鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策探析

1、<p>　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策探析</p><p>　　[摘 要]人力資源是區(qū)域發(fā)展最為關鍵的戰(zhàn)略資源，人力資源開發(fā)的好壞對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和江西實現(xiàn)綠色崛起、進位趕超具有十分重要的意義。當前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資源總體水平不高，人力資源開發(fā)存在一些不足。因此，必須強化經(jīng)濟區(qū)人力資源戰(zhàn)略，加大人力資本投資，營造人力資源開發(fā)環(huán)境，適應經(jīng)濟結構不斷調

2、整的需要，大力提升經(jīng)濟區(qū)人力資源的整體能力。 </p><p>　　[關鍵詞]鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；人力資源；人才開發(fā) </p><p>　　[中圖分類號]F241 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0073-05 </p><p>　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“經(jīng)濟區(qū)”）上升為國家戰(zhàn)略以來，承載著引領江西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的希望和未來，

3、日益成為江西省實現(xiàn)綠色崛起、進位趕超的關鍵。該區(qū)人口占全省近一半，擁有豐富的人力資源存量，但與國內其他省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃特別是發(fā)達省份的相比，人力資源整體素質還比較低，差距較大，制約了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟轉型和社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，如何加大人力資源開發(fā)力度，提高經(jīng)濟區(qū)人力資源質量，成為當前經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個重大課題。 </p><p>　　一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資源現(xiàn)狀剖析 </p&

4、gt;<p>　　近年來，隨著國家政策傾斜和財政投入的追加，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了改善，經(jīng)濟區(qū)人力資源總體水平也得到了一定的提高，但存在的問題也非常突出，與發(fā)達甚至中部地區(qū)其它省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃的比較劣勢也很明顯。從數(shù)量、質量和結構三個方面入手進行分析，我們可以對經(jīng)濟區(qū)人力資源的現(xiàn)狀有一個較為清晰的了解。 </p><p>　?。ㄒ唬┤肆Y源存量大、密度高、增長快 </p><

5、p>　　經(jīng)濟區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)），國土面積5.12萬平方公里，2008年底總人口為2006.6萬，經(jīng)濟區(qū)以江西省30%的國土面積，承載了全省近一半的人口。①由表1、表2可知，截至2010年年末，經(jīng)濟區(qū)總人口為2053.55萬人，占全省人口總數(shù)的43.8%，較2008年年末2006.6萬人增長了2.3%；人口密度為401人/平方公里，超出全國14

6、0人/平方公里的平均水平和全省267人/平方公里的平均水平一大截，相比經(jīng)濟區(qū)2008年的人口密度提升了2個百分點。 </p><p>　　由此可見，經(jīng)濟區(qū)人口基數(shù)較大，人力資源存量豐富，人力資源相對比較集中，可以說，經(jīng)濟區(qū)人力資源在數(shù)量上具有一定的優(yōu)勢。 </p><p>　?。ǘ┤肆Y源整體素質偏低，高素質人才短缺 </p><p>　　總體而言，經(jīng)濟區(qū)人力資源

7、素質整體偏低，主要表現(xiàn)在生理、思想和文化三個方面。生理素質方面，由于經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展相對滯后，財政投入不足，衛(wèi)生基礎設施較差，勞動力健康狀況不佳、健康水平提高緩慢；思想素質方面，受幾千年的小農經(jīng)濟和長期計劃經(jīng)濟的影響，經(jīng)濟區(qū)勞動力特別是農村勞動力，思想觀念陳舊，保守求穩(wěn)，依賴思想比較嚴重，市場觀念和競爭意識比較單薄，導致市場適應能力較差；文化素質方面，經(jīng)濟區(qū)人力資源平均受教育程度偏低，職業(yè)技能較差。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟區(qū)2010年人口

8、平均受教育年限接近9年，雖然比全省8.6年多出0.4年，但與發(fā)達地區(qū)相比還有差距。此外，當前適應經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展需要的專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才相對不足，能掌握現(xiàn)代技術的高技能人才和農村實用技術人才也很欠缺，高素質人才短缺現(xiàn)象亟待解決?？傮w來說，經(jīng)濟區(qū)人力資源質量方面存在劣勢，亟待提升。 </p><p>　?。ㄈ┤肆Y源結構不合理，流動性較差 </p><p>　　隨著江西全省人口老

