礦難背景下礦工權(quán)利保障中的政府責(zé)任研究——以興東礦難為例.pdf

1、伴隨著我國礦難事故的頻發(fā)，礦工們的權(quán)益都受到不同程度的侵犯。作為礦業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督的政府部門，當(dāng)?shù)V難發(fā)生時(shí)，保障礦工權(quán)利是其面對(duì)的首要責(zé)任。履行責(zé)任是任何一個(gè)政府存在的價(jià)值所在，但如何去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)下的這份重任是礦工及全社會(huì)共同關(guān)心的問題。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國政府在責(zé)任的履行方面存在很多缺位。在礦難中，政府和礦主承擔(dān)的責(zé)任是不相同的，政府作為礦工權(quán)利保障的第一責(zé)任人，對(duì)礦難的整個(gè)過程有不可推卸的責(zé)任。另外，當(dāng)前以礦難為背景對(duì)礦工權(quán)利保障中政府

2、責(zé)任的研究還比較少，所以存在一些研究空間。筆者希望在前人研究的基礎(chǔ)之上，通過閱讀大量的文獻(xiàn)資料，以礦難為背景，站在礦工權(quán)利角度，以政府責(zé)任為突破口進(jìn)行論述研究，以期說明一定的問題。
　　 本文的研究目的在于探討礦難背景下，政府責(zé)任理論和政府保障礦工權(quán)利之間的契合點(diǎn)，提升政府對(duì)礦工權(quán)利保障的實(shí)踐水平。在我國眾多礦難事故中，2010年發(fā)生于河南省平頂山市興東二礦的連續(xù)兩起礦難具有很強(qiáng)的典型性。2010年6月21日興東二礦發(fā)生了一起炸

3、藥爆炸事故，事故共造成49人遇難、26人受傷（其中7人重傷）。事故發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院高度重視，成立調(diào)查小組前往調(diào)查，然后在調(diào)查中，揭開了之前發(fā)生于此礦2010年4月22日的另一起礦難之謎。本文在此案例研究的基礎(chǔ)上，提出了礦工權(quán)利保障與政府責(zé)任的理論依據(jù)，從此案例中分析我國政府處理礦難事故的進(jìn)步以及礦難中暴露出的政府保障礦工權(quán)利的責(zé)任缺失和政府責(zé)任承擔(dān)不足的深層原因。通過對(duì)國外政府對(duì)礦工權(quán)利保障的先進(jìn)模式的研究借鑒，提出構(gòu)建礦工權(quán)利保

4、障的政府責(zé)任體系，將煤礦、礦工、社會(huì)與政府四個(gè)主體結(jié)合在一起，強(qiáng)化礦難事故中的政府責(zé)任。通過各個(gè)層面、不同范圍和領(lǐng)域，對(duì)礦難發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后進(jìn)行全方位的責(zé)任監(jiān)督，克服權(quán)責(zé)不清晰、不公開，公眾不理解的被動(dòng)管理方式，克服“重補(bǔ)救、輕預(yù)防”，“重應(yīng)急、輕跟蹤”的被動(dòng)管理趨勢，對(duì)進(jìn)一步完善政府保障礦工權(quán)利的責(zé)任體制、構(gòu)建切實(shí)有效地政府責(zé)任體系提供依據(jù)。
　　 本文主要從以下五個(gè)方面展開:一是對(duì)我國礦工權(quán)利（包括生命權(quán)、健康權(quán)

5、、勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)）和政府責(zé)任進(jìn)行了概念界定和現(xiàn)狀分析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法理學(xué)等角度對(duì)政府承擔(dān)礦工權(quán)利保障責(zé)任的理論依據(jù)進(jìn)行了簡要分析，闡述了政府在礦工權(quán)利保障中的地位是主要責(zé)任承擔(dān)者;二是介紹和分析案例，并結(jié)合國內(nèi)其他礦難事故，分析我國政府在礦工權(quán)利保障中的責(zé)任缺失表現(xiàn)，接著運(yùn)用運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、委托一代理理論和利益相關(guān)者理論中的政府責(zé)任研究來分析政府責(zé)任缺位的原因;三是探討國外政府對(duì)礦工權(quán)利保障的先進(jìn)模式，總結(jié)其值得我

6、們借鑒的經(jīng)驗(yàn);四是提出要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的，由煤礦、礦工、社會(huì)第三方和政府四個(gè)主體共同組成的政府保障礦工權(quán)利的責(zé)任體系;五是從法律手段、行政手段、制度手段等方面提出完善我國礦工權(quán)利保障中政府責(zé)任的相應(yīng)對(duì)策。
　　 基于對(duì)以上問題的思考，本文采用個(gè)案研究法，追究礦難背景下礦工權(quán)利保障中政府責(zé)任，對(duì)于打擊礦難背后的瀆職犯罪，遏制礦難的頻繁發(fā)生，保護(hù)礦工的生命健康安全，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)為進(jìn)一步保障我國廣大礦工的權(quán)利以及提高政府