鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對(duì)策探析

1、<p>　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對(duì)策探析</p><p>　　[摘 要]人力資源是區(qū)域發(fā)展最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，人力資源開發(fā)的好壞對(duì)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和江西實(shí)現(xiàn)綠色崛起、進(jìn)位趕超具有十分重要的意義。當(dāng)前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源總體水平不高，人力資源開發(fā)存在一些不足。因此，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源戰(zhàn)略，加大人力資本投資，營(yíng)造人力資源開發(fā)環(huán)境，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)

2、整的需要，大力提升經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源的整體能力。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；人力資源；人才開發(fā) </p><p>　　[中圖分類號(hào)]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）03-0073-05 </p><p>　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)區(qū)”）上升為國家戰(zhàn)略以來，承載著引領(lǐng)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望和未來，

3、日益成為江西省實(shí)現(xiàn)綠色崛起、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵。該區(qū)人口占全省近一半，擁有豐富的人力資源存量，但與國內(nèi)其他省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃特別是發(fā)達(dá)省份的相比，人力資源整體素質(zhì)還比較低，差距較大，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，如何加大人力資源開發(fā)力度，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源質(zhì)量，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。 </p><p>　　一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源現(xiàn)狀剖析 </p&

4、gt;<p>　　近年來，隨著國家政策傾斜和財(cái)政投入的追加，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了改善，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源總體水平也得到了一定的提高，但存在的問題也非常突出，與發(fā)達(dá)甚至中部地區(qū)其它省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃的比較劣勢(shì)也很明顯。從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面入手進(jìn)行分析，我們可以對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源的現(xiàn)狀有一個(gè)較為清晰的了解。 </p><p>　　（一）人力資源存量大、密度高、增長(zhǎng)快 </p><

5、p>　　經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積5.12萬平方公里，2008年底總?cè)丝跒?006.6萬，經(jīng)濟(jì)區(qū)以江西省30%的國土面積，承載了全省近一半的人口。①由表1、表2可知，截至2010年年末，經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝跒?053.55萬人，占全省人口總數(shù)的43.8%，較2008年年末2006.6萬人增長(zhǎng)了2.3%；人口密度為401人/平方公里，超出全國14

6、0人/平方公里的平均水平和全省267人/平方公里的平均水平一大截，相比經(jīng)濟(jì)區(qū)2008年的人口密度提升了2個(gè)百分點(diǎn)。 </p><p>　　由此可見，經(jīng)濟(jì)區(qū)人口基數(shù)較大，人力資源存量豐富，人力資源相對(duì)比較集中，可以說，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源在數(shù)量上具有一定的優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　?。ǘ┤肆Y源整體素質(zhì)偏低，高素質(zhì)人才短缺 </p><p>　　總體而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源

7、素質(zhì)整體偏低，主要表現(xiàn)在生理、思想和文化三個(gè)方面。生理素質(zhì)方面，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政投入不足，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動(dòng)力健康狀況不佳、健康水平提高緩慢；思想素質(zhì)方面，受幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力，思想觀念陳舊，保守求穩(wěn)，依賴思想比較嚴(yán)重，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比較單薄，導(dǎo)致市場(chǎng)適應(yīng)能力較差；文化素質(zhì)方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源平均受教育程度偏低，職業(yè)技能較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年人口

8、平均受教育年限接近9年，雖然比全省8.6年多出0.4年，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距。此外，當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才相對(duì)不足，能掌握現(xiàn)代技術(shù)的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才也很欠缺，高素質(zhì)人才短缺現(xiàn)象亟待解決。總體來說，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源質(zhì)量方面存在劣勢(shì)，亟待提升。 </p><p>　?。ㄈ┤肆Y源結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性較差 </p><p>　　隨著江西全省人口老

9、齡化進(jìn)程加快、出生人口性別比失調(diào)，近年來，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益凸顯。就人力資源在產(chǎn)業(yè)間的分布而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布比例為1∶0.5∶0.74，可見，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分布過于集中。目前，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾愈加突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力資源未得到合理有效配置的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育資源分配不

10、公平、農(nóng)村人力資源受教育程度低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)不充分，再加之經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前戶籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷，阻礙了勞動(dòng)力在地域、產(chǎn)業(yè)間的充分流動(dòng)，同時(shí)增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的直接成本。 </p><p>　　二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)相對(duì)落后的原因 </p><p>　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)、利用程度

