新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村宅基地問題研究.pdf

1、從1996年～2005年，中國耕地面積凈減少累計達(dá)到795.65萬公頃，減少了6％。早在1997年中共中央11號文件就明確指出，農(nóng)村宅基地是我國土地資源浪費最嚴(yán)重的兩個領(lǐng)域之一。2006年中央1號文件提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如何以此為契機(jī)，依據(jù)科學(xué)的村莊規(guī)劃，通過村莊撤并、中心村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地置換等形式對農(nóng)村居民點進(jìn)行系統(tǒng)整治，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、土地集約

2、利用的目的，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是目前各地政府在實際農(nóng)村工作中需要迫切解決的問題之一。本文主要從以下方面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地相關(guān)問題展開研究。 第一，論文回顧了建國以來我國農(nóng)村宅基地制度的歷史演變過程，在此基礎(chǔ)上分析目前我國農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)特征和本質(zhì)。認(rèn)為我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上是殘缺的、不完整的，這種不完整性主要表現(xiàn)在農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體模糊和農(nóng)村宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)分離、農(nóng)民住宅所有權(quán)和宅基地所有權(quán)分

3、離兩個方面。 第二，論文從文獻(xiàn)資料和實地調(diào)查兩個角度對我國農(nóng)村宅基地土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行描述，依據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)分析了農(nóng)戶宅基地的來源構(gòu)成、住房的建筑結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、面積、農(nóng)戶對宅基地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知、宅基地閑置現(xiàn)狀、原因等情況，并對宅基地調(diào)查反映出的問題進(jìn)行了剖析，進(jìn)一步測算了我國農(nóng)村宅基地士地整理的潛力。 第三，論文回顧了改革開放后我國出臺的宅基地管理政策，介紹了各地政府近期出臺的宅基地管理相關(guān)辦法，并分析了我國宅基地管理存在的主要

4、問題，最后，在借鑒各地政府宅基地管理具體措施的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的辦法。 第四，論文介紹了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、規(guī)定和目前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析了影響宅基地流轉(zhuǎn)的政策障礙以及由此帶來的社會影響。最后，對目前出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”問題進(jìn)行了探討，提出解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的具體思路。 第五，論文介紹了目前新農(nóng)村建設(shè)背景下國家出臺的有關(guān)農(nóng)村宅基地土地整理的政策，以及國、內(nèi)外農(nóng)村居民點(宅基地)土地整理的經(jīng)驗，分