9、齡化進程加快、出生人口性別比失調，近年來，經(jīng)濟區(qū)人力資源結構不合理現(xiàn)象日益凸顯。就人力資源在產(chǎn)業(yè)間的分布而言，據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟區(qū)社會從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布比例為1∶0.5∶0.74，可見，經(jīng)濟區(qū)人力資源在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分布過于集中。目前，隨著經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級，經(jīng)濟區(qū)人力資源結構與產(chǎn)業(yè)結構之間的矛盾愈加突出，農村剩余勞動力難以轉移，勞動力資源未得到合理有效配置的現(xiàn)象非常嚴重。此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致的城鄉(xiāng)教育資源分配不

10、公平、農村人力資源受教育程度低，導致經(jīng)濟區(qū)勞動力就業(yè)不充分，再加之經(jīng)濟區(qū)當前戶籍制度和勞動力市場機制存在的缺陷，阻礙了勞動力在地域、產(chǎn)業(yè)間的充分流動，同時增加了勞動力流動的直接成本。 </p><p>　　二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)相對落后的原因 </p><p>　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展水平相對較低 </p><p>　　經(jīng)濟發(fā)展水平對經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)、利用程度

11、存在著重要影響。由于改革開放初期，江西全省改革力度相對不足、工業(yè)化水平較低、缺乏對人力、物力資源的有效開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展速度大大低于沿海發(fā)達省份，人才大量外流（近年來人才流進的比例略大于流出比例）；而人力資源開發(fā)不足、人才外流，反過來又阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。 </p><p>　　近年來，盡管江西改革發(fā)展的步伐大大加快，經(jīng)濟區(qū)正在如火如荼建設之中。2009年經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4489.4億元，2010年為5558億

12、元，增長了23.8%，然而經(jīng)濟區(qū)要縮短與發(fā)達甚至中部地區(qū)其它省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃（如：武漢經(jīng)濟圈2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達9548.5億元）的差距，實現(xiàn)崛起和趕超，還需要一個很長的周期。 </p><p>　?。ǘ┤狈y(tǒng)籌，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略不明確 </p><p>　　經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，必須制定明確的戰(zhàn)略目標，即從根本上構建政策優(yōu)惠、組織健全、市場優(yōu)化、資源整合、

13、服務完善、氛圍良好的人力資源開發(fā)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)人力資源的全面發(fā)展，為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供富足的人力資源保障和持續(xù)強大的動力。從江西全省來看，自“科教興贛”、“人才強省”提出后，全省人力資源開發(fā)有了比較明確的目標，近年來，人力資源開發(fā)取得了一些實實在在的成績，人力資源的存量、素質和流動性都得到了明顯的改善。 </p><p>　　經(jīng)濟區(qū)未來要擔負江西實現(xiàn)綠色崛起、進位趕超的“發(fā)動機”角色，必須在“科教興贛”、“

14、人才強省”的大背景下，制定明確的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，然而，目前有關部門還沒有制定出針對經(jīng)濟區(qū)實際的系統(tǒng)而完整的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略方案，經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)缺乏明確方向和統(tǒng)籌安排。 　　（三）人力資源開發(fā)投入不足 </p><p>　　從政府層面來看，經(jīng)濟區(qū)財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健和科研三項事業(yè)的投入水平偏低，據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟區(qū)2010年財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為2%，與4.5%的世界水平和3.5%的全國水平

15、差距較大，要達到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的2012年4%的投入指標要求，需要經(jīng)濟區(qū)超常規(guī)的財政投入；從全國總體水平來看，經(jīng)濟區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展還處于滯后水平，醫(yī)療衛(wèi)生保健機構、醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位、衛(wèi)生人力資源等指標與國內發(fā)達地區(qū)相比差距較大；科研投入方面，盡管近年來總量不斷增長，然而與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大的差距。① </p><p>　　從企事業(yè)單位層面來看，由于經(jīng)濟

