充分發(fā)揮制度建設(shè)在社會矛盾化解中的作用

1、<p>　　充分發(fā)揮制度建設(shè)在社會矛盾化解中的作用</p><p>　　摘 要：當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期，復(fù)雜多樣的社會矛盾給社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須通過建立科學(xué)民主的決策制度，完善社會保障制度、收入分配制度、人民調(diào)解制度，建立矛盾預(yù)警預(yù)測制度，建立健全信訪制度，形成規(guī)范科學(xué)的制度體系，化解社會矛盾，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；

2、社會矛盾；化解矛盾 </p><p>　　中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0181-02 </p><p>　　一、建立科學(xué)民主的決策制度 </p><p>　　社會管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管是政府的四大基本職能，政府職能的發(fā)揮很大程度上是通過黨委、政府制定政策、執(zhí)行政策實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)實(shí)生活中有一部分社會矛盾就是

3、因?yàn)檎疀Q策失誤而產(chǎn)生的。決策過程中少一些“替民做主”，多一些“讓民做主”，從源頭控制矛盾的產(chǎn)生是處理社會矛盾行之有效的辦法。各級黨委、政府處在決策的高端，本身有一套決策機(jī)制，有理由相信黨委、政府具備較好的決策能力。但是涉及復(fù)雜事項(xiàng)、重大公共利益、多種利益沖突的決策時(shí)，就必須公開透明，必須有序地發(fā)動社會各群體集思廣益，參與決策。 </p><p>　　隨著社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展、民主參與意識的提高，人民群眾不

4、僅希望有表達(dá)利益訴求的渠道，而且希望其正當(dāng)訴求在政府決策中得到體現(xiàn)。這就要求在政府服務(wù)、社會管理中，擴(kuò)大人民的有序政治參與，保證黨和政府的決策能真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，使決策過程更加民主、更加科學(xué)、更加符合客觀規(guī)律、更加符合人民群眾的愿望。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。 </p><p>　　二、完善社會保障制度 </p><p>　　社會保障制度

5、是一種十分重要的國民收入再分配手段，它在調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極的作用。完善社會保障制度，首先要加快社會保障體系建設(shè)?！扒袑?shí)保障和改善民生”是今年政府工作的主要任務(wù)之一。2012年政府工作報(bào)告中指出：“加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈

6、善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接?！盵1] </p><p>　　其次是加大社會保障資金投入。充裕的資金投入是發(fā)揮社會保障功能的前提和重要保證，為了社保制度的落實(shí)到位，必須多渠道籌集社會保障資金：（1）穩(wěn)步增加財(cái)政性社會保障支出占各級政府財(cái)政支出的比重。（2）借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)開征社會保障稅。（3）開放保險(xiǎn)市場，吸引外資和外國機(jī)構(gòu)進(jìn)入，并且還要采取措施完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理來確保社?；鸬陌踩捅?/p>

7、值增值，實(shí)現(xiàn)社會保障的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　再次是保障弱勢地區(qū)、弱勢群體利益。要充分發(fā)揮社會保障“社會穩(wěn)定器”、“安全閥”的作用，就更要注重公平、體現(xiàn)公平，特別是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢的要求，抓住社會保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。統(tǒng)籌處理好社會各階層的發(fā)展關(guān)系，讓廣大的社會弱勢群體享受與強(qiáng)勢群體相同的公共就業(yè)、公共醫(yī)療和公共教育的機(jī)會，盡可能使其與強(qiáng)勢群體站在同一條發(fā)展起跑線上。惟有如此，才能避免貧富

8、分化的路徑依賴和惡性輪回，避免社會矛盾的產(chǎn)生和激化。 </p><p>　　三、完善收入分配制度 </p><p>　　古語云：“不患寡而患不均”。改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。合理的收入分配制度是社會公平正義的體現(xiàn)。中國現(xiàn)有的收入分配制度存在三大問題：一是勞動者報(bào)酬在初次分配中占比偏低，二是收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大，三是公共服務(wù)支出在政府

9、總支出中占比偏低[2]。中國收入分配制度改革的目標(biāo)是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。在以公共權(quán)力為主導(dǎo)的收入再分配過程中，更要注重利用社會保障和社會福利等手段來縮小分配差距，彌合貧富鴻溝。 </p><p>　　2012年政府改革的重要任務(wù)之一就是深化收入分配制度改革?！白ゾo制定收入分配體制改革總體方案

10、。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。”[3] </p>

11、<p>　　四、建立矛盾預(yù)警預(yù)測制度 </p><p>　　建立一套高水準(zhǔn)、可操作的預(yù)警預(yù)測體系的前提是建立社會矛盾信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。現(xiàn)實(shí)生活中，要通過不斷分析、研究和預(yù)測可能影響社會穩(wěn)定的各種不安定因素，落實(shí)重大情況報(bào)告制度，了解、掌握群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。搜集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的數(shù)據(jù)和情況，加工整理，形成情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。建立動態(tài)的社會矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤社會各個(gè)群體對某些問題的態(tài)度

12、，重點(diǎn)搜尋有關(guān)初露端倪、今后有可能釀成大害的社會問題，分析以往社會矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢，力求在社會矛盾處于潛伏時(shí)期，及時(shí)察覺、預(yù)告有關(guān)跡象，提請有關(guān)決策部門和全社會引起注意，并采取相應(yīng)的對策措施，防微杜漸，使相關(guān)問題在萌芽狀態(tài)就得到有效遏制，從而把社會問題造成的負(fù)面效應(yīng)和消極影響降低到最低限度，努力掌握矛盾調(diào)解的主動權(quán)。 </p><p>　　江浙地區(qū)的社區(qū)在矛盾預(yù)警預(yù)測制度方面已有很好的嘗試，如紹興市

