黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持問(wèn)題研究.pdf

1、十六屆五中全會(huì)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，黨的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又做出了具體部署。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中需要建設(shè)的重要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，對(duì)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、確保農(nóng)村的穩(wěn)定具有重要作用。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好，特別

2、是黑龍江農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)走在了全國(guó)的前列，但整體上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)處不穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有最大限度的發(fā)揮其重要作用，其主要原因在于缺少政府在財(cái)政、稅收、法律和其他相關(guān)制度上的大力支持。因此，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性支持問(wèn)題，探尋適合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展支持體系，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，這一環(huán)節(jié)解決不好，就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功基本上都建立在政府合理而強(qiáng)有力的政策性支持基礎(chǔ)上的。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性支持問(wèn)題亟待解決，特別是作為農(nóng)

3、業(yè)大省的黑龍江省，政府應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題加以重視，要逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。 世界上發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本，以及一些發(fā)展中國(guó)家，如菲律賓、印度，都十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為農(nóng)業(yè)救濟(jì)、農(nóng)民福利政策的一部分，來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，這些國(guó)家的保險(xiǎn)計(jì)劃都是由政府制定和實(shí)施，政府進(jìn)行資金上的扶持，負(fù)擔(dān)全部或部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)，對(duì)投保的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼；同時(shí)，這些國(guó)家為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利實(shí)施，紛紛在法律制度上給予保障，通

4、過(guò)立法來(lái)增加政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能力。如1938年美國(guó)就率先頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，日本也于1938年和1947年頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，菲律賓也在1978年由總統(tǒng)簽發(fā)了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》。 與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐緩慢，目前，無(wú)論是從法律制度的建設(shè)上，還是從財(cái)政稅收的扶持上，都不能滿足農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏政策性支持。作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的黑龍江墾區(qū)雖然具有十幾年的經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，但其發(fā)展也是步履艱

5、難，農(nóng)墾和上級(jí)政府給予了一定財(cái)政補(bǔ)貼，但對(duì)于災(zāi)害頻繁的農(nóng)業(yè)大省顯然不能滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需求。同時(shí)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度環(huán)境缺乏的情況下，黑龍江省沒(méi)有完善的法律制度體系，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，以上這些都給研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持問(wèn)題留下一定的空間。 本文以黑龍江省墾區(qū)為例，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持的研究，綜合運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證研究方法：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)政策性支持的必要性進(jìn)行分析，對(duì)黑龍

6、江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究；問(wèn)卷調(diào)查的方法：對(duì)黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼情況調(diào)研時(shí)，采用設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)研；理論聯(lián)系實(shí)際的方法：將對(duì)黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持的問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與實(shí)際情況相結(jié)合；比較分析的方法：對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼的實(shí)踐進(jìn)行比較研究。本文的基本研究?jī)?nèi)容主要有包括以下四個(gè)方面： 1.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持必要性的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。這部分主要通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品理論、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息

7、不對(duì)稱理論、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性理論及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體行為的簡(jiǎn)單博弈分析，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性進(jìn)行系統(tǒng)的論證，然后從農(nóng)業(yè)的自身特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的需求不足和供給有限、法律制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”的作用和意義等方面，分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 2.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性支持現(xiàn)狀。這部分是主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲得數(shù)據(jù)、資料，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)從黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)即陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)情況，包括陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司體制特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式

8、、具體做法等；黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度與法規(guī)建設(shè)等方面進(jìn)行分析和研究，最后總結(jié)出墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨主要問(wèn)題，為下面研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持體系構(gòu)建提供依據(jù)。 3.國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持的經(jīng)驗(yàn)與啟示。這部分首先對(duì)以美國(guó)和日本為代表國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持實(shí)踐展開(kāi)論述；其次對(duì)印度和菲律賓為代表國(guó)外發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持實(shí)踐論述；再次對(duì)國(guó)內(nèi)的上海、吉林安華試點(diǎn)的政策性支持實(shí)踐進(jìn)行論述。最后對(duì)以上政策性支持的實(shí)踐進(jìn)行比較分析

9、，得出對(duì)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的啟示。這部分同第二個(gè)方面研究一同為黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持體系的完善提供支撐。 4.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持體系的完善。這一部分是在前面三個(gè)部分研究的基礎(chǔ)上，首先提出了完善黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持體系的指導(dǎo)原則，在這個(gè)原則下根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性支持的實(shí)踐調(diào)查，在完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼制度、稅收優(yōu)惠制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)、完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)配套政策支持五個(gè)方面提出對(duì)策和