政府教育績效預算：理論模型、經(jīng)驗借鑒與實證分析.pdf

1、績效預算管理,簡單地講就是在預算編制過程中引入對工作效果的評價,比對為其所支付的財政成本后做出綜合評估,并將其作為撥款的依據(jù)。績效預算的目的是通過調整舊有資源配置的模式,提高政府資源的使用效率。當然,更根本的目的是為了更好地完成政府的各項工作,履行好社會賦予政府的職責。
　　 從上世紀八十年代開始,世界各國政府都普遍面臨預算赤字高漲、加稅困難的雙重挑戰(zhàn),同時也普遍意識到政府的管理效率仍有很大的提升空間。這一波預算改革揉合90年代

2、新公共管理的理念,重視如何促進施政績效、提升施政成果；故強調預算融入戰(zhàn)略規(guī)劃的架構,將目標設定與績效管理相結合,并且把觀察焦點轉移到計劃的產(chǎn)出面和結果面,來構建具有績效基礎、結果導向的預算管理。
　　 美國政府最早于1949年提出了績效預算的設想,隨后其它國家也逐步開始了績效預算管理的嘗試。到目前為止,已經(jīng)有近50個國家采用了績效預算管理的工具。
　　 中國政府的財政制度改革自改革開放以來取得了巨大的成績,特別是《預算法

3、》頒布以來預算制度的迅速建立標志著中國財政支出制度改革步入正軌。隨著政府預算完備性的逐步提高,政府部門將更多的眼光放在了如何提高預算支出效率的方面,在這種大環(huán)境下,績效預算管理的理念和方法進入了人們的視線。
　　 作者在充分借鑒發(fā)達國家績效預算管理經(jīng)驗的基礎上,對中國政府實施績效預算管理從理論角度提出了建議,研究了中國政府績效預算管理起步的特點以及存在的主要的問題。作者以上海市區(qū)級政府試點績效預算管理的工作為實證研究的基礎,有針

4、對性地分析了績效預算和績效評估的關系,創(chuàng)造性地提出了一套以績效評估為基礎的績效預算管理工作模式。
　　 作者在研究政府績效預算的過程中選擇教育部門作為研究對象。對教育工作的績效評估,特別是對政府教育財政支出的績效評估一直是中國政府管理過程中的難點。作者結合工作實際,通過反復研討提出的一套指標體系,在國內相關的理論及實踐工作中有其獨到之處,提出了教育工作績效評估的新思路與新方法。以這套指標體系為核心的教育工作績效評估,成為教育績效

5、預算管理流程的關鍵環(huán)節(jié)。
　　 為了上述績效預算管理思想在實際操作中有實證價值,作者設計了一套計算模型。這套模型借助并不十分復雜的數(shù)學工具,體現(xiàn)了對教育工作績效評估的本質內涵,而且易于政府工作者的理解。為了驗證這套計算模型的科學性,作者用過去兩年的數(shù)據(jù)進行了驗證,并用驗證結果調節(jié)了計算模型的比率,使得這一模型有很強的實際應用價值。
　　 論文采用理論與實踐相結合的方式,對績效預算管理在地方政府的應用提出了有針對性的建議,