我國農(nóng)業(yè)補貼政策改革研究.pdf

1、當(dāng)前，按照“樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，我國解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題進(jìn)入了新的階段。我國農(nóng)民數(shù)量龐大和國家財力制約的現(xiàn)實國情，以及農(nóng)業(yè)補貼政策作為農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)相伴發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的制度體系，其創(chuàng)新、完善與調(diào)整，對“三農(nóng)”各項政策落實意義重大，盡管我國理論界和實踐部門在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都意識到農(nóng)業(yè)補貼在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，但對于這方面的研究卻進(jìn)展不大，對農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)研究不夠深入，對于農(nóng)業(yè)補

2、貼政策要達(dá)到的目標(biāo)和政策取向存在爭論，如何構(gòu)建一個適合我國國情的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，也是一個難題。 本文試圖結(jié)合西方經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)理論依據(jù)和對我國農(nóng)業(yè)補貼政策的反思總結(jié)，站在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的高度，針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過對我國農(nóng)業(yè)補貼政策的反思，目標(biāo)、取向的確定，以及如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系等問題，就進(jìn)一步加快推進(jìn)各項農(nóng)業(yè)補貼改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提出一點看法。 本文主要從

3、四個部分展開論述，基本框架如下： 第一部分，政府實施農(nóng)業(yè)補貼政策的理論依據(jù)。本部分主要介紹了基于農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)、獲得國際競爭優(yōu)勢的新國際貿(mào)易理論、增進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟福利的經(jīng)濟福利理論、彌補外部性的公共財政理論、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性五個方面的農(nóng)業(yè)補貼政策理論內(nèi)容。為后續(xù)的實證分析部分奠定了理論基礎(chǔ)。 第二部分，我國農(nóng)業(yè)補貼政策的演化與簡要評析。本部分對建國以來我國的農(nóng)業(yè)補貼政策進(jìn)行了回顧和反思，并進(jìn)行了深入評析。首先，

4、對20世紀(jì)50年代末—2003年的農(nóng)業(yè)補貼政策進(jìn)行了回顧，總結(jié)分析了這一階段我國農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)驗教訓(xùn)。其次，對2003年以來的農(nóng)業(yè)補貼政策進(jìn)行了總結(jié)評價，分析了這一階段我國的農(nóng)業(yè)補貼政策的主要特點。最后，對實施糧食直接補貼政策的效果進(jìn)行了專門的探討。 第三部分，我國農(nóng)業(yè)補貼政策改革的取向。本部分根據(jù)對我國農(nóng)業(yè)補貼政策的演化與評析，提出了農(nóng)業(yè)補貼政策改革的取向應(yīng)當(dāng)而且必須與農(nóng)業(yè)補貼政策的總體目標(biāo)相一致，政府支持農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)主要

5、是保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入，并結(jié)合實際分析了影響我國農(nóng)業(yè)補貼政策改革取向的主要現(xiàn)實因素。 第四部分，深化我國農(nóng)業(yè)補貼政策改革的若干建議。本部分提出了建立農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，切實增加補貼額度；強化確保糧食安全的農(nóng)業(yè)補貼：落實“綠箱”補貼重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；調(diào)整“黃箱”補貼政策內(nèi)容，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力；加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通組織補貼力度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式創(chuàng)新；扎實推進(jìn)農(nóng)民收入補助政策，逐步建立農(nóng)民收入保障體系；創(chuàng)