公益組織發(fā)展困境及對(duì)策建議研究的回顧與展望

1、<p>　　公益組織發(fā)展困境及對(duì)策建議研究的回顧與展望</p><p>　　【摘 要】近幾年我國公益組織迅速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)公益組織的發(fā)展都給予了極大的重視，文章采用文獻(xiàn)回顧的方法對(duì)公益組織的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、綜述，得出公益組織發(fā)展的困境主要是：社會(huì)政策的限制、公民的公益意識(shí)淡薄以及公益組織自身能力的限制，由此提出對(duì)策建議，從政府的層面需放開社會(huì)政策的限制，從社會(huì)組織自身來講需提高自身能力，從社會(huì)層面來

2、說需公眾提高公益意識(shí)，同時(shí)也得出當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)其研究的不足，研究對(duì)象和研究方法需要進(jìn)一步擴(kuò)大。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】公益組織；綜述 </p><p>　　隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，中國公益組織在近十年來快速發(fā)展。尤其是在汶川地震等重大社會(huì)事件的推動(dòng)之下，公益組織的發(fā)展速度大大加快，開始邁入“高速成長(zhǎng)期”。在這樣的背景下，學(xué)界對(duì)公益組織的研究一直方興未艾。本文將近年對(duì)公益組織

3、的研究進(jìn)行了梳理、綜述，并提出學(xué)術(shù)界對(duì)其研究的不足和今后的研究趨勢(shì)，這將有利于學(xué)者對(duì)這一問題的進(jìn)一步研究及為公益組織進(jìn)一步好的發(fā)展提供更為完整、系統(tǒng)化的政策建議。 </p><p>　　筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）上用主題詞“公益組織”搜索，共有1145篇關(guān)于公益組織的文獻(xiàn)，同時(shí)采用篇名、關(guān)鍵詞、摘要分別搜索，得出結(jié)果如下： </p><p>　　筆者發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)的內(nèi)容豐富龐雜而且不易分類，涉及

4、公益組織體制運(yùn)作、微公益、網(wǎng)絡(luò)公益、媒體公益、災(zāi)害中的公益、非政府組織與政府的結(jié)合、生存模式探析、公益組織的培育、國外的經(jīng)驗(yàn)啟示等，與本文的主題不相關(guān)。本文著重對(duì)公益組織是主題并含困境及對(duì)策時(shí)的39篇和42篇文章進(jìn)行了綜述。 </p><p>　　一、公益組織的概念 </p><p>　　關(guān)于社會(huì)公益組織的概念，目前還沒有一致的、普遍認(rèn)可的定義。較為普遍的看法是，社會(huì)公益組織是一種合法的、

5、非政府的、非營利的、非黨性質(zhì)的、非成員組織的，實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會(huì)中介組織，其主要活動(dòng)是致力于社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)性問題。最先的公益組織主要從事人道主義救援和貧民救濟(jì)活動(dòng)，很多公益組織起源于慈善機(jī)構(gòu)。西方一些學(xué)者把公益組織統(tǒng)歸于非政府組織，我國一些學(xué)者則把它稱作為第三部門或非營利機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于政府組織和政府組織等。 </p><p>　　康曉強(qiáng)認(rèn)為公益類社會(huì)組織有明確的社會(huì)使命與社會(huì)關(guān)懷，它核心屬

6、性是社會(huì)性，這種社會(huì)性主要包括兩個(gè)層次：第一層次是自愿性，即該社會(huì)組織是由一群公民為追求共同目標(biāo)而自發(fā)組織起來的，這是社會(huì)性的最低與最基本層次；第二層次是是公共性，即以追求公共利益最大化為核心取向。公益組織的社會(huì)屬性決定了其必須在社會(huì)公共空間中踐履使命、發(fā)揮功能。 </p><p>　　黃毅敏認(rèn)為社會(huì)公益組織致力于社會(huì)公益事業(yè)，具有民間性、非營利性、公益性、自主性等特點(diǎn)，在參與社會(huì)保障、解決民生問題、調(diào)節(jié)社會(huì)分配

