黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性支持問題研究.pdf

1、十六屆五中全會將建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，黨的中央經(jīng)濟工作會議對建設(shè)社會主義新農(nóng)村又做出了具體部署。社會主義新農(nóng)村建設(shè)將直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)保險是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的中需要建設(shè)的重要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，對防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)民利益、促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、確保農(nóng)村的穩(wěn)定具有重要作用。目前我國農(nóng)業(yè)保險取得了長足的發(fā)展，態(tài)勢良好，特別

2、是黑龍江農(nóng)業(yè)保險試點走在了全國的前列，但整體上，農(nóng)業(yè)保險市場處不穩(wěn)定狀態(tài)，沒有最大限度的發(fā)揮其重要作用，其主要原因在于缺少政府在財政、稅收、法律和其他相關(guān)制度上的大力支持。因此，解決農(nóng)業(yè)保險的政策性支持問題，探尋適合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展支持體系，是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，這一環(huán)節(jié)解決不好，就會嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，國外農(nóng)業(yè)保險的成功基本上都建立在政府合理而強有力的政策性支持基礎(chǔ)上的。因此，我國農(nóng)業(yè)保險的政策性支持問題亟待解決，特別是作為農(nóng)

3、業(yè)大省的黑龍江省，政府應(yīng)對這一問題加以重視，要逐步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。 世界上發(fā)達國家，如美國、日本，以及一些發(fā)展中國家，如菲律賓、印度，都十分重視農(nóng)業(yè)保險，把農(nóng)業(yè)保險視為農(nóng)業(yè)救濟、農(nóng)民福利政策的一部分，來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，這些國家的保險計劃都是由政府制定和實施，政府進行資金上的扶持，負(fù)擔(dān)全部或部分農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理費，對投保的農(nóng)戶給予一定的補貼；同時，這些國家為保證農(nóng)業(yè)保險的順利實施，紛紛在法律制度上給予保障，通

4、過立法來增加政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的能力。如1938年美國就率先頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，日本也于1938年和1947年頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》和《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》，菲律賓也在1978年由總統(tǒng)簽發(fā)了《農(nóng)作物保險法》。 與國外相比，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐緩慢，目前，無論是從法律制度的建設(shè)上，還是從財政稅收的扶持上，都不能滿足農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)保險缺乏政策性支持。作為農(nóng)業(yè)保險試點的黑龍江墾區(qū)雖然具有十幾年的經(jīng)營農(nóng)險經(jīng)驗，但其發(fā)展也是步履艱

5、難，農(nóng)墾和上級政府給予了一定財政補貼，但對于災(zāi)害頻繁的農(nóng)業(yè)大省顯然不能滿足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需求。同時，在國家農(nóng)業(yè)保險法律制度環(huán)境缺乏的情況下，黑龍江省沒有完善的法律制度體系，進一步阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。因此，以上這些都給研究農(nóng)業(yè)保險政策性支持問題留下一定的空間。 本文以黑龍江省墾區(qū)為例，在農(nóng)業(yè)保險試點調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險政策性支持的研究，綜合運用規(guī)范研究與實證研究方法：從經(jīng)濟學(xué)角度對政策性支持的必要性進行分析，對黑龍

6、江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀進行實證研究；問卷調(diào)查的方法：對黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性補貼情況調(diào)研時，采用設(shè)計好的問卷進行調(diào)研；理論聯(lián)系實際的方法：將對黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性支持的問題的經(jīng)濟學(xué)分析與實際情況相結(jié)合；比較分析的方法：對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險政策性補貼的實踐進行比較研究。本文的基本研究內(nèi)容主要有包括以下四個方面： 1.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性支持必要性的理論和現(xiàn)實依據(jù)。這部分主要通過農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共物品理論、農(nóng)業(yè)保險市場的信息

7、不對稱理論、農(nóng)業(yè)保險的外部性理論及農(nóng)業(yè)保險市場主體行為的簡單博弈分析，對農(nóng)業(yè)保險的必要性進行系統(tǒng)的論證，然后從農(nóng)業(yè)的自身特點、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的需求不足和供給有限、法律制度、農(nóng)業(yè)保險對“三農(nóng)”的作用和意義等方面，分析農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實依據(jù)。 2.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險的政策性支持現(xiàn)狀。這部分是主要通過問卷調(diào)查的方式獲得數(shù)據(jù)、資料，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)從黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點即陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司試點運營情況，包括陽光相互保險公司體制特點、經(jīng)營方式

8、、具體做法等；黑龍江省農(nóng)業(yè)保險制度與法規(guī)建設(shè)等方面進行分析和研究，最后總結(jié)出墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨主要問題，為下面研究農(nóng)業(yè)保險政策性支持體系構(gòu)建提供依據(jù)。 3.國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險政策性支持的經(jīng)驗與啟示。這部分首先對以美國和日本為代表國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險政策性支持實踐展開論述；其次對印度和菲律賓為代表國外發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保險政策性支持實踐論述；再次對國內(nèi)的上海、吉林安華試點的政策性支持實踐進行論述。最后對以上政策性支持的實踐進行比較分析

9、，得出對黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險的啟示。這部分同第二個方面研究一同為黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性支持體系的完善提供支撐。 4.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性支持體系的完善。這一部分是在前面三個部分研究的基礎(chǔ)上，首先提出了完善黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性支持體系的指導(dǎo)原則，在這個原則下根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)保險政策性支持的實踐調(diào)查，在完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策性補貼制度、稅收優(yōu)惠制度，加強農(nóng)業(yè)保險法律制度建設(shè)、完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險相關(guān)配套政策支持五個方面提出對策和