16、區(qū)內企事業(yè)單位片面追求利潤和有形資產(chǎn)增長的眼前的短期效益，而忽視了對員工進行人力資本投資的潛在的長遠效益，致使企事業(yè)單位用于員工各類培訓的投入很低。 </p><p>　　從家庭或居民個人層面來看，近年來，隨著生活水平的不斷提高，人均可支配收入的持續(xù)增長，經(jīng)濟區(qū)內家庭或居民個人進行人力資本投資的意愿更加強烈，家庭或居民個人教育支出已呈現(xiàn)多元化趨勢，然而，人力資本投資的消費性觀念仍舊是制約家庭或居民個人加大教育投入

17、的一個重要因素。① </p><p>　?。ㄋ模┤肆Y源開發(fā)跟不上經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐 </p><p>　　當前，江西全省經(jīng)濟正處于快速轉型期，江西省人民政府已發(fā)布實施《江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對于經(jīng)濟區(qū)而言，經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)調整的步伐相對更快，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》已制定并付諸實施。然而，就當前經(jīng)濟區(qū)人力資源分布而言，人力資源的產(chǎn)業(yè)分布不均衡，人力資源

18、相對集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)模式已不適應經(jīng)濟區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，不合理的人力資源結構制約著經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展。 </p><p>　　三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)對策 </p><p>　?。ㄒ唬┲贫ê蛯嵤┤肆Y源開發(fā)戰(zhàn)略，加強高端領軍人才的引進，開拓人才的國際視野 </p><p>　　經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)是一項長期而復雜的系

19、統(tǒng)工程，只有制定清晰、明確的戰(zhàn)略目標并有效實施，才能在根本上保證人力資源開發(fā)的科學性、合理性和可持續(xù)性，為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展輸送源源不斷的人才和提供強大的智力支撐。為此，有關部門要緊密結合當前經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的實際，用國際戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)的人力資源開發(fā)，盡快制定出行之有效的“既立足于區(qū)內自主培養(yǎng)和開發(fā)，又放眼于外來人才引進和使用”的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。 </p><p>　　在人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程

20、中，要注意充分發(fā)揮勞動力市場配置人力資源基礎性作用的同時，綜合運用財稅、價格等政策，促進經(jīng)濟區(qū)人力資源的合理開發(fā)和有效利用。要加快引進海內外高端領軍人才，鼓勵支持留學回國人員來經(jīng)濟區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，切實保障“外面的人才引得進，走出去的人才回得來”。此外，對于經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，有關部門要在法律法規(guī)上予以保障，為戰(zhàn)略的實施推進提供良好的制度環(huán)境。 </p><p>　?。ǘ┘哟笕肆Y本和教育事業(yè)投資，加強教育科研人

21、才隊伍建設 </p><p>　　就經(jīng)濟區(qū)而言，要實現(xiàn)對國內發(fā)達甚至中部地區(qū)省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃的趕超，就必須充分發(fā)揮人力資本追趕的先導作用，要超常規(guī)地加大人力資本投資。 </p><p>　　首先，經(jīng)濟區(qū)要不斷追加對教育事業(yè)的投入，提高教育經(jīng)費占政府財政支出的比重，提高教育經(jīng)費的人均占有水平，多渠道、多形式籌集教育經(jīng)費，提倡教育多元化投資形式。要通過積極發(fā)展高等教育事業(yè)，優(yōu)化師資，不斷提升

22、人才培養(yǎng)質量，從而全面提高經(jīng)濟區(qū)人力資源的思想素質和知識技能，提高勞動者的技術水平，滿足經(jīng)濟區(qū)今后發(fā)展中對高素質人力資源的需求；其次，要大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是要增加農村公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立起基本的醫(yī)療衛(wèi)生設施，不斷完善公共衛(wèi)生預防、保健體系，不斷提高經(jīng)濟區(qū)全民的身體素質。要積極運用財政轉移支付工具，增加對經(jīng)濟區(qū)內貧困地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)等財政困難區(qū)域的轉移支付，以調節(jié)經(jīng)濟區(qū)內不同區(qū)域之間的財力差距，改善經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不當

