城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、改革開放以來(lái),城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù),在市場(chǎng)化及工業(yè)化推動(dòng)下,經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期及轉(zhuǎn)型期,人口規(guī)模不斷增長(zhǎng),農(nóng)村耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求同時(shí)膨脹,人地矛盾空間緊張,土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約不斷凸顯,城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　1978年至2013年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化建設(shè)加速了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。受農(nóng)村宅基地制度約

2、束,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)空間有限,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村房屋閑置、宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象頻現(xiàn)。資料顯示,我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村宅基地閑置率在10％-15％左右,宅基地閑置面積達(dá)到2000萬(wàn)畝以上。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)主體,在尋求實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中推動(dòng)了宅基地隱形流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展,在私下交易活動(dòng)中,村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益難以得到有效保障。宅基地作為特殊土地資源,促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)不僅有助于緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展土地瓶頸,還有助于規(guī)范我國(guó)農(nóng)村宅基地使用,拓寬農(nóng)

3、民融資渠道,提高我國(guó)土地利用效率,對(duì)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義,宅基地流轉(zhuǎn)已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。近年來(lái),浙江嘉興、四川成都、重慶市等城市作為我國(guó)首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)的總體框架下,嘉成渝三地通過(guò)因地制宜的制度創(chuàng)新及宅基地流轉(zhuǎn)模式探索,在引導(dǎo)宅基地資源合理流動(dòng)、提高土地利用效率方面取得了諸多的成效,為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　本文圍繞城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)展開研究,對(duì)宅基地制度的變遷、

4、宅基地使用及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、宅基地流轉(zhuǎn)的發(fā)展效應(yīng)、影響因素、宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題等多方面進(jìn)行了較為全面的梳理和分析。研究表明,我國(guó)農(nóng)村宅基地不合理使用及流轉(zhuǎn)廣泛存在,宅基地流轉(zhuǎn)方式包括出租、轉(zhuǎn)讓、置換及入股等多種形式;宅基地流轉(zhuǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,對(duì)緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中建設(shè)用地供求矛盾、滿足理性農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的需求、提高宅基地利用效益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善及拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資途徑具有重要作用。同時(shí),本文從制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及家庭

5、等多方面對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的影響進(jìn)行了分析,對(duì)嘉成渝三地宅基地流轉(zhuǎn)模式探索進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)析,結(jié)合農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)我國(guó)宅基地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)約束多、隱形市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)戶利益受損等問(wèn)題,宅基地制度缺陷和市場(chǎng)體系不健全等是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的重要原因。最后,在對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)研究分析基礎(chǔ)上,本文對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新,提出從產(chǎn)權(quán)明晰、有償有期限使用制度探索、宅基地使用退出機(jī)制建立與完善、中介培育、完善配套、實(shí)施宅基地使