13、八字橋社區(qū)。社區(qū)調(diào)委會定期召開信息員例會，對收集到的各類矛盾動態(tài)立案登記，對可能出現(xiàn)發(fā)展趨勢的糾紛苗頭有針對性地分析研究對策，防止矛盾擴(kuò)大。社區(qū)調(diào)解小組和轄區(qū)單位聯(lián)動協(xié)調(diào)成員及時(shí)向社區(qū)調(diào)委會反映矛盾糾紛的苗頭和傾向，對一些收集到的重大信息，調(diào)委會立即向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出相應(yīng)措施。對突發(fā)性自然災(zāi)害、拆遷、房屋糾紛等敏感問題，調(diào)委會領(lǐng)導(dǎo)小組提前進(jìn)行研究預(yù)測，責(zé)成各調(diào)解小組進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握情況，事前防范，防止矛盾糾紛發(fā)生。并定期對轄區(qū)內(nèi)重大

14、、疑難矛盾糾紛進(jìn)行摸排、匯總分析，提出預(yù)防對策[4]。 　　五、完善人民調(diào)解制度 </p><p>　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把“調(diào)解”作為正確處理社會矛盾的重要方法之一。人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，在新的歷史時(shí)期煥發(fā)了生機(jī)與活力。這種以國家法律法規(guī)、政策和社會道德規(guī)范為依據(jù)，通過調(diào)解和平等協(xié)商，消除紛爭、化解矛盾的辦法，在妥善處理社會矛盾方面發(fā)揮著

15、越來越重要的作用。2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，從法律上肯定了人民調(diào)解的作用。 </p><p>　　“大調(diào)解”制度是人民調(diào)解制度的有效實(shí)踐形式。大調(diào)解集民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，不僅及時(shí)調(diào)處了家庭、鄰里等民間矛盾糾紛，及時(shí)化解了涉及干群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公民道德建設(shè)、弱勢群體保護(hù)等方面的糾紛，而且緩和了

16、社會發(fā)展和改革進(jìn)程中的利益沖突。江蘇省南通市突破傳統(tǒng)體制，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托司法部門，動員各方力量，建立起深入到農(nóng)村村民小組和城區(qū)企事業(yè)單位的調(diào)解組織，讓老百姓“有地方出氣，有地方講理，有辦法解決難題”。2004年，江蘇依靠社會矛盾大調(diào)解機(jī)制共調(diào)處各類矛盾糾紛30余萬起，調(diào)處成功率達(dá)97%，這一做法值得我們借鑒。 </p><p>　　六、建立健全信訪制度 </p><p>　　

17、信訪是矛盾宣泄的一個(gè)有效渠道。適時(shí)宣泄積累在群眾中的不滿情緒和心理困惑，從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會公眾和破壞社會秩序，不僅可以降低社會管理的成本，改善政府形象，還可以增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感，促進(jìn)社會的穩(wěn)定?？茖W(xué)推進(jìn)信訪問題解決，一是健全信訪責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，認(rèn)真解決初信初訪反映的問題，推動初發(fā)問題及時(shí)就地解決。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最大限度促進(jìn)問題解決，減少矛盾上行。二是健全信訪監(jiān)督機(jī)制，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，使信

18、訪監(jiān)督走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。三是認(rèn)真解決群眾信訪問題，建立健全維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的長效機(jī)制，對那些群眾反映強(qiáng)烈、矛盾容易激化的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。四是擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)公開，讓群眾有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)，用真誠和正確行為引導(dǎo)公眾的有序政治參與。 </p><p>　　人民群眾可以通過信訪表達(dá)意愿、提出要求、參政議政。主持調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員應(yīng)虛心聽取糾紛雙方的意見，查明事情的來龍去脈，了解

19、雙方各自的要求及處理意見，因勢利導(dǎo)地控制局面。對認(rèn)識上的矛盾，應(yīng)通過說服、教育、討論和交流意見來疏導(dǎo)，兼聽群眾意見并采納其正確主張，通過循序漸進(jìn)的啟發(fā)引導(dǎo)，促使雙方自省，求大同存小異，形成一個(gè)大家都能接受的糾紛解決方案。對群眾提出的合理要求，主管部門應(yīng)盡其所能，實(shí)事求是地及時(shí)解決。如因條件制約一時(shí)難以解決，也要坦誠說明原因，求得群眾諒解；對有悖于法律政策的要求，必須在堅(jiān)持原則的同時(shí)，合情合理地釋疑解惑，使群眾消除誤解，切忌簡單粗暴，以勢

20、壓人[5]。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 韓保江.建立社會公平保障體系的發(fā)力點(diǎn)[J].瞭望，2010，（9）：2. </p><p>　　[2] 余斌，陳昌盛.中國收入分配現(xiàn)有問題[J].今日中國論壇，2010，（3）：33-34. </p><p>　　[3] 梁愛清

21、.汲取傳統(tǒng)道德文化精華化解矛盾糾紛[J].廣西公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（3）：24-27. </p><p>　　[4] 國務(wù)院總理溫家寶2012年政府工作報(bào)告（實(shí)錄）全文[EB/OL].中國網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/05/content_24808051.htm，2012-03-05. </p><p>　　[5]