fā)生。 </p><p>　　德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，與許

20、多國(guó)家不同，它的公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)，總?cè)藬?shù)為600多萬(wàn)人。有別于歐盟其他國(guó)家，德國(guó)將公務(wù)員分為一般服務(wù)事業(yè)類、中等服務(wù)事業(yè)類、高等服務(wù)事業(yè)類和特級(jí)服務(wù)事業(yè)類，實(shí)行分類管理。除司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的公務(wù)員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和任職資格外，其他公務(wù)員一般根據(jù)教育背景和個(gè)人能力劃入相應(yīng)的類別，并根據(jù)本人情況確定級(jí)別。 </p><p>　　德國(guó)選任公務(wù)員在嚴(yán)格的同時(shí)，還能做到開

21、明，政府機(jī)關(guān)招聘不僅面向本國(guó)社會(huì)，有些職位甚至?xí)跉W盟范圍內(nèi)公開招聘。德國(guó)在招聘公務(wù)員時(shí)對(duì)報(bào)名者進(jìn)行篩選的合格率一般控制在80%左右，這對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言都是一個(gè)比較高的數(shù)據(jù)，說(shuō)明德國(guó)報(bào)考公務(wù)員人群的普遍素質(zhì)。但德國(guó)的考試卻是極端嚴(yán)格，對(duì)公務(wù)員的書寫、表達(dá)等方面要求100%的正確。 </p><p>　　依據(jù)《公務(wù)員法》，考試和體檢通過(guò)后，德國(guó)政府還要對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員進(jìn)行2-3年的職業(yè)培訓(xùn)，這其中就包括公務(wù)員守則和廉政等

22、職業(yè)道德方面的教育，合格人員方可申請(qǐng)為正式公務(wù)員。德國(guó)政府明確規(guī)定，公務(wù)人員的錄用、轉(zhuǎn)任或晉升等，都須事先經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)貫穿于整個(gè)行政工作的全過(guò)程，形成“培訓(xùn)――就職――再培訓(xùn)――晉升”的循環(huán)上升機(jī)制。 </p><p>　　特殊的中、高級(jí)公務(wù)員如法官、教授的選用則更加嚴(yán)格，除了一般的考試外，還要考核其生活態(tài)度、政治態(tài)度和履行國(guó)家職能的能力，在選舉委員會(huì)作出鑒定的基礎(chǔ)上，最后由國(guó)家的相關(guān)特別委員會(huì)確

23、定。對(duì)晉升高級(jí)職務(wù)的，要求必須經(jīng)歷6個(gè)月的科學(xué)知識(shí)教育培訓(xùn)。這些培訓(xùn)分別由各個(gè)部門和各級(jí)行政學(xué)院承擔(dān)，課業(yè)中必須有反營(yíng)私舞弊的廉政內(nèi)容，該內(nèi)容的課業(yè)中配有典型案例，以此對(duì)公務(wù)員進(jìn)行預(yù)防教育。 </p><p>　　通過(guò)考試的新進(jìn)公務(wù)員，還要經(jīng)歷試用期，不同等級(jí)有不同的試用期限，試用期內(nèi)發(fā)覺不稱職的可以辭退。對(duì)公務(wù)員的考核，每年進(jìn)行一次，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人親自寫評(píng)語(yǔ)，高級(jí)公務(wù)員由臨時(shí)的人事委員會(huì)考核。 </p>

24、;<p>　　這種嚴(yán)格的選任、培訓(xùn)制度，將廉政教育貫穿公務(wù)員任期始終，使廉潔奉公真正成為一種為公務(wù)員隊(duì)伍所普遍認(rèn)同的價(jià)值模式，不廉潔即為異類，難以隱藏。 </p><p>　　德國(guó)把遵守行為規(guī)范，公正、誠(chéng)實(shí)，履行公民的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)起責(zé)任等列為教育重點(diǎn)。每個(gè)公務(wù)員都要接受培訓(xùn)，審計(jì)局、警察局定期給公務(wù)員上課，進(jìn)行案例教育，以防微杜漸、防患于未然。德國(guó)人普遍重視家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)