23、、效率較低的現(xiàn)狀，對經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進行合理配置；再次，要切實強化和加大社會各方面對科研的基本投入，同時，應健全和完善財政對科研投入的穩(wěn)定增長機制，在確保政府財政投入的前提下，充分利用政策性融資和稅收優(yōu)惠政策，對加大和推動民間資本的介入形成積極有效的促進。要加強科研成果轉化工作，加速科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力，提高科研經(jīng)費投入產(chǎn)出率，改進科技獎勵制度，激勵廣</p><p>　　此外，還要鼓勵和提倡經(jīng)濟區(qū)內的企事

24、業(yè)單位加強對員工的在職培訓；積極引導居民個人形成“生產(chǎn)性投資觀念”，自覺自愿地增加對自身的人力資本投資。② </p><p>　?。ㄈ┤肆Y源開發(fā)要預判經(jīng)濟轉型的方向，要加大技能型人才培養(yǎng)力度 </p><p>　　當前，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于快速轉型時期，產(chǎn)業(yè)結構正在經(jīng)歷較大的調整，人力資源開發(fā)要有預判經(jīng)濟轉型的超前思維。因為大量已發(fā)生的投入將失去價值，現(xiàn)有的經(jīng)濟區(qū)人力資源結構將失衡、高

25、素質人才短缺的現(xiàn)象將進一步惡化。為此，相關部門應及時掌握人力資源市場動向，充分利用就業(yè)市場相關信息，通過宏觀指導和政策支持，對人力資源培養(yǎng)、開發(fā)模式進行合理適度調整，切實保障人力資源結構與經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構相協(xié)調。 </p><p>　　有關部門要圍繞光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意優(yōu)勢等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)為導向的人才

26、開發(fā)平臺和人才培養(yǎng)模式，加大對相應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所急需的技能型人才的培養(yǎng)力度，合力構筑經(jīng)濟區(qū)人才高地，形成經(jīng)濟區(qū)特有的人才向心力與影響力。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌娹r村實用型人力資源的培訓，實現(xiàn)人力資源能力建設的整體提升 </p><p>　　農村人力資源開發(fā)的好壞某種程度決定著一個國家（地區(qū)）人力資源能力建設的基礎水平，從全國、全省來看都是如此，對于經(jīng)濟區(qū)而言，農村人力資源開發(fā)的

27、任務同樣十分重要而緊迫。從人力資源的城鄉(xiāng)分布角度來看，經(jīng)濟區(qū)農村人力資源基數(shù)大，且能力基礎薄弱，智力資本提升的社會需求最為迫切，實用致富科技的推廣面最廣闊。為此，有關部門要緊緊圍繞經(jīng)濟區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，著眼提高總量、改善結構、增強能力，多渠道、多層次、大規(guī)模開展農村實用型人力資源的培訓，著力培養(yǎng)造就一大批適應農村改革和發(fā)展的農村實用人才，以實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)人力資源能力建設的整體提升。 </p><p>　　

28、（五）營造良好的開發(fā)環(huán)境，推進經(jīng)濟區(qū)人力資源隊伍的整體性開發(fā) </p><p>　　經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要千千萬萬的技術人才和管理人才，而且需要大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為此，要大力推進人力資源隊伍的整體性開發(fā)，不拘一格引進人才，努力形成人才脫穎而出、人盡其才的氛圍，營造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。在培育人才方面，要繼續(xù)實施經(jīng)濟區(qū)主要學科學術帶頭人和技術帶頭人培養(yǎng)計劃，加大拔尖人才的培養(yǎng)和支持力度，為優(yōu)秀人

29、才創(chuàng)造良好的工作條件；在吸引人才方面，要實行“柔性流動”的人才政策，始終堅持“人才以用為本”的原則，不求所有、但能所用，不求所在、但有所為，特別是要結合科技計劃項目的實施，有針對性地加大對海外、省外拔尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度；在留住人才方面，要按照“用事業(yè)引人，用感情暖人，用待遇留人，用環(huán)境育人”的要求，制定有效的激勵政策，特別是要充分發(fā)揮科技獎勵的作用，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容適度的社會氛圍。</p&g