加快完善我國城市弱勢居住群體住房保障制度的研究.pdf

1、居住是人類的基本需求之一。住房作為人民生活的基本消費資料，是實現(xiàn)安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展的重要條件。住房(特別是城鎮(zhèn)居民住房)問題是近現(xiàn)代社會長期困擾世界各國政府和人民生活的重大的社會、經濟和建設問題。 我國住房制度改革經過二十余年的努力，取得了巨大的成功。城鎮(zhèn)居民的居住條件發(fā)生了巨大的變化。尤其是黨的十三屆四中全會以后，我國人均住房面積大幅度地提升，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積從1988年的12.6平方米躍增到目前的近25

2、平方米，住房質量明顯提高，居住環(huán)境不斷改善。隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入，可以得出這樣的結論：市場機制已經開始對住房領域進行了全面滲透，在優(yōu)化住房資源配置和提高住房資源的配置效率等方面正發(fā)揮著基礎性的作用。但是由于市場存在著內外部的缺陷，住房苦樂不均的問題仍然比較突出，與住房市場化改革相適應的住房保障制度建設，特別是城市弱勢居住群體的住房保障卻進展緩慢，城市政府相關部門的住房保障職能還沒有完全確立，仍有一部分低收入家庭的基本住房需

3、求還沒有得到解決。 據統(tǒng)計，在城市里，全國還有越1.4-1.8億左右的弱勢居住群體，住房還十分緊張。此外，城市還有約2億多人數(shù)的龐大流動人員(主要指進城打工者)和不可忽視的城市“夾心層”<'[1]>的居住狀況也不盡人意。這些人大多沒有經濟能力自主改善其劣化的居住條件，大都只能通過低價租房的方式獲取極其簡陋的棲身之處。城市弱勢居住群體達到這樣的規(guī)模和比例，已經構成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴重威脅。如何解決這個群體的住房保障問題，已變

4、得十分迫切和必要，可以說是住房制度改革后期的又一個攻堅戰(zhàn)。 現(xiàn)實社會中，根據目前我國多數(shù)大中城市的商品房價格，這個群體根本不可能通過市場機制完全解決自己的住房，對于他們來說，沒有政府的幫助，是不可能解決居住問題或改善居住條件的。因此，必須依靠政府的支持，充分發(fā)揮政府的作用，盡快完善符合我國國情的住房保障制度。才能解決好城市弱勢居住群體的住房保障問題。 經濟適用住房、廉租住房和住房公積金制度是當前我國城鎮(zhèn)住房保障體系的重要

5、內容，在解決中低收入家庭住房困難的問題上發(fā)揮了一定的作用。但與此同時，在其實施過程中出現(xiàn)了很多問題，這些問題迫切地要求我們對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障體系進行全方位的重新思考。因此，如何解決住房領域的公平問題，在原有住房保障體系的基礎上，加快完善一個更為科學合理的城市弱勢居住群體的住房保障體系與運行機制，己成為在我國構建和諧社會的重大現(xiàn)實問題，迫切需要加強系統(tǒng)的理論研究?；谶@樣的認識，本文首先在界定城市弱勢居住群體的概念、簡要探討住房和住房問