11、存在著重要影響。由于改革開放初期，江西全省改革力度相對(duì)不足、工業(yè)化水平較低、缺乏對(duì)人力、物力資源的有效開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大低于沿海發(fā)達(dá)省份，人才大量外流（近年來人才流進(jìn)的比例略大于流出比例）；而人力資源開發(fā)不足、人才外流，反過來又阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　　近年來，盡管江西改革發(fā)展的步伐大大加快，經(jīng)濟(jì)區(qū)正在如火如荼建設(shè)之中。2009年經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4489.4億元，2010年為5558億

12、元，增長(zhǎng)了23.8%，然而經(jīng)濟(jì)區(qū)要縮短與發(fā)達(dá)甚至中部地區(qū)其它省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃（如：武漢經(jīng)濟(jì)圈2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9548.5億元）的差距，實(shí)現(xiàn)崛起和趕超，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期。 </p><p>　?。ǘ┤狈y(tǒng)籌，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略不明確 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，即從根本上構(gòu)建政策優(yōu)惠、組織健全、市場(chǎng)優(yōu)化、資源整合、

13、服務(wù)完善、氛圍良好的人力資源開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供富足的人力資源保障和持續(xù)強(qiáng)大的動(dòng)力。從江西全省來看，自“科教興贛”、“人才強(qiáng)省”提出后，全省人力資源開發(fā)有了比較明確的目標(biāo)，近年來，人力資源開發(fā)取得了一些實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，人力資源的存量、素質(zhì)和流動(dòng)性都得到了明顯的改善。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)區(qū)未來要擔(dān)負(fù)江西實(shí)現(xiàn)綠色崛起、進(jìn)位趕超的“發(fā)動(dòng)機(jī)”角色，必須在“科教興贛”、“

14、人才強(qiáng)省”的大背景下，制定明確的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，然而，目前有關(guān)部門還沒有制定出針對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際的系統(tǒng)而完整的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略方案，經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)缺乏明確方向和統(tǒng)籌安排。 　?。ㄈ┤肆Y源開發(fā)投入不足 </p><p>　　從政府層面來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健和科研三項(xiàng)事業(yè)的投入水平偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為2%，與4.5%的世界水平和3.5%的全國水平

15、差距較大，要達(dá)到《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的2012年4%的投入指標(biāo)要求，需要經(jīng)濟(jì)區(qū)超常規(guī)的財(cái)政投入；從全國總體水平來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展還處于滯后水平，醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位、衛(wèi)生人力資源等指標(biāo)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大；科研投入方面，盡管近年來總量不斷增長(zhǎng)，然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距。① </p><p>　　從企事業(yè)單位層面來看，由于經(jīng)濟(jì)

16、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位片面追求利潤(rùn)和有形資產(chǎn)增長(zhǎng)的眼前的短期效益，而忽視了對(duì)員工進(jìn)行人力資本投資的潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，致使企事業(yè)單位用于員工各類培訓(xùn)的投入很低。 </p><p>　　從家庭或居民個(gè)人層面來看，近年來，隨著生活水平的不斷提高，人均可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)家庭或居民個(gè)人進(jìn)行人力資本投資的意愿更加強(qiáng)烈，家庭或居民個(gè)人教育支出已呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，然而，人力資本投資的消費(fèi)性觀念仍舊是制約家庭或居民個(gè)人加大教育投入

17、的一個(gè)重要因素。① </p><p>　　（四）人力資源開發(fā)跟不上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐 </p><p>　　當(dāng)前，江西全省經(jīng)濟(jì)正處于快速轉(zhuǎn)型期，江西省人民政府已發(fā)布實(shí)施《江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐相對(duì)更快，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》已制定并付諸實(shí)施。然而，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源分布而言，人力資源的產(chǎn)業(yè)分布不均衡，人力資源

18、相對(duì)集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，不合理的人力資源結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展。 </p><p>　　三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)對(duì)策 </p><p>　　（一）制定和實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，開拓人才的國際視野 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系

19、統(tǒng)工程，只有制定清晰、明確的戰(zhàn)略目標(biāo)并有效實(shí)施，才能在根本上保證人力資源開發(fā)的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送源源不斷的人才和提供強(qiáng)大的智力支撐。為此，有關(guān)部門要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的實(shí)際，用國際戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資源開發(fā)，盡快制定出行之有效的“既立足于區(qū)內(nèi)自主培養(yǎng)和開發(fā)，又放眼于外來人才引進(jìn)和使用”的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。 </p><p>　　在人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程

20、中，要注意充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置人力資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源的合理開發(fā)和有效利用。要加快引進(jìn)海內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)支持留學(xué)回國人員來經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保障“外面的人才引得進(jìn)，走出去的人才回得來”。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，有關(guān)部門要在法律法規(guī)上予以保障，為戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)提供良好的制度環(huán)境。 </p><p>　?。ǘ┘哟笕肆Y本和教育事業(yè)投資，加強(qiáng)教育科研人

