我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公平性問題研究.pdf

1、為解決我國“三農(nóng)”問題，理論界研究日益深入，黨和政府越來越高度重視。2005年黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，2007年中央又出臺了第七個一號文件，更加明確提出了“六管齊下打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的口號，這表明我國新農(nóng)村建設(shè)又將迎來一個嶄新的局面。然而，在我國當前，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給卻嚴重滯后，這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，效率低下，更表現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平

2、。那么，在這個長期受著“不患貧而患不均”文化影響下的中國，如何解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的公平供給，保證農(nóng)民享受到平等的國民待遇，就顯得非常迫切和至關(guān)重要。正是基于此由，本文從公平的視角出發(fā)，揭示我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的不公平現(xiàn)象，剖析供給不公平形成原因，最終提出實現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的路徑選擇，這對于解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品問題，乃至“三農(nóng)”問題來說具有很強的理論和實踐意義。 本文除引論和結(jié)語部分外，內(nèi)容主要分四個部分。

3、第一部分主要對農(nóng)村公共產(chǎn)品理論和公平理論進行了闡釋和界定。在農(nóng)村公共產(chǎn)品理論板塊中，先簡要介紹了公共產(chǎn)品概念和特征，然后在此基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念和分類進行了重新界定。本文指出，由于我國與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家有著不同的政治、經(jīng)濟和社會文化基礎(chǔ)，所以，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與外延都有別于西方發(fā)達國家。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品應該是以政府為主、應用稅收等合法資源，其他組織或私人積極主動、自愿參與相配合，提供符合中國農(nóng)村地區(qū)公共需要的非競爭

4、性、非排他性的產(chǎn)品和服務。在公平理論板塊，本文首先對國內(nèi)學者關(guān)于公平理論研究的視角進行了總結(jié)和概括，然后提出，對于公平理論我們應該從四個方面進行把握：第一，公平的本質(zhì)：平等、均衡；第二，公平的內(nèi)容：起點公平、過程公平、結(jié)果公平；第三，公平的現(xiàn)實判斷標準：社會的和諧和生產(chǎn)力的發(fā)展；第四，公平的實現(xiàn)機制：民主與法制。 第二部分主要通過大量數(shù)據(jù)來揭示我國當前在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的不公平表現(xiàn)。本文指出，在我國當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，主要

5、表現(xiàn)為五個方面的不公平，即城鄉(xiāng)之間供給不公平、農(nóng)村不同地區(qū)間供給不公平、政府與私人間供給責任不公平、各級政府間供給責任不公平和農(nóng)民負擔不公平。 第三部分對我國當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的成因進行了深入的剖析。本文指出，造成我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的首要根源在于城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給體制，然后在于供給責任不明確、法規(guī)制度不健全、決策機制和籌資機制不合理。第四部分是本文的精華部分，闡述了實現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的路徑選擇。此部分

6、包括三大板塊：第一，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的前提條件：大力發(fā)展國家經(jīng)濟；第二，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的宏觀戰(zhàn)略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品公平供給的微觀舉措。主要包括：加大財政支農(nóng)力度，調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)；科學界定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責任；建立事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的公共財稅制度；改變自上而下決策程序，建立農(nóng)民需求表達機制；加強法制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法制化。 本文除了選題新穎、視角獨特外，在提出實現(xiàn)我國農(nóng)村

7、公共產(chǎn)品公平供給對策上也有新的突破，主要體現(xiàn)在：一是提出在加大對農(nóng)業(yè)投入的力度上應該做到對農(nóng)業(yè)投資的增長幅度應該高于我國財政的增長速度。二是對我國各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責任作出了明確的劃定，特別是提出了市級政府和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)級政府不應該成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的建議。三是提出了在政府與市場供給責任的劃分中，不能只依據(jù)西方公共產(chǎn)品供給理論按純度的劃分原則，而是應該根據(jù)我國國情，按照需求層次的標準來界定。四是本文指出，對于基礎(chǔ)性的農(nóng)