7、、推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。 </p><p>　　二、公益組織的發(fā)展困境 </p><p>　　當(dāng)前公益組織的發(fā)展面臨著許多困境，學(xué)者從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了分析，學(xué)術(shù)界認(rèn)為公益組織的發(fā)展困境有以下幾個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)政策的限制 </p><p>　　我國對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)行的是非常

8、嚴(yán)格的控制型管理政策。首先， 體現(xiàn)為限制性的準(zhǔn)入政策， 即對(duì)非營利組織的登記注冊(cè)限制過多。其次， 嚴(yán)格控制性的雙重分級(jí)管理體制。再次， 政府針對(duì)非營利組織的具體管理措施的立法遠(yuǎn)滯后于非營利組織的發(fā)展， 包括非營利組織管理、財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理、募捐和捐助政策、對(duì)志愿者及其活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)可、對(duì)民間組織的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系等方面都沒有建立有效的規(guī)章制度。最后， 政府對(duì)非營利組織的管理政策還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行持續(xù)性的審核和清理整頓。 </p>

9、;<p>　　（二）公民的公益意識(shí)淡薄 </p><p>　　公益事業(yè)與人們的捐贈(zèng)行為密切相關(guān)。公益事業(yè)的展開是社會(huì)行動(dòng)，但也與個(gè)人的公益行為相關(guān)。因此，在有關(guān)公益事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題的討論中，公民公益理念的缺乏也是公益事業(yè)發(fā)展的困境之一，同時(shí)也是公益組織發(fā)展的困境之一。 </p><p>　　人們對(duì)于公益事業(yè)和公益組織還缺乏充分的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)人還沒有樹立起慈善是公民的義務(wù)的觀念

10、，尚未形成人人關(guān)注慈善的氛圍。例如，徐永光把目前公眾的慈善意識(shí)薄弱作為阻礙慈善發(fā)展的基本因素之一；孫立平等人在研究“希望工程”的籌募活動(dòng)中也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公益意識(shí)淡薄這一因素阻礙了人們進(jìn)行慈善活動(dòng)的積極性。也有人指出，中國每年募集到的慈善款物只相當(dāng)于當(dāng)年GDP的萬分之五，這與美國和日本等國慈善機(jī)構(gòu)掌控著約占GDP的8%到9%的慈善資源相比，差距很大。這些觀察都反映了當(dāng)今中國社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展還十分有限，人們的公益慈善觀念還十分缺乏。 <

11、;/p><p>　　在被調(diào)查的人群中，對(duì)于“慈善只在于奉獻(xiàn)，不求回報(bào)”的選擇少于一半（49%），認(rèn)為“慈善活動(dòng)絕不是富翁們的專利”的為43%，認(rèn)為“人人可慈善，人人享受慈善”的為37%。這表明人們?cè)谏鲜鰡栴}上的同率還不高。在對(duì)人們現(xiàn)實(shí)生活中人們的捐贈(zèng)行為的調(diào)查中，有一半以上的人表示只是偶爾參與捐贈(zèng)。 </p><p>　?。ㄈ┕娼M織自身的問題 </p><p>　　

12、眾所周知，郭美美事件給中國的官辦公益組織抹上了濃重的一筆，人們對(duì)公益組織的公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。有70%的人表示在“郭美美事件”曝光后不會(huì)再向紅十字會(huì)捐款，并且有74%的人“曾經(jīng)懷疑過紅十字會(huì)對(duì)捐款的用途”。 </p><p>　　因此，在對(duì)公益事業(yè)發(fā)展困境的討論中，公益組織自身的管理有效性、自律性和自控能力，以及組織運(yùn)行過程等組織因素也是一大瓶頸。 </p><p><b>　　三

13、、對(duì)策建議 </b></p><p>　　綜合各個(gè)學(xué)者的對(duì)策建議，可以從三個(gè)方面來改善公益組織的發(fā)展環(huán)境：政府、社會(huì)、公益組織自身。 </p><p>　?。ㄒ唬恼畬用嬷v </p><p>　　1. 推動(dòng)公益立法。建立公務(wù)法人和民間公益組織的立法理念；在立法上保證民間公益組織的自主、自治和志愿的特性；進(jìn)一步明確捐贈(zèng)物款的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)；完善民間公益組織業(yè)務(wù)

