政府教育績(jī)效預(yù)算：理論模型、經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)證分析.pdf

1、績(jī)效預(yù)算管理,簡(jiǎn)單地講就是在預(yù)算編制過程中引入對(duì)工作效果的評(píng)價(jià),比對(duì)為其所支付的財(cái)政成本后做出綜合評(píng)估,并將其作為撥款的依據(jù)?？?jī)效預(yù)算的目的是通過調(diào)整舊有資源配置的模式,提高政府資源的使用效率。當(dāng)然,更根本的目的是為了更好地完成政府的各項(xiàng)工作,履行好社會(huì)賦予政府的職責(zé)。
　　 從上世紀(jì)八十年代開始,世界各國(guó)政府都普遍面臨預(yù)算赤字高漲、加稅困難的雙重挑戰(zhàn),同時(shí)也普遍意識(shí)到政府的管理效率仍有很大的提升空間。這一波預(yù)算改革揉合90年代

2、新公共管理的理念,重視如何促進(jìn)施政績(jī)效、提升施政成果；故強(qiáng)調(diào)預(yù)算融入戰(zhàn)略規(guī)劃的架構(gòu),將目標(biāo)設(shè)定與績(jī)效管理相結(jié)合,并且把觀察焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到計(jì)劃的產(chǎn)出面和結(jié)果面,來構(gòu)建具有績(jī)效基礎(chǔ)、結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理。
　　 美國(guó)政府最早于1949年提出了績(jī)效預(yù)算的設(shè)想,隨后其它國(guó)家也逐步開始了績(jī)效預(yù)算管理的嘗試。到目前為止,已經(jīng)有近50個(gè)國(guó)家采用了績(jī)效預(yù)算管理的工具。
　　 中國(guó)政府的財(cái)政制度改革自改革開放以來取得了巨大的成績(jī),特別是《預(yù)算法

3、》頒布以來預(yù)算制度的迅速建立標(biāo)志著中國(guó)財(cái)政支出制度改革步入正軌。隨著政府預(yù)算完備性的逐步提高,政府部門將更多的眼光放在了如何提高預(yù)算支出效率的方面,在這種大環(huán)境下,績(jī)效預(yù)算管理的理念和方法進(jìn)入了人們的視線。
　　 作者在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)中國(guó)政府實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理從理論角度提出了建議,研究了中國(guó)政府績(jī)效預(yù)算管理起步的特點(diǎn)以及存在的主要的問題。作者以上海市區(qū)級(jí)政府試點(diǎn)績(jī)效預(yù)算管理的工作為實(shí)證研究的基礎(chǔ),有針

4、對(duì)性地分析了績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)估的關(guān)系,創(chuàng)造性地提出了一套以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算管理工作模式。
　　 作者在研究政府績(jī)效預(yù)算的過程中選擇教育部門作為研究對(duì)象。對(duì)教育工作的績(jī)效評(píng)估,特別是對(duì)政府教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估一直是中國(guó)政府管理過程中的難點(diǎn)。作者結(jié)合工作實(shí)際,通過反復(fù)研討提出的一套指標(biāo)體系,在國(guó)內(nèi)相關(guān)的理論及實(shí)踐工作中有其獨(dú)到之處,提出了教育工作績(jī)效評(píng)估的新思路與新方法。以這套指標(biāo)體系為核心的教育工作績(jī)效評(píng)估,成為教育績(jī)效

5、預(yù)算管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　 為了上述績(jī)效預(yù)算管理思想在實(shí)際操作中有實(shí)證價(jià)值,作者設(shè)計(jì)了一套計(jì)算模型。這套模型借助并不十分復(fù)雜的數(shù)學(xué)工具,體現(xiàn)了對(duì)教育工作績(jī)效評(píng)估的本質(zhì)內(nèi)涵,而且易于政府工作者的理解。為了驗(yàn)證這套計(jì)算模型的科學(xué)性,作者用過去兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證,并用驗(yàn)證結(jié)果調(diào)節(jié)了計(jì)算模型的比率,使得這一模型有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
　　 論文采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式,對(duì)績(jī)效預(yù)算管理在地方政府的應(yīng)用提出了有針對(duì)性的建議,