農(nóng)村宅基地退出法律問(wèn)題研究.pdf_第1頁(yè)
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1、目前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期,與此相適應(yīng)的一系列改革措施也在快速推進(jìn)。在我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)已被逐漸打破,城市就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)完全向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)放,土地對(duì)農(nóng)民生存保障功能越來(lái)越弱化,農(nóng)民生存依賴(lài)的多元格局已經(jīng)基本形成,戶(hù)籍制度改革在緊鑼密鼓推進(jìn)的社會(huì)背景下,挖潛農(nóng)民閑置宅基地,推行宅基地退出,將其復(fù)墾為耕地,置換成城市發(fā)展所需要的建設(shè)用地,這樣的改革,滿(mǎn)足了在不減少耕地的前提下,保證城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“雙?!蹦繕?biāo),符合國(guó)家節(jié)約、有

2、效利用土地資源的指導(dǎo)思想和原則。為解決農(nóng)村宅基地大量閑置和利用效率低下的難題,一些地方積極探索農(nóng)村宅基地制度改革的新路徑,紛紛試點(diǎn)農(nóng)村宅基地退出,形成了諸多具有地方特色的農(nóng)村宅基地退出模式,尤其以天津、浙江嘉興、成都溫江及重慶等地為典型代表。
  但基于我國(guó)并沒(méi)有對(duì)宅基地專(zhuān)門(mén)立法,現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)宅基地退出問(wèn)題也并無(wú)任何界定,致使宅基地退出缺乏法律規(guī)制,各地的農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)工作缺乏統(tǒng)一的制度依據(jù),導(dǎo)致了各地的試點(diǎn)存在不少問(wèn)

3、題。因此,總結(jié)目前宅基地退出試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案,實(shí)現(xiàn)宅基地退出制度的順利推廣就顯得很有必要。
  本文共分為三個(gè)部分:第一部分,農(nóng)村宅基地退出的一般問(wèn)題。主要對(duì)宅基地退出的基本問(wèn)題進(jìn)行闡述,包括宅基地退出的概念、面臨的現(xiàn)實(shí)困境和宅基地退出的現(xiàn)實(shí)意義。第二部分,我國(guó)農(nóng)村宅基地退出的實(shí)證分析。以幾處目前國(guó)內(nèi)比較典型的試點(diǎn)地區(qū)作為落腳點(diǎn),介紹當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)的現(xiàn)狀,分析其中存在的突出問(wèn)題。總結(jié)浙

4、江嘉興、天津、成都溫江以及重慶等試點(diǎn)地區(qū)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),如,出臺(tái)有關(guān)宅基地退出的規(guī)范性文件、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取形式多樣的模式推廣宅基地退出、重視配套措施保障退地農(nóng)民的生存生活。同時(shí),也發(fā)現(xiàn)其中暴露的一些突出問(wèn)題,比如,現(xiàn)行法律缺乏對(duì)農(nóng)村宅基地退出的相應(yīng)規(guī)定、違背農(nóng)民意愿、宅基地退出產(chǎn)生的增值利益分配不公、對(duì)退出宅基地的農(nóng)民補(bǔ)償不合理、缺乏與宅基地退出相銜接的社會(huì)保障措施。筆者結(jié)合實(shí)踐對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。第三部分,完善我國(guó)農(nóng)村宅基地

5、退出的對(duì)策與思考。該部分以第二部分的分析為基礎(chǔ),提出破解農(nóng)村宅基地退出現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策,主要包括完善相關(guān)法律規(guī)定、堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則、建立和完善增值利益分配機(jī)制、建立合理的補(bǔ)償機(jī)制及采取一些能有效促進(jìn)農(nóng)村宅基地退出的相應(yīng)配套措施。
  綜上,本文主要從宅基地退出的概念、現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)實(shí)困境等基本問(wèn)題出發(fā),分析若干典型試點(diǎn)的情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并且針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。從而,期望能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地退出制度的順利推廣,破解目前農(nóng)村宅基地利用效

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