農村宅基地退出法律問題研究.pdf

1、目前，我國已經進入城鎮(zhèn)化的一個快速發(fā)展時期，與此相適應的一系列改革措施也在快速推進。在我國社會二元結構已被逐漸打破，城市就業(yè)市場已經完全向農村勞動力開放，土地對農民生存保障功能越來越弱化，農民生存依賴的多元格局已經基本形成，戶籍制度改革在緊鑼密鼓推進的社會背景下，挖潛農民閑置宅基地，推行宅基地退出，將其復墾為耕地，置換成城市發(fā)展所需要的建設用地，這樣的改革，滿足了在不減少耕地的前提下，保證城市經濟快速發(fā)展的“雙?！蹦繕耍蠂夜?jié)約、有

2、效利用土地資源的指導思想和原則。為解決農村宅基地大量閑置和利用效率低下的難題，一些地方積極探索農村宅基地制度改革的新路徑，紛紛試點農村宅基地退出，形成了諸多具有地方特色的農村宅基地退出模式，尤其以天津、浙江嘉興、成都溫江及重慶等地為典型代表。
　　但基于我國并沒有對宅基地專門立法，現行《土地管理法》對宅基地退出問題也并無任何界定，致使宅基地退出缺乏法律規(guī)制，各地的農村宅基地退出試點工作缺乏統(tǒng)一的制度依據，導致了各地的試點存在不少問

3、題。因此，總結目前宅基地退出試點工作的經驗，發(fā)現其中的問題并提出相應的解決方案，實現宅基地退出制度的順利推廣就顯得很有必要。
　　本文共分為三個部分：第一部分，農村宅基地退出的一般問題。主要對宅基地退出的基本問題進行闡述，包括宅基地退出的概念、面臨的現實困境和宅基地退出的現實意義。第二部分，我國農村宅基地退出的實證分析。以幾處目前國內比較典型的試點地區(qū)作為落腳點，介紹當前我國農村宅基地退出試點的現狀，分析其中存在的突出問題?？偨Y浙

4、江嘉興、天津、成都溫江以及重慶等試點地區(qū)值得借鑒的經驗，如，出臺有關宅基地退出的規(guī)范性文件、結合當地實際采取形式多樣的模式推廣宅基地退出、重視配套措施保障退地農民的生存生活。同時，也發(fā)現其中暴露的一些突出問題，比如，現行法律缺乏對農村宅基地退出的相應規(guī)定、違背農民意愿、宅基地退出產生的增值利益分配不公、對退出宅基地的農民補償不合理、缺乏與宅基地退出相銜接的社會保障措施。筆者結合實踐對這些問題進行了詳細的分析。第三部分，完善我國農村宅基地

5、退出的對策與思考。該部分以第二部分的分析為基礎，提出破解農村宅基地退出現存問題的對策，主要包括完善相關法律規(guī)定、堅持農民自愿原則、建立和完善增值利益分配機制、建立合理的補償機制及采取一些能有效促進農村宅基地退出的相應配套措施。
　　綜上，本文主要從宅基地退出的概念、現實意義、現實困境等基本問題出發(fā)，分析若干典型試點的情況，總結經驗和教訓，并且針對問題提出相應對策。從而，期望能夠實現宅基地退出制度的順利推廣，破解目前農村宅基地利用效