14、活動(dòng)規(guī)則方面的法律法規(guī)，為其自我發(fā)展和壯大提供必要的法律支持，同時(shí)堵塞可能產(chǎn)生腐敗的漏洞；在立法技術(shù)上應(yīng)當(dāng)保證法律法規(guī)符合公益事業(yè)的特點(diǎn)，使之更為合理和科學(xué)；完善相關(guān)配套法律、法規(guī)，為公益機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。 　　2. 官辦公益組織去行政化。 </p><p>　　3. 重建政府對(duì)公益組織的監(jiān)管權(quán)威。 </p><p>　　4. 打破公益資源壟斷。 </p>

15、<p>　　5. 實(shí)施普惠的公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。 </p><p>　　6. 設(shè)立黨中央、國務(wù)院公益工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)落實(shí)黨政各部門在加強(qiáng)公益立法、推動(dòng)公益組織管理服務(wù)中的職能，提高管理服務(wù)水平，以保證公益體制改革的順利進(jìn)行和公益事業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ墓娼M織層面講 </p><p>　　信息公開是公益組織的基本義務(wù)；加強(qiáng)公益組

16、織的內(nèi)部治理；建立和完善公益行業(yè)自律機(jī)制。 </p><p>　?。ㄈ纳鐣?huì)層面講：正確行使捐贈(zèng)人的權(quán)利與義務(wù) </p><p>　　同時(shí)，需要政府、公益組織、學(xué)界、公眾、媒體共同做的事：重塑現(xiàn)代公益文化。 </p><p>　　四、研究中存在的問題及未來研究的展望 </p><p>　　以上是國內(nèi)關(guān)于公益組織發(fā)展困境及對(duì)策建議問題的主要研

17、究成果，這是學(xué)界共同努力的結(jié)果，使大家對(duì)我國公益組織的的現(xiàn)狀、困境有了充分了了解，并提出了寶貴的建議，但是不能否認(rèn)的是，在關(guān)于我國公益組織發(fā)展困境及對(duì)策建議的研究方面仍然存在著不足之處： </p><p>　?。ㄒ唬┭芯繉?duì)象的缺失 </p><p>　　公益組織發(fā)展困境以及對(duì)策建議的研究議題的研究對(duì)象應(yīng)包括所有利益相關(guān)方，但是，現(xiàn)有研究成果大多基于捐贈(zèng)者、政府、公益組織進(jìn)行的研究，缺少對(duì)受

18、助者以及公益組織工作人員的研究。在整個(gè)公益組織發(fā)展困境及對(duì)策建議研究中，所有的參與者都是我們要分析、研究的對(duì)象，如受助者和公益組織的工作人員。對(duì)受助者和公益組織工作人員的研究也可以使我們從一個(gè)新的視覺，獲得新的成果，這對(duì)我國公益組織的發(fā)展會(huì)有所裨益。因此在未來的研究中，應(yīng)該對(duì)所有的利益相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查研究。 </p><p>　?。ǘ┭芯糠椒ㄉ系牟蛔?</p><p>　　在對(duì)公益組織發(fā)展

19、困境及對(duì)策建議的研究方法中缺乏實(shí)證性的研究，更缺乏深入的個(gè)案和相關(guān)因素研究以及微觀層面的研究。 </p><p>　　縱觀國內(nèi)學(xué)者對(duì)公益組織發(fā)展困境及對(duì)策建議的研究，多是理論探索，即使有實(shí)證研究也是采取非隨機(jī)抽樣的問卷調(diào)查或者少量的個(gè)案訪談，其結(jié)果是無法將其研究結(jié)果（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）推論到總體。因此，在未來的研究中，應(yīng)該更側(cè)重于實(shí)證研究，更側(cè)重于微觀層面上的調(diào)查研究。 </p><p><

20、b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 林卡，吳昊.官辦慈善與民間慈善：中國慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2012. </p><p>　　[2] 唐娟.公民公益行為的理論分析[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2004. </p><p>　　[3] 邱莉.社會(huì)政策視角下的非盈利組織[J].東岳論叢，2007. </p>

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