21、才隊(duì)伍建設(shè) </p><p>　　就經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)發(fā)達(dá)甚至中部地區(qū)省份的國家戰(zhàn)略區(qū)劃的趕超，就必須充分發(fā)揮人力資本追趕的先導(dǎo)作用，要超常規(guī)地加大人力資本投資。 </p><p>　　首先，經(jīng)濟(jì)區(qū)要不斷追加對(duì)教育事業(yè)的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政支出的比重，提高教育經(jīng)費(fèi)的人均占有水平，多渠道、多形式籌集教育經(jīng)費(fèi)，提倡教育多元化投資形式。要通過積極發(fā)展高等教育事業(yè)，優(yōu)化師資，不斷提升

22、人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而全面提高經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源的思想素質(zhì)和知識(shí)技能，提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平，滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)今后發(fā)展中對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求；其次，要大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是要增加農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立起基本的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，不斷完善公共衛(wèi)生預(yù)防、保健體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)區(qū)全民的身體素質(zhì)。要積極運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工具，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)等財(cái)政困難區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域之間的財(cái)力差距，改善經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不當(dāng)

23、、效率較低的現(xiàn)狀，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行合理配置；再次，要切實(shí)強(qiáng)化和加大社會(huì)各方面對(duì)科研的基本投入，同時(shí)，應(yīng)健全和完善財(cái)政對(duì)科研投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在確保政府財(cái)政投入的前提下，充分利用政策性融資和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)加大和推動(dòng)民間資本的介入形成積極有效的促進(jìn)。要加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化工作，加速科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率，改進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)廣</p><p>　　此外，還要鼓勵(lì)和提倡經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企事

24、業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)員工的在職培訓(xùn)；積極引導(dǎo)居民個(gè)人形成“生產(chǎn)性投資觀念”，自覺自愿地增加對(duì)自身的人力資本投資。② </p><p>　　（三）人力資源開發(fā)要預(yù)判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，要加大技能型人才培養(yǎng)力度 </p><p>　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷較大的調(diào)整，人力資源開發(fā)要有預(yù)判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的超前思維。因?yàn)榇罅恳寻l(fā)生的投入將失去價(jià)值，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)將失衡、高

25、素質(zhì)人才短缺的現(xiàn)象將進(jìn)一步惡化。為此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)掌握人力資源市場(chǎng)動(dòng)向，充分利用就業(yè)市場(chǎng)相關(guān)信息，通過宏觀指導(dǎo)和政策支持，對(duì)人力資源培養(yǎng)、開發(fā)模式進(jìn)行合理適度調(diào)整，切實(shí)保障人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。 </p><p>　　有關(guān)部門要圍繞光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車和動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的人才

26、開發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)相應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所急需的技能型人才的培養(yǎng)力度，合力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的人才向心力與影響力。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人力資源的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人力資源能力建設(shè)的整體提升 </p><p>　　農(nóng)村人力資源開發(fā)的好壞某種程度決定著一個(gè)國家（地區(qū)）人力資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)水平，從全國、全省來看都是如此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，農(nóng)村人力資源開發(fā)的

27、任務(wù)同樣十分重要而緊迫。從人力資源的城鄉(xiāng)分布角度來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源基數(shù)大，且能力基礎(chǔ)薄弱，智力資本提升的社會(huì)需求最為迫切，實(shí)用致富科技的推廣面最廣闊。為此，有關(guān)部門要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，著眼提高總量、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力，多渠道、多層次、大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用型人力資源的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源能力建設(shè)的整體提升。 </p><p>　　

28、（五）營(yíng)造良好的開發(fā)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源隊(duì)伍的整體性開發(fā) </p><p>　　經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要千千萬萬的技術(shù)人才和管理人才，而且需要大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為此，要大力推進(jìn)人力資源隊(duì)伍的整體性開發(fā)，不拘一格引進(jìn)人才，努力形成人才脫穎而出、人盡其才的氛圍，營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。在培育人才方面，要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)主要學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，加大拔尖人才的培養(yǎng)和支持力度，為優(yōu)秀人

29、才創(chuàng)造良好的工作條件；在吸引人才方面，要實(shí)行“柔性流動(dòng)”的人才政策，始終堅(jiān)持“人才以用為本”的原則，不求所有、但能所用，不求所在、但有所為，特別是要結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，有針對(duì)性地加大對(duì)海外、省外拔尖人才，包括高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度；在留住人才方面，要按照“用事業(yè)引人，用感情暖人，用待遇留人，用環(huán)境育人”的要求，制定有效的激勵(lì)政策，特別是要充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)的作用，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容適度的社會(huì)氛圍。</p&g