警察執(zhí)法介入民事糾紛初步思考

1、<p>　　警察執(zhí)法介入民事糾紛初步思考</p><p>　　【摘要】隨著和諧社會建設的大力推進，我國警務調解工作應運而起并快速發(fā)展，警務調解制度建設取得了豐碩成果，然而，新事物的產生、發(fā)展過程中難免會遇到各種問題，例如警務調解運行管理尚未形成長效機制、調解方式不統一等等。本文以警務調解的現行爭議為切入點，在對警務調解制度進行實地調研的基礎上，深入分析其運行中存在的問題，并提出改善建議：統一立法；整合資

2、源，突出服務與管制功能；社區(qū)民警由被動型向主動型轉變。 </p><p>　　【關鍵詞】警察執(zhí)法 民事糾紛 初步思考 </p><p>　　關于警察執(zhí)法是否應當介入民事糾紛中，學界歷來有各種不同的觀點，主張者有之，反對者亦存在。 </p><p>　　一、學界關于警察介入民事糾紛的爭議現狀 </p><p>　　倡導者認為，警察權介入到民事糾

3、紛中具有十分積極的意義。第一，警察作為公安機關的代表，較之其他主持民事糾紛的第三人，更具有權威性，其可以大大提高當事人雙方達成合意的速率，減少不必要的扯皮的過程，提高民事糾紛的解決效率。其次，警察介入到民事糾紛中，相比于其他的糾紛解決方式而言 ，當事人往往會更忌憚公安機關的權威性，正是基于此點，他們往往會主動履行調處民事糾紛過程中所達成的協議，減少反悔的可能性。同時，警察代表公安機關在執(zhí)法的過程中介入到民事糾紛中，使得大量的民事糾紛流轉

4、向公安機關，減輕了審判機關，仲裁機構的壓力，也減輕了訴累的概率，節(jié)約了社會成本，使得社會糾紛的解決更趨便捷高效，也有利于構建法制環(huán)境之下的和諧社會。有利于維護人與人的和諧，防止社會矛盾的激化升級。進一步講，整個制度也符合公安機關“有警必出”的特點，體現出公安機關“全心全意為人民服務”的宗旨?？傊?，警察介入民事糾紛有利于及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展，使糾紛解決的效率大大增加。 </p><p>

5、　　而反對者則認為，警察權是一種行政權，行政權介入民事糾紛中有悖于民法意思自治的原則，不利于當事人充分行使自己的權利，表達自己的意志。民事糾紛屬于廣義民事法的范疇，民事法的一些基本原則，諸如，當事人意思自治，民事訴訟的不告不理等原則也理當適用于民事糾紛的處理，然而，警察權作為一種典型的行政權，行政權的與生俱來的積極性與主動性，與民事領域自治性與被動性形成鮮明的反差，再加上我國的現行的法律法規(guī)，民事糾紛作為一種非治安案件，專門針對它的具有

6、具體操作性的程序性規(guī)定，并沒有太充分的依據，所謂的民事糾紛的處理程序，充其量也只能算作非正式的糾紛處理程序，主要以調解的方式為主，具體操作方式主要來源于公安機關的實踐總結，而且由于公安人員的個人能力、經驗，以及其他具體情況的不同而差異巨大。就目前我國的現行立法來看，警察介入民事糾紛的調處中，似乎立法無據，如果真的介入可能會造成無法可依的尷尬局面，就我國目前的立法而言，一些關鍵的法律概念仍然處于模棱兩可的狀態(tài)，比如，《中華人民共和國人民警

7、察法》第二十一條規(guī)定：“對公民提出的解決糾紛的要求，應當給予幫助。”此處所指的“幫助”究竟是什么意涵，可以有很多的聯想，內涵</p><p>　　二、關于現行警察調解民事糾紛的思考 </p><p>　　在現實實務中，公安機關接觸到大量的民事糾紛的案件中，甚至很多公安機關接觸到的民事案件的數量要遠遠多于刑事案件與治安案件數量的，所以，是否能夠快速、恰當、高效的處理好這些包羅萬象的民事糾紛，

8、將無疑具有重大的意義，關乎社會的穩(wěn)定，具體實踐中，一些地方的公安機關（尤其是一些基層派出所）中，成立一種專門面對和解決民事糾紛的機構，比如，為了節(jié)省警力，一些地方公安機關，聘請一些年齡較大的，經驗豐富的公檢法機關的退休人員，成立了隸屬于派出所的民事糾紛調解室，以便于及時妥善的處理大量的民事糾紛的案件，總體而言，起到了良好的社會效果。我們認為，鑒于民事糾紛紛繁復雜，千變萬化，有些糾紛還涉及到很多專業(yè)的知識，在未來的實踐中，應當吸收